高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作探析

高 菁

（四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610101）

一、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作開展的重要性

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一項(xiàng)民生工程，關(guān)系黨和國家資助政策的真正落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵之舉。近年來，黨和國家高度重視高等職業(yè)教育學(xué)生資助工作的開展，資助政策體系不斷完善，經(jīng)費(fèi)投入和資助規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2018年教育部發(fā)布《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，第一次從制度上全面規(guī)范了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的開展［1］。2018 年，我國高等教育學(xué)生資助金額達(dá)1 150.3 億元，增幅達(dá)到9.48%，高校助學(xué)資金進(jìn)一步擴(kuò)大［2］。2019 年，高職院校國家助學(xué)金覆蓋面提高10%，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3 000 元提高到3 300 元，國家助學(xué)金的覆蓋面和資助金額進(jìn)一步擴(kuò)大［3］。

我國高職院校學(xué)生多數(shù)來自農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入不穩(wěn)定。隨著社會(huì)生活成本不斷提高，高職學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力逐年增大，參與認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生獲得國家資助，能有效地減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。但是，由于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的隱蔽性和難以鑒別性，高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作一直是學(xué)生工作中的難點(diǎn)。

二、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問題

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

2018 年教育部16 號(hào)文件規(guī)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指因?qū)W生本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力不能滿足其在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本開支的學(xué)生，其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度是認(rèn)定工作的重要指標(biāo)。但是，家庭經(jīng)濟(jì)困難程度是一個(gè)復(fù)雜且模糊的概念，學(xué)生填寫的“困難情況” 有時(shí)難以精準(zhǔn)反映出家庭的經(jīng)濟(jì)困難程度［4］，且高職學(xué)生家庭致貧的因素多種多樣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異明顯，各班級(jí)在認(rèn)定過程中容易受到人為因素和非經(jīng)濟(jì)因素的影響，從而導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。李新、王瑩的調(diào)查研究顯示，58.2% 的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為，現(xiàn)在的認(rèn)定方法缺乏公平合理性，不能準(zhǔn)確地評(píng)定出家庭相對困難的學(xué)生［5］。

（二）資料準(zhǔn)確性難以保證

教育部規(guī)定，認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生需要遞交《家庭經(jīng)濟(jì)困難申請表》和相關(guān)的輔助證明材料。一部分學(xué)生為了能獲評(píng)，虛假上報(bào)家庭年收入、直系親屬身體健康狀況、家庭受災(zāi)狀況等；個(gè)別學(xué)生因?yàn)槊孀訂栴}，對家庭的實(shí)際困難程度有所隱瞞，沒有如實(shí)填寫申請表；還有部分學(xué)生輔助證明材料缺失。輔助證明材料是評(píng)議小組在認(rèn)定過程中的重要參考資料，主要包括家庭成員患重癥的病例及相關(guān)費(fèi)用支出情況，父母下崗、殘疾等相關(guān)證明，家庭遭受災(zāi)害的災(zāi)情證明，多子女同時(shí)就讀的在讀證明，以及其他反映家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明。有學(xué)生在申請表中描述了家庭經(jīng)濟(jì)困難的具體情況，但不能提供相應(yīng)的輔助證明材料。

（三）認(rèn)定程序不規(guī)范

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的程序包括提前告知、個(gè)人申請、學(xué)校認(rèn)定、結(jié)果公示、建檔備案等5個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作開展都至關(guān)重要。在認(rèn)定過程中，程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是資助政策宣傳不到位，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生因不了解資助政策或因自卑心理而未參與認(rèn)定；二是班級(jí)評(píng)議小組對申請認(rèn)定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不了解或因人情原因而錯(cuò)評(píng)；三是有些班級(jí)沒有按照嚴(yán)格的認(rèn)定程序進(jìn)行公示，影響認(rèn)定結(jié)果的精準(zhǔn)性；四是部分高職院校未按要求建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)管理檔案，未根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)變化狀況調(diào)整認(rèn)定結(jié)果等。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定應(yīng)該在班級(jí)和院系進(jìn)行二級(jí)公示，確保認(rèn)定的公開、公平、公正。班級(jí)的第一次公示十分重要，是學(xué)生反饋意見、監(jiān)督認(rèn)定結(jié)果的主渠道。但是，部分高職院校存在個(gè)別輔導(dǎo)員因時(shí)間緊迫、擔(dān)心認(rèn)定結(jié)果變動(dòng)、為避免麻煩等而未進(jìn)行班級(jí)公示的情況，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果不公開、不透明，明顯違背了資助政策要求。班級(jí)評(píng)議結(jié)束后，院系負(fù)責(zé)資助工作的領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該組織專人對各班級(jí)的評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核、調(diào)研和公示。但有的院系資助工作人員因個(gè)人工作散漫、怕麻煩或者推諉等，并未對認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的審核和調(diào)研、公示，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果不公正。

三、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定路徑

（一）構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定性和定量分析相結(jié)合

各高職院校要充分了解本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的致貧因素，構(gòu)建可以量化的認(rèn)定指標(biāo)體系。研究者以四川某高職院校222 名學(xué)生提交的《家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請表》為依據(jù)，對家庭最重要的致貧因素進(jìn)行分析得出，因家庭多子女就讀導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有109 人，占比49%；直系親屬殘疾、患病或無業(yè)等因素導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)貧困的有38 人，占比17%；父母務(wù)農(nóng)或打工收入微薄等因素導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生有35 人，占比約16%；單親家庭導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生有35 人，占比約16%；自然災(zāi)害、突發(fā)事件、債務(wù)情況等事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)貧困有5人，占比約2%。因此，可以將家庭多子女就讀、父母務(wù)農(nóng)或打工收入低、直系親屬患病、直系親屬無業(yè)、直系親屬殘疾、單親或孤兒、自然災(zāi)害、突發(fā)事件和債務(wù)等9 個(gè)方面的因素確定為該校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的致貧因素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出全面反映該校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的指標(biāo)體系，用于準(zhǔn)確評(píng)議和鑒別學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。

同時(shí)，根據(jù)學(xué)生的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況，包括個(gè)人月生活費(fèi)情況、助學(xué)貸款情況、手機(jī)電腦使用情況、旅游消費(fèi)情況等，結(jié)合個(gè)別訪談、家訪和調(diào)研的定性分析，最終確定該校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定等級(jí)，確保認(rèn)定結(jié)果的客觀公正。

（二）創(chuàng)新誠信教育形式，完善學(xué)生誠信評(píng)價(jià)體系

經(jīng)濟(jì)資助是基礎(chǔ)，育人資助才是關(guān)鍵。各高職院校應(yīng)加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠信教育，將經(jīng)濟(jì)資助與誠信育人有機(jī)結(jié)合。高職院校可以通過多途徑開展學(xué)生誠信教育，例如：開展誠信課程進(jìn)教室、“誠信還貸承諾書簽字” 活動(dòng)、“誠信校園行” 主題活動(dòng)、講好誠信故事、爭做誠信代言人等形式多樣的學(xué)生活動(dòng)，提升學(xué)生誠信意識(shí)，讓誠信教育貫穿學(xué)生成長成才的全過程。高職院校要建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生誠信評(píng)價(jià)體系，對在資助工作中存在弄虛作假行為的學(xué)生給予一定的紀(jì)律處分，并加大資助誠信宣傳的力度。同時(shí)，增強(qiáng)誠信教育的針對性和實(shí)效性，不斷豐富和優(yōu)化教育教學(xué)平臺(tái)和手段，鼓勵(lì)并督促高職學(xué)生自覺培養(yǎng)誠實(shí)守信的良好品質(zhì)。

（三）建立健全四級(jí)認(rèn)定機(jī)制

健全的四級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制是落實(shí)資助政策的保障，各高職院校要健全學(xué)校、院系、年級(jí)、班級(jí)四級(jí)認(rèn)定機(jī)制。一是成立本校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由從事學(xué)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和專職人員來指導(dǎo)、監(jiān)督各院系家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的具體實(shí)施。學(xué)生資助管理中心全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各院系學(xué)生資助工作的開展。二是院系應(yīng)成立學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，以院系書記擔(dān)任組長，學(xué)生書記、年級(jí)組長，班主任、輔導(dǎo)員等相關(guān)人員擔(dān)任成員，組織、審核院系認(rèn)定工作。三是各年級(jí)（專業(yè)或班級(jí)）應(yīng)成立年級(jí)評(píng)議小組，成員應(yīng)包括輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生代表等，開展年級(jí)民主評(píng)議工作。四是各班級(jí)應(yīng)成立民主評(píng)議小組，由輔導(dǎo)員或班主任擔(dān)任組長，未參與認(rèn)定的班委干部、寢室長和普通同學(xué)擔(dān)任認(rèn)定小組成員，開展班級(jí)民主評(píng)議工作。

（四）完善班級(jí)- 院系二級(jí)監(jiān)督機(jī)制

各高職院校要完善班級(jí)、院系二級(jí)公示機(jī)制，確保認(rèn)定過程和結(jié)果的公開、公平、公正。各班級(jí)在評(píng)議結(jié)束后，輔導(dǎo)員要通過班級(jí)群及紙質(zhì)公示單對結(jié)果進(jìn)行公示，確保班級(jí)同學(xué)對認(rèn)定結(jié)果無異議。如有異議，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，給予回復(fù)說明或調(diào)整認(rèn)定結(jié)果。院系應(yīng)通過公示欄、校園網(wǎng)站等多種途徑向全院學(xué)生予以公示，對評(píng)定的要求、程序、結(jié)果、舉報(bào)方式和公示時(shí)間等進(jìn)行詳細(xì)說明。在公示期內(nèi)接受學(xué)生和家長的質(zhì)疑，對有關(guān)的質(zhì)疑要高度重視，并重新進(jìn)行調(diào)查研究，調(diào)整確定最終名單，無異議后上報(bào)教育廳。