甘肅高校中外合作辦學現狀與發展趨勢

李 闊 張瑋凌

（西北師范大學知行學院，甘肅 蘭州 730070）

中外合作辦學是世界經濟、文化交流的必然產物，是我國高等教育國際化發展的必然趨勢，也是我國對外人才培養的內在要求。我國的中外合作辦學最早可以追溯到19 世紀90 年代后期創辦的天津中西學堂的頭等學堂和上海南洋公學的上院，這種貫穿著“中學為體，西學為用”洋務派思想的學堂，就是我國中外合作辦學的開端［1］。隨后，在中國大地上誕生了幾十所新式學堂，培養了大量科技人才。

20 世紀80 年代，隨著改革開放的發展，我國與世界的交流與合作不斷深入，合作領域不斷拓展，高等教育的國際化和本土化接踵而來。為了規范中外合作辦學活動，促進我國教育事業健康發展，國家先后頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》《教育部關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》，促進全國各地中外合作辦學快速發展，最終形成了新時代中外合作辦學的新局面。

一、甘肅高校中外合作辦學基本現狀

甘肅省高校最早批準實施的中外合作辦學項目是西北民族大學與美國猶他州立大學合作舉辦國際經濟與貿易專業本科教育項目。該項目批準時間為2011 年，2012 年開始招生，每期招收60 人，已完成2012—2016 年時段的招收任務，共招收學生300人。2018年，教育部又批準延長這一項目至2022年。參加這一項目的畢業生達到畢業條件可頒發西北民族大學本科畢業證書、學士學位證書，同時可獲得美國猶他州立大學經濟學專業理學學士學位證書。

2018 年，甘肅高校新增中外合作辦學項目1項，為蘭州大學與美國德雷塞爾大學合作舉辦計算機科學與技術專業本科教育項目，項目招生計劃納入國家普通高等教育招生計劃。該項目招生時段為2018—2022 年，每年招收1 期，招生人數為120 人，共招收5 期，預計600 人。參加這一項目的學生達到畢業條件，可獲得蘭州大學本科學生畢業證書和學士學位證書。

2020 年，西北師范大學與英國南威爾士大學合作舉辦化學專業本科教育項目和西北師范大學與波蘭波茲南藝術大學合作舉辦環境設計專業本科教育項目2 個項目。該項目招生時段為2020—2024 年，每年招收1 期，每期分別招收學生120 人和100 人，2個項目5 年預計分別招生600 人和500 人。

2020 年，蘭州石化職業技術學院與加拿大荷蘭學院合作舉辦會計專業專科教育項目。該項目招生時段為2020—2022 年，每年招收1 期，每期招生100 人，共招3 期，預計招收300 人。參加這一項目的學生達到畢業條件，可同時頒發蘭州石化職業技術學院專科學生畢業證和加拿大荷蘭學院專科學生畢業證。

2012 至2020 年，甘肅省高校累計舉辦中外合作辦學項目5 項，參與中外合作辦學項目的有3 所本科院校與1 所高職院校。3 所本科院校中，蘭州大學是教育部直屬重點大學，西北民族大學和西北師范大學均為省部共建大學。1 所高職院校蘭州石化職業技術學院，該校是以石油化工為特色的職業學院。由此可見，有中外合作辦學項目的甘肅高校，均是甘肅同類型高校中實力最強、特色最鮮明的院校。

二、甘肅高校中外合作辦學存在的問題

2018 年以來，國家教育行政部門加大了對中外合作辦學機構和項目的審查力度，對辦學質量不合格或存在違法辦學等不符合條件的中外合作辦學機構和辦學項目終止其辦學資格，共有5 個機構和229個項目被終止辦學。截至2018 年6 月，我國中外合作辦學機構和項目共有2 342 個，其中本科以上機構和項目共 1 090 個［2］。

截至2020 年3 月，甘肅高校中外合作辦學項目共有5 個，項目涉及國際經濟與貿易、計算機科學與技術、環境設計、化學和會計5 個專業。其中，本科層次教育項目4 個，專科層次教育項目1 個。甘肅高校中外合作辦學項目數量、辦學時間、辦學規模等方面均存在差異，主要表現在以下4 方面：

（一）起步晚、發展慢

甘肅省最早獲準舉辦的高校中外合作辦學項目是2012 年西北民族大學與美國猶他州立大學合作舉辦的國際經濟與貿易專業本科教育項目，最晚的是2020 年西北師范大學與英國南威爾士大學合作舉辦的化學專業本科教育項目、西北師范大學與波蘭波茲南藝術大學合作舉辦的環境設計專業本科教育項目、蘭州石化職業技術學院與加拿大荷蘭學院合作舉辦會計專業專科教育項目，總體來說，高校合作辦學時間不超過8 年。

綜觀全國情況，北京市、上海市、天津市、廣東省等是國內較早開展中外合作辦學項目的地區。北京地區：2000 年開始，清華大學與香港中文大學合作舉辦工商管理碩士（金融與財務方向）學位教育項目；2001 年，對外經濟貿易大學與美國馬里蘭大學合作舉辦工商管理碩士學位教育項目。上海地區：1995 年，上海交通大學中歐國際工商學院工商管理碩士教育項目開始招生；2001 年，上海交通大學交大密西根聯合學院本科、碩士、博士教育項目開始招生；2003 年，復旦大學與挪威商學院合作舉辦工商管理碩士學位教育項目。天津地區：2002 年，天津商業大學與澳大利亞查理斯特大學合作舉辦財務管理專業本科教育項目。廣東省，中山大學與美國明尼蘇達大學合作舉辦高級管理人員工商管理碩士學位教育項目1999 年就開始招生。

與北京市、上海市、天津市、廣東省相比，甘肅省高校中外合作辦學項目起步較晚，發展較慢，時間相差在10 年以上，東西部地區在高校中外合作辦學發展上的差距明顯。

（二）項目少、比例小

以2018 年6 月全國中外辦學機構和辦學項目2 342 來計算，全國31 個省區市平均擁有辦學機構和辦學項目數為75.5 個，甘肅高校目前僅有中外合作辦學項目5 個。

陸根書的一項研究表明，2012 年，全國高校共有中外合作辦學機構和項目705 個。其中，東部11個省、市、自治區共有中外合作辦學機構和項目387個，約占全國總數的55%；中部的8 個省、市、自治區共有中外合作辦學機構和項目281 個，約占全國總數的40%；西部地區12 個省、市、自治區共有中外合作辦學機構和項目37 個，約占全國總數的5%［3］。

目前，我國教育大省中外合作辦學機構和辦學項目比較多，東、中、西部地區中外合作辦學項目分布存在較大地域差異，東部地區遙遙領先，在數量上占絕對優勢，西部地區高校包括甘肅高校在內，在中外合作辦學上顯著性特點是呈現項目少、比例小。

（三）學科少、覆蓋面窄

當前，甘肅舉辦中外合作辦學項目高校有5個，涉及國際經濟與貿易、計算機科學與技術、化學、環境設計和會計5 個專業，3 個學科門類，合作舉辦大學分屬美國、英國、波蘭和加拿大4 個國家，每年招生規模分別為60 人、120 人、120 人、100 人、100 人，每年共招收國內學生500 人。目前，合作辦學的專業和學科在我國有13 個學科門類中屬于經濟學、理學和工學，沒有涉及哲學、法學、教育學、文學、歷史學、農學、醫學、軍事學、管理學、藝術等10個學科門類。

與之相比，北京、上海、天津等地高校中外合作辦學項目多，學科覆蓋面廣，合作大學遍及歐洲、美洲、大洋洲和亞洲，招生規模更大，這是甘肅高校無法比擬的。

（四）地域集中、發展不均

甘肅高校中外合作辦學項目學校均為省級重點普通高校或專業特色鮮明的職業技術學院。蘭州大學為教育部直屬全國重點大學，西北民族大學是由國家民族事務委員會、教育部、中國科學院和甘肅省人民政府共同舉辦的“省部共建” 民族大學，西北師范大學為教育部和甘肅省人民政府共同舉辦的“省部共建” 省屬重點大學，蘭州石化職業技術學院是以石油化工等優勢專業而聞名全國的職業技術學院。甘肅全省包括蘭州共14 個地州市，而這些學校辦學所在地均在甘肅省會城市蘭州。除蘭州外，其他13 個地州市的18 所高校中，沒有一所開展中外合作辦學，甘肅高校中外合作辦學地域性非常強，全部集中在省會城市蘭州，各地發展不均衡。

三、影響甘肅高校中外合作辦學的因素

甘肅地處我國西部欠發達地區，境內是山地型高原地貌。甘肅高校中外合作辦學起步晚、發展慢，項目少、比例小，學科少、覆蓋面窄，地域集中、發展不均的原因是多方面的，思想觀念保守、地理條件落后、經濟不發達、對外合作水平低下等是造成甘肅高校中外辦學現狀的重要因素。

（一）思想觀念保守是制約甘肅高校中外合作辦學的主觀因素

甘肅地處古絲綢之路要塞，但是當地人的思想觀念并沒有跟上改革開放的步伐走在最前沿，沒能成為第一個吃螃蟹的人，缺乏敢為天下先的勇氣和膽識，對待新事物往往顧慮重重，總是處于觀望的態度。

甘肅人民長期生活在偏僻、落后的黃土高原，深受中國傳統文化特別是黃河流域農耕文化影響，加上多年的儒家思想和小農經濟的雙重作用，形成了保守、安逸的生活狀態。因此，在中外合作辦學上，甘肅高校始終保持審慎的態度，等待沿海發達城市搞試驗田，在國家政策明確、制度完善、合作形式規范的前提下，才開始與國外高校建立聯系，開展合作關系。

心有多大，舞臺就有多大。這是一句膾炙人口的經典廣告詞，突出了人們意識的能動性，人們不僅可以認識世界，而且可以改造世界。甘肅高校在探索中外合作辦學的路上主動性、創造性不夠，等、靠的思想比較嚴重，思想觀念的保守是制約甘肅高校中外合作辦學的主觀因素。

（二）地理條件落后是制約甘肅高校中外合作辦學的客觀因素

甘肅的山地型高原地貌，決定了甘肅很多地區山大溝深，交通不便，信息閉塞。2010 年以前，甘肅交通的大動脈就是一條隴海線，人們出行極為不便，除白銀、武威、定西、天水，其他各地市到省會城市蘭州都要坐10 個小時以上市際班車。

近幾年甘肅加速發展，新建并開通了多條省內高速公路，建成聯系全國的高速鐵路網絡。再加上私家車數量急劇增長，各地交通逐漸便利起來，打破了甘肅“山里人不讀書一輩子走不出山旮旯” 的歷史困局。

多年以來，甘肅高校經歷著“孔雀東南飛” 的苦痛。由于遠離一線中心城市，大城市之間的產業融合功能不強，省會城市蘭州對全省各地的輻射帶動作用非常有限，沒能形成良好的商業運營的自然環境和社會環境，招商引資投資機會和商業機會較少，就業機會比一線城市少許多，許多高端人才流向發展潛力大、資源豐富、機會更多的一線城市。

（三）經濟不發達是制約甘肅高校中外合作辦學的物質基礎

2020 年政府工作報告顯示，2019 年我國國內生產總值達到99.1 萬億元［4］。2019 年，甘肅省全省 GDP 總值為 8 718.3 億元，占全國 GDP 總數的0.88%，在全國31 個省市排名第27 位，超過海南、青海、寧夏和西藏。人均GDP 為32 995 元，在全國31 個省市排倒數第一［5］。

上述數據表明，甘肅在全國是一個經濟落后的省份，這就決定了每年財政支出捉襟見肘，在招商引資、發展項目、工資待遇、社會福利、人才引進等方面資金不足，投入不到位，社會經濟發展不能形成良性循環，進而影響到社會生活各個領域的發展。

中外合作辦學項目需要大量資金維持運轉，特別是在高端人才引進方面，東南沿海城市早就形成了完善的高薪吸引人才制度，在安家落戶、子女就學、配偶安置、科研經費方面提供了全方位的服務，打破了戶口、檔案卡脖子的局面。而甘肅因經濟原因，遲遲出臺不了人才引進的相關配套政策，導致許多人才引進政策落不了地，許多人才因此流失，合作辦學項目也很難達成協議，經濟短板已成為制約甘肅高校合作辦學的重要因素。

四、甘肅高校中外合作辦學發展趨勢

目前，甘肅高校中外合作辦學還存在種種問題，面臨諸多困難。但是，隨著國家“一帶一路” 倡議的實施和深入發展，甘肅高校參與國際合作的機會將越來越多。特別是為滿足我國西部地區同“一帶一路” 沿線國家的經濟貿易往來和文化交流，甘肅高校必然會承擔相關專業人才的培養工作，而這將有助于拓展甘肅高校中外合作辦學的專業學科和地域空間。

值得一提的是，中共中央、國務院日前印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，這必將是西部地區社會經濟發展的又一重大歷史機遇，西部地區在政治、經濟、教育、科技、文化和生態建設方面取得長足發展，西部高校一定會迎來一個新的發展高峰。