PPP模式下污水處理項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

李巧萍

摘要：PPP模式作為一種公共部門與私人投資者的合作融資模式。近幾年來，PPP模式在我國(guó)有了一定程度的發(fā)展，現(xiàn)階段正朝著公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向發(fā)展，本文作者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，綜合分析PPP模式下污水處理項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，希望為后續(xù)研究此類問題的研究人員提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：PPP模式;污水處理;項(xiàng)目特點(diǎn);風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

污水處理是城市基礎(chǔ)建設(shè)過程中至關(guān)重要的一部分，因其具有投資規(guī)模相對(duì)較大、需求相對(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高等特性，因此選擇PPP模式非常適用于此。現(xiàn)階段PPP模式下污水處理項(xiàng)目在我國(guó)發(fā)展非常快，社會(huì)層面也逐漸開始重視PPT模式的研究工作。本文作者通過總結(jié)PPP模式下污水處理工程的相關(guān)特點(diǎn)，分析項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)，并提出合理的應(yīng)對(duì)措施。

1.污水處理項(xiàng)目特點(diǎn)和影響因素

1.1進(jìn)水量特點(diǎn)和影響因素

污水進(jìn)水量的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于工業(yè)廢水來說，不僅水量非常大而且其中的化學(xué)成分更加復(fù)雜;二是在考慮進(jìn)水量問題時(shí)還要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及工藝水平、工業(yè)廢水回收率等等。進(jìn)水量的變化會(huì)直接影響相關(guān)設(shè)置的工作質(zhì)量和效率，嚴(yán)重的話還會(huì)影響其正常工作。預(yù)測(cè)污水量和實(shí)際污水量越接近，相關(guān)污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性就越高，這就可以最大限度的保證經(jīng)濟(jì)效益。

1.2進(jìn)出水質(zhì)特點(diǎn)和影響因素

進(jìn)水濃度直接影響污水處理系統(tǒng)能否穩(wěn)定工作，因此對(duì)于要重視監(jiān)測(cè)進(jìn)水水質(zhì)的變化情況。綜合分析造成水質(zhì)變化的原因有多種，這些原因最重要的幾點(diǎn)影響因素包括項(xiàng)目技術(shù)工藝水平、工廠的建設(shè)規(guī)模、工業(yè)污水和生活污水的比例、管網(wǎng)的配套建設(shè)等。出水水質(zhì)必須要符合所在地區(qū)內(nèi)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，水質(zhì)指標(biāo)包括BOD、COD、SS、氨氮、磷酸鹽、pH等。出水水質(zhì)還與進(jìn)水量和水質(zhì)有很大關(guān)系。

1.3PPP模式下的特點(diǎn)

在PPP模式下的污水處理項(xiàng)目中，在該項(xiàng)目的項(xiàng)目生命周期內(nèi)收益來源是不斷變化的，生命周期內(nèi)滿時(shí)進(jìn)行移交工作會(huì)對(duì)設(shè)備的維護(hù)費(fèi)用以及更換造成一定的影響。PPP項(xiàng)目會(huì)根據(jù)實(shí)際的公益性和可經(jīng)營(yíng)性程度的不同，就會(huì)導(dǎo)致收益來源不同，具體可以細(xì)分為以下幾種模式：一是使用者直接付費(fèi);二是政府對(duì)于項(xiàng)目的補(bǔ)助;三是政府直接付費(fèi)參與管理。另外政府還需要在與社會(huì)資本方簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議過程中在，明確各方利益關(guān)系并制定雙發(fā)都認(rèn)同的利益分配方案，防止出現(xiàn)虧損嚴(yán)重或者利潤(rùn)分配不均的現(xiàn)象。

在實(shí)際的PPP模式下污水處理項(xiàng)目由于該項(xiàng)目的利潤(rùn)相對(duì)比較低，而且通常情況下特許經(jīng)營(yíng)期在25年左右，在如此跨度非常的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)各因素的不斷變化都會(huì)決定該項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益。為了確保社會(huì)資本方的投資可以產(chǎn)生一個(gè)相對(duì)比較合理的利潤(rùn)，相關(guān)企業(yè)必須要預(yù)先制定利潤(rùn)管理機(jī)制，同時(shí)還要制定合理的調(diào)價(jià)機(jī)制。例如可以選擇在合同中規(guī)定，政府管理部門可以向社會(huì)資本方承諾保底水量，如果出現(xiàn)實(shí)際水量比保底水量還要低時(shí)，就必須要向社會(huì)資本方提供缺口補(bǔ)助;如果出現(xiàn)水量大于預(yù)期值，這就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本方收益比合理收益要多，政府需要根據(jù)合同制定的相關(guān)比例來分配利潤(rùn)。除此之外，還要做好折舊工作，一般情況下房屋建筑物的折舊年限為20年;火車、輪船以及相關(guān)機(jī)械設(shè)備的折舊年限是10年;相關(guān)電子設(shè)備以及其他交通設(shè)備和相關(guān)器具、家具等折舊年限是5年。在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，運(yùn)營(yíng)方的任務(wù)就是要做好設(shè)備的維護(hù)和更新工作，確保在其運(yùn)營(yíng)期結(jié)束之前可以在正常穩(wěn)定運(yùn)行。

2.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

2.1外部風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

污水處理項(xiàng)目中外部風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)方面：政策、金融、法律以及社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目不僅會(huì)由于政策的突然變化而產(chǎn)生很大的影響，而且還會(huì)因?yàn)槿谫Y利率的不規(guī)則變回造成投資成本的不確定性。

具體的應(yīng)對(duì)措施如下：一是相關(guān)企業(yè)必須要?jiǎng)討B(tài)關(guān)注國(guó)家政策方面的變化，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，最大限度的利用新政策給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效;二是在實(shí)際的污水處理項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過程中，要明確各方權(quán)利和義務(wù)以及違約等相關(guān)內(nèi)容，為了有效的降低因外部風(fēng)險(xiǎn)帶來的巨大損失，要填購(gòu)買意外險(xiǎn)，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn);三是委派專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展情況制定最佳的融資方案，并有效的處理好利率變動(dòng)以及通貨膨脹等相關(guān)問題;四是根據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度的檢測(cè)項(xiàng)目中存在風(fēng)險(xiǎn)問題，提前最好預(yù)防措施，有效的規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)。

2.2前期風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

污水處理項(xiàng)目中前期風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)方面：規(guī)劃選址、土地征拆以及融資等風(fēng)險(xiǎn)。在前期工作中首先就是做好項(xiàng)目的審批工作，其次還要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況做好選址、招標(biāo)投標(biāo)等方案，另外還要制定合理的融資方案，這些工作都是就決定項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

具體的應(yīng)對(duì)措施如下：一是根據(jù)實(shí)際的總體規(guī)劃，并進(jìn)行多方面的對(duì)比選擇最合適的場(chǎng)址，并做好相應(yīng)的項(xiàng)目審批工作;二是對(duì)融資方案進(jìn)行多次審核，確保方案的合理性，同時(shí)還要在政府方面尋求最大經(jīng)濟(jì)效益。

2.3建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

污水處理項(xiàng)目中建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾種：方案設(shè)計(jì)、勘察、工程變更、成本控制、分包商、建設(shè)質(zhì)量和效率等風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的項(xiàng)目開展過程中由于前期設(shè)計(jì)不合理或者是在具體實(shí)施期間管理不到位導(dǎo)致工程質(zhì)量和效率出現(xiàn)問題，這就會(huì)導(dǎo)致施工成本的增加。

具體的應(yīng)對(duì)措施如下：一是對(duì)于勘察工作來說，施工前期要委托專業(yè)的勘察機(jī)構(gòu)完成;二是為了確保施工方案的合理性，要對(duì)方案進(jìn)行二次核查工作;三是建立施工管理體系，對(duì)項(xiàng)目中各環(huán)節(jié)嚴(yán)加管控，保證施工質(zhì)量、效率和安全;四是對(duì)于分包商的選擇，首先及時(shí)對(duì)其信譽(yù)進(jìn)行核查，并做好監(jiān)督工作。

2.4運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

PPP模式下污水處理工程中運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)方面：水質(zhì)水量、管網(wǎng)配套、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、生態(tài)環(huán)境破壞等風(fēng)險(xiǎn)。在污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，進(jìn)水水質(zhì)過低和超標(biāo)問題以及相關(guān)原材料市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)都會(huì)直接影響運(yùn)營(yíng)成本，其次就是污水收集管網(wǎng)如果沒有進(jìn)行配套建設(shè)或者設(shè)備長(zhǎng)期損耗嚴(yán)重，都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的危害，所以運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)污水處理項(xiàng)目中非常值得重視的風(fēng)險(xiǎn)問題。

具體的應(yīng)對(duì)措施如下：一是在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理過程中要制定最佳的應(yīng)急方案;二是對(duì)進(jìn)廠水質(zhì)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理水質(zhì)問題;三是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期間的監(jiān)督管理工作，針對(duì)環(huán)境污染問題，制定環(huán)境保護(hù)方案，并制定追責(zé)機(jī)制。

2.5合作風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

在實(shí)際的PPP模式下開展項(xiàng)目，這其中涉及到的受益方非常多，而且各有所求，因此只有保持良好的合作關(guān)系次才能最大限度的滿足各方利益。

具體的應(yīng)對(duì)措施如下：一是在合作之前要提前對(duì)合作伙伴進(jìn)行綜合了解;在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)期間不僅要明確各合作方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)還要制定公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案。

2.6不可抗力風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)通常情況下是由于社會(huì)和自然不穩(wěn)定情況導(dǎo)致的，例如旱澇災(zāi)害、海嘯、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂等等。

具體的應(yīng)對(duì)措施如下：一是要提前購(gòu)買意外保險(xiǎn)，最大限度的降低是經(jīng)濟(jì)損失;二是針對(duì)不同的問題制定最大的應(yīng)急方案。

3.結(jié)束語

綜上所述，本文重點(diǎn)闡述污水處理PPP項(xiàng)目的相關(guān)特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)分類等，綜合分析各類風(fēng)險(xiǎn)因素，并有效的提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，希望可以為PPP模式下污水處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)帶來一些參考價(jià)值。

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