改革開放以來我國五次全國教育工作會(huì)議比較分析

張 戈

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 金融學(xué)院，湖北 武漢 430073）

改革開放以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國教育事業(yè)高度重視，自1985 年至今已召開五次全國教育工作會(huì)議?；仡櫄v次會(huì)議精神，無論是發(fā)布或討論關(guān)于教育工作的相關(guān)文件，還是領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展均具有里程碑式的意義。黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，適時(shí)提出一系列關(guān)于教育改革發(fā)展的方針政策，確保我國教育事業(yè)的發(fā)展緊跟國際形勢變化，持續(xù)為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培育和輸送人才。

一、五次全國教育工作會(huì)議概述

改革開放以來召開的五次全國教育工作會(huì)議，決定著我國教育事業(yè)在各個(gè)歷史階段的發(fā)展方向。在歷次會(huì)議上，分別頒布或討論了《關(guān)于教育體制改革的決定（草案）》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等綱領(lǐng)性文件。在不同的時(shí)代背景下，黨中央先后提出了科教興國、優(yōu)先發(fā)展教育、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、加快教育現(xiàn)代化等重要戰(zhàn)略方向。每一次會(huì)議上的每一個(gè)重要文件和戰(zhàn)略的提出，都是以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況而做出的重大、科學(xué)的決策。

（一）第一次全國教育工作會(huì)議（1985 年5 月15 日—20 日）

1985 年5 月15 日—20 日，第一次全國教育工作會(huì)議召開，此次會(huì)議是在我國歷經(jīng)“文革” 后，高等教育和中小學(xué)教育發(fā)展勢頭迅猛，而科研水平落后、教師隊(duì)伍短缺、素質(zhì)低下、基層辦學(xué)條件不夠等困境迫切要求改革傳統(tǒng)教育體制的背景下召開的。會(huì)議上，鄧小平發(fā)表《各級(jí)黨委和政府要把教育工作認(rèn)真抓起來》的講話，明確提出抓好教育的責(zé)任主體為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，該文件以提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)人才為教育體制改革的根本目的，對(duì)推行九年義務(wù)教育、調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、改革高校招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度提出了相應(yīng)的改革計(jì)劃［1］。中共中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開放以來發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，確定了新形勢下教育工作的大政方針，規(guī)劃了今后中國教育的發(fā)展方向和前進(jìn)道路。

（二）第二次全國教育工作會(huì)議（1994 年6 月14 日—17 日）

黨的十四大之后，我國加快了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。為進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1994 年中共中央在北京召開第二次全國教育工作會(huì)議。江澤民在會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)1993 年中共中央頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱“《綱要》”）。《綱要》繼承和發(fā)展了第一次全國教育工作會(huì)議精神，在適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新背景下，提出了發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)方針，針對(duì)教育體制改革的具體措施，提出了包括教育投入結(jié)構(gòu)變化的“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基” 等一系列重大決策［2］，涵蓋了從基礎(chǔ)教育到研究生培養(yǎng)的各個(gè)層級(jí)的全面的改革方案。此次會(huì)議重點(diǎn)提出要于20 世紀(jì)末在全國基本普及九年義務(wù)教育，“普九”成為當(dāng)時(shí)全國教育工作的重中之重。

（三）第三次全國教育工作會(huì)議（1999 年6 月15 日—20 日）

在第二次全國教育工作會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院副總理的李嵐清指出：“義務(wù)教育必須從‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)到‘素質(zhì)教育’的軌道上來?！保?］在黨的十五大確定面向21 世紀(jì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)后，全面推進(jìn)素質(zhì)教育已經(jīng)成為迫切需要?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱“《決定》”）在1999 年6 月發(fā)布，明確了素質(zhì)教育的目標(biāo)、內(nèi)容以及保障措施。這是以國家的名義向全國正式推廣素質(zhì)教育的全面實(shí)施階段。為貫徹《決定》的精神實(shí)質(zhì)，1999 年6 月召開了第三次全國教育工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，江澤民在講話中指出，現(xiàn)階段教育工作的矛盾為教育的思想、體制、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和方法同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要不相適應(yīng)，并提出了以提高民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，深化教育體制和結(jié)構(gòu)改革的要求，把實(shí)施素質(zhì)教育作為迎接21 世紀(jì)挑戰(zhàn)、提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的戰(zhàn)略舉措，使素質(zhì)教育進(jìn)入全面實(shí)施階段［4］。

（四）第四次全國教育工作會(huì)議（2010 年7 月13 日—14 日）

為適應(yīng)21 世紀(jì)我國教育發(fā)展的新形勢，國務(wù)院于2010 年制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，詳細(xì)規(guī)劃了我國未來10年各教育階段的發(fā)展任務(wù)，并從人才培養(yǎng)、辦學(xué)招生、師資隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及管理理念等多個(gè)方面確立了改革方案［5］。2010 年7 月，中共中央為此專門召開了全國教育工作會(huì)議，動(dòng)員并部署全黨全社會(huì)全面貫徹落實(shí)上述任務(wù)。胡錦濤在講話中突出強(qiáng)調(diào)了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要性，提出推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育，必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，必須促進(jìn)教育公平，必須重視教育質(zhì)量［6］。此次會(huì)議的召開為開啟新時(shí)代我國中長期教育改革發(fā)展拉開了帷幕。

（五）第五次全國教育工作會(huì)議（2018 年9 月10 日—11 日）

2018 年9 月10 日，在我國第34 個(gè)教師節(jié)來臨之際，中共中央召開了新時(shí)代全國教育大會(huì)。習(xí)近平在大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念，努力構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，深化教育體制改革等一系列重要內(nèi)容。習(xí)近平在講話中指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，遵循教育規(guī)律，立足基本國情，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。此次會(huì)議是在黨的十八大以來我國教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成果的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代背景下對(duì)教育工作做出的又一重要指示，意義深遠(yuǎn)，對(duì)于指導(dǎo)以后的教育工作起著基礎(chǔ)性作用。

二、五次全國教育工作會(huì)議比較分析

改革開放以來的五次全國教育工作會(huì)議，是中國教育改革發(fā)展的五座里程碑。歷次會(huì)議所討論和頒布的文件，以及幾代領(lǐng)導(dǎo)人為教育工作所做的重要講話，在核心要義上一脈相承，在具體方案上與時(shí)俱進(jìn)。這些會(huì)議一步步繪制出我國教育事業(yè)改革前進(jìn)的清晰藍(lán)圖，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大教育工作者不斷奮斗的智慧結(jié)晶。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。在1985 年第一次全國教育工作會(huì)議上，鄧小平提出“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)”［7］，明確強(qiáng)調(diào)了把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為抓好教育的責(zé)任主體。江澤民在講話中指出：“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案，精心籌劃，統(tǒng)一部署，組織貫徹落實(shí)?！保?］胡錦濤在講話中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。”［6］黨的十八大以來，我國教育事業(yè)的發(fā)展取得了顯著成就，其中最根本的是在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有力地貫徹了黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)［8］。

（二）長期堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略

在1985 年第一次全國教育工作會(huì)議上，鄧小平提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作。”［7］首次把教育工作提高到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位。江澤民在講話中指出：“各級(jí)黨委和政府在研究制定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)要保證優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?！保?］明確將發(fā)展教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置。胡錦濤在講話中強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用?！保?］進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先發(fā)展教育的重要性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育事業(yè)高度重視，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，對(duì)教育工作做出一系列重大決策部署，扎實(shí)實(shí)施教育惠民舉措，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新時(shí)期，還要繼續(xù)優(yōu)先部署教育現(xiàn)代化工作，努力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。

（三）教育改革不斷與時(shí)俱進(jìn)

改革開放以來，我們黨在各項(xiàng)事業(yè)上始終堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。在不同的歷史階段，適時(shí)調(diào)整教育工作的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)教育改革方案的細(xì)化內(nèi)容也有不同的側(cè)重。第一次教育工作會(huì)議做出了詳細(xì)的結(jié)構(gòu)性改革方案，適應(yīng)了我國改革開放形勢下教育發(fā)展的需要。第二次會(huì)議則強(qiáng)調(diào)了普及九年義務(wù)教育的重點(diǎn)工作，著力解決我國基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)。在世紀(jì)之交的第三次會(huì)議上重點(diǎn)提出了全面推行素質(zhì)教育的方案，為世紀(jì)之交我國培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)高素質(zhì)人才奠定了基礎(chǔ)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》則系統(tǒng)全面地規(guī)劃了未來10 年教育工作方案。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央用實(shí)際行動(dòng)倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育的思想，推進(jìn)教育改革，加快補(bǔ)齊教育短板。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中，始終依據(jù)時(shí)代要求，適當(dāng)超前部署教育現(xiàn)代化，用教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)，正在形成長效機(jī)制。

（四）教育保障機(jī)制更加完善

教育事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。完善各類保障機(jī)制，強(qiáng)有力地支撐了教育工作的開展。1985 年，第一次全國教育工作會(huì)議發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出設(shè)立國家教育委員會(huì)，統(tǒng)籌整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，積極動(dòng)員全黨、全社會(huì)和全國人民關(guān)心和支持教育體制改革，發(fā)展教育事業(yè)，為保障機(jī)制建設(shè)提供了初步的頂層設(shè)計(jì)。1993 年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》專門針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的籌措、管理和使用做出詳細(xì)安排。2010 年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的第四部分保障措施則針對(duì)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、教育信息化進(jìn)程、推進(jìn)依法治教、重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)工作以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)方面做出了更加細(xì)致的工作部署。黨的十八大以來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，教育保障機(jī)制建設(shè)更加全面和完善，人才隊(duì)伍、資金支持、技術(shù)環(huán)境等基本要素不斷得到改善、優(yōu)化和提高，教育保障水平不斷提升，這無疑為教育改革向全面、縱深推進(jìn)提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)論

改革開放40 多年來，我國教育事業(yè)取得了輝煌成就。教育投入持續(xù)增加，教育改革有序推進(jìn)，教育普及程度大幅提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教育公平逐步實(shí)現(xiàn)，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，在國際上的影響力不斷提升。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新歷史時(shí)期，當(dāng)前的教育仍存在一些問題，新矛盾、新需求不斷呈現(xiàn)。而教育改革是教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，深化教育改革永遠(yuǎn)在路上。這就需要我們不斷在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)研和探索，富于創(chuàng)造性地提出解決問題的新思路、新方案。我們要基于中國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，開創(chuàng)具有中國特色的教育發(fā)展模式，制定具有中國特色的先進(jìn)教育制度，構(gòu)建具有中國特色的教育理論體系，使中國的教育真正與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，辦好人民滿意的教育，不斷培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求的各類人才，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供強(qiáng)有力支撐。