最高投標限價審計常見問題及應對措施的初步探討

徐華玲 李洪波

[摘要]隨著經濟社會的不斷發展，最高投標限價審計日趨重要，成為政府投資項目的審計重點。本文通過闡述最高投標限價關聯環節、在最高投標限價中的常見問題及審計工作中采取的應對措施三個方面，筆者結合近些年的崗位工作經驗對此做初步探討。旨在促使企業加強對最高投標限價活動的監督和風險預控，改善經營管理，提高企業經營管理水平。

[關鍵詞] 最高投標限價? 常見問題? 應對措施

引言：最高投標限價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，結合招標項目具體情況編制的投標限價，即招標人能夠接受的最高價格。最高投標限價審計是政府投資項目審計的重點，其準確性直接影響中標價格的確定，進而影響合同價格及工程結算。本文從工程專業結合審計角度出發，介紹最高投標限價的關聯環節、常出現的問題，并就在實際工作中如何采取應對措施提出幾點審計思路，旨在幫助企業完善最高投標限價管理，從源頭上遏制風險，提升企業管理水平。

1.最高投標限價關聯環節

最高投標限價是依據投標文件、工程量清單及圖紙等設計資料，按照計價依據、運用計價方法，結合市場實際和工程具體情況編制的可以明示的招標人能接受的最高價格，是對工程在成本上的全面反映，投標報價高于最高投標限價的，應予拒絕。最高投標限價是對施工圖設計成果是否符合批準的涉及概算的驗證;是對招標文件及工程量清單的補充及完善過程。能有效抑制招標工作中存在的泄標、竄標、不平衡報價、高價圍標等問題，還能評價投標人是否低于成本價競爭。最高投標限價準確性直接關系到合同價的確定，而合同管理是造價管理的核心工作，發承包階段是工程價格形成的關鍵環節，這一階段的工程造價直接影響項目的實施及竣工決算。下面就最高投標限價審計常見的問題及解決措施做初步探討。

2.常見問題

2.1對最高投標限價重要性認識不足，造成編制質量不高，存在偏差較大，表現在：（1）有些項目單位認為最高投標限價只是預防投標人報高價的參考數字，開標后就沒用了，僅用不高于可研概算作為衡量其是否合理的標準;（2）招標工作安排不合理，最高投標限價的編制和審核時間不足，甚至沒有審核環節，造成最高投標限價出現的問題較多;（3）招標工作準備不充分，如招標文件編制深度不完善、涉及深度不夠、招標階段仍舊頻繁修改，個別設計做法不合理等問題，影響了最高投標限價的準確性。

2.2工程量清單的準確性和完整性不足。工程量清單做為招標文件的組成部分，也是施工合同附件之一，其準確性和完整性由招標人負責，其編制質量的好壞直接影響到工程造價的控制效果。工程量清單普遍存在項目特征描述不準確或不完整、工程量清單漏項、工程量計算錯誤等問題。而工程量計算偏差會帶來諸多影響，如造成投資控制和預算控制困難;給承包商不平衡報價獲取超額利潤的機會;增加施工索賠的可能。主要集中在（1）設計不明確的內容易發生清單漏項，如外幕墻工程或室內裝飾工程的細部節點不詳、安裝工程中規格或技術要求不詳的內容;（2）零星內容易發生漏項，如基礎地腳螺栓、樓承板側模及栓釘、鑿樁頭、房心回填土;（3）設計中常引用標準圖集，圖集要求的內容易發生漏項，如設計說明中描述為砌體構造采用G329《建筑物抗震構造》圖集，圖集中規定墻超過5米長應設置構造柱、高度超過4米時應設置圈梁：（4）措施項目漏項，如夜間施工增加費、冬雨季施工措施費、已完工程項目保護費、趕工措施費、單項腳手架、超高費、大型設備進出場費、挖濕土方工程的抽水費、施工將水費、大體積混凝土澆筑的降溫費等。

2.3價格計取的不合理。（1）未全面正確反映招標文件要求。在編制最高投標限價時往往不考慮招標文件中有關合同條款對工程造價的影響，即合同條件中的質量要求、付款條件、進度要求等因素。如一定范圍內的風險費用、壓縮工期超過定額工期的20%應增加的趕工措施費（除另有約定外，提前竣工補償金額可為合同價款的5%）、優質優價項目應增加的費用;（2）分部分項工程量清單綜合單價組價不合理。編制綜合單價過程中存在的定額項目套用不合理、風險費及利潤考慮不周、材料設備價格偏離市場實際等問題;（3）措施項目費用計算不合理。最高投標限價的編制人員往往由于缺乏施工管理經驗，在編制過程中無法預見到投標人可能采用的施工方案和措施，而造成措施費計取不合理。如施工現場地下管線及周圍環境保護措施不合理、深基坑開挖支護方案不合理;（4）其他費用及規費計取不合理。有些招標項目中包含暫估價專業工程、甲供材料，常常漏記總策承包服務或由于對政策性文件了解不全面，將某些按規定應計取的費用漏掉。

3.應對措施及審計思路

3.1制定辦法。辦法中應包括最高投標限價的編制及審批等管理流程、各個環節的責任部門及職責要求。同時加強過程中的管理，對于編制、審核等各環節的時間有具體要求。

3.2確立審計方法。（1）全面審計。依據招標文件、設計資料、計價規范全面計算工程量，與審查工程量逐一對比，對綜合單價逐一核實。這種方法與編制最高投標限價的方法與過程基本相同，通常適用于投資不大、工程內容較簡單、分項工程不多的項目，如場地平整、樁基礎、基坑支護工程等;（2）選取重點審計。抓住工程預算中的重點進行審核，一般包括工程量較大的分項工程、補充定額及各項費用等。這種方法適用于審核時間短、項目投資不大的項目，優點是工作量減少、效果較好，但不夠全面。

3.3審計關注重點。

3.3.1關注編制單位。查看最高投標限價編制及復核單位資質是否符合項目要求，是否轉包、分包，是否有掛靠等行為。通過對比最高投標限價及投標文件，查看工程造價咨詢單位是否同時接受招標人和投標人的最高投標限價和投標報價的編制工作。要依據定額中工程兩的計算規則，保證工程量不多報、不漏報，在工程量清單編制過程中，仔細核對、多級復核，必要時可委托兩家咨詢單位進行交叉編審，查找工程量清單中存在的錯誤和不足，保證清單編制質量，為營造公平的最高投標限價環境奠定堅實的基礎。

3.3.2關注編制程序。查看最高投標限價編制是否依據工程量清單、工程計價有關規定等信息編制，如采用市場價格信息，采用依據是否合理，是否嚴格執行最高投標限價不得上浮或下調的相關規定，是否向工程所在地工程造價管理機構進行備案，是否超過批復的概算總投資額，如超出是否及時報請原審批部門調整概算批復。

3.3.3關注綜合單價。準確套用定額，對照圖紙施工工藝以及社會施工中一般做法進行套項，最終要把定額與實際對應上。重點關注套項中容易忽略的細節，重點核對混泥土標號、砂漿配比是否與設計一致，在套用的子目中是否進行了替換;清單中子目的工程量要根據相應的圖紙、地區消耗量定額計算規則進行計算，對于有些子目工程量與清單工程量不一致的情況，此部分在計算中要認真核對。

3.3.4關注成果文件。查看最高投標限價成果文件是否存在編制日期、簽字及蓋章等要素不全情況，是否存在項目編碼錯誤、斷號、重復、混亂等情況，是否存在工程量缺失、失準等情況，是否存在錯套定額、組價不全等情況，是否存在項目名稱重復計列的情況;是否存在超標準計取規費、稅金等情況。

結束語：加強最高投標限價的審計工作，通過對最高投標限價活動實施審計監督，發揮審計監督的“免疫系統”功能，有助于構建公平公正、有序競爭的市場環境，進而規范建設市場活動運營，有利于合理、高效使用國有資金，防范工程領域風險隱患。ji

【參考文獻】

[1]孫婷：最高投標限價審計常見問題及對策措施[J].中國內部審計，2015（9）.

[2]寇曉蘭：招投標審計常見問題及審計建議[J].財訊，2019（13）.