完善政府購買社會工作服務運轉機制的思考

高永鴿

（興化市軍隊離退休干部休養所，江蘇 興化 225700）

隨著國家對社會工作的重視，社會工作的社會認知度不斷提升，社會工作得到了前所未有的發展。作為社會工作發展的載體，社會工作機構的發展也面臨前所未有的機遇。

1 政府購買社工服務的基本內涵

政府購買服務是指政府部門提交最初由政府部門持有的服務項目，讓有資質的社會組織來承接，并給予服務費用，更大程度地促進社會和經濟發展以及滿足平民百姓的日常生活。它是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型政府提供公共服務方法[1]。政府購買社會工作者的服務是從政府機構購買社會工作者的專業服務。

作為政府部門向專業服務機構購買公共服務的一種方式，應成為未來政府基本職能轉變的發展前景[2]。實施該計劃有利于打破國家長期執行的計劃財政管理體系，促進政府部門公共服務核心概念的建立和新型公共財政收入管理體系的建立，從而改善公共資源網絡的部署方式，增強公共資源應用效率。

2 政府購買社工服務運作模式現狀

在實施政府購買服務項目時，應制定社會工作者服務項目收費標準方法，按類別和等級進行付費服務，實行有償和無償的服務項目。對極度貧困者和生活水平低下的人實行零收費無償服務，所有差價部分由政府通過公共財政購買服務的方式實行差額或全額補貼。

（1）政府購買社工服務的機構不健全。通過調查發現，一些地方政府在工作中設立了社會工作人才建設領導小組，由常務副市長任組長，財政、民政、人社等部門負責人作為成員。領導小組下設工作辦公室，作為民政局附屬的專職機構，也配備有專職人員和辦公資金，負責本地社會工作人才隊伍的建設工作。但在政府購買服務的具體工作中，還缺少關于政府購買社工服務的專門領導機構，專門負責政府組織社會工作服務采購的全面組織和協調。沒有專門工作機構負責制定政府購買社會工作服務的投入機制、評價監督機制，就會導致政府購買社工服務有關審核程序不完善，不能有效監督和管理社會工作服務機構購買政府服務，更難保證服務對象獲得滿意的社會工作服務，影響了政府公共資金使用效率。

（2）政府購買社會工作服務的運行程序尚不完善。根據政府購買服務要求，政府在購買服務過程中應注意保持高度中立，從而確保公平和效率。在具體操作過程中，政府只與社工服務機構打交道，而不直接與單個具體的社會工作者打交道。社會工作組織作為獨立法人，社會工作機構有權制定法規，獨立雇用雇員并利用國家資金提供各種社會服務。政府負責制定相關工作機制，提供服務和指導方針，并加強組織監督和審查。政府的角色已經從特定的服務提供者轉變為服務購買者，政策制定者和質量監理者。而在調查過程中發現，一些政府購買社會工作機構服務的過程中，對于一些政府購買服務項目，沒有通過招標形式發包，而是采取簡單協商的形式與社會工作服務機構進行對接，或采取勞務合同的形式，指定一些社會工作服務機構承接政府購買服務項目。也有一些政府機構對社工服務機構缺乏中立，根據主觀經驗，通過行政指令方式過度干涉社工服務機構內部運營管理，影響社會服務機構內部的自治與效率，影響了服務的主動性與積極性，從而導致社工機構運營不暢，服務水平不高。

（3）政府購買社工服務中介機構的效果評估不太理想。政府購買服務，需要引入國際管理和服務的概念，并采用內部和外部評估機制相結合的方式來評估和評估公共服務采購。應建立一個以社會工作協會或服務質量認證為主要內容的評估系統，根據服務的目標、工作流程和質量要求，對服務進行效果評估，并將評估結果作為繼續合作的重要基礎。在調查中發現，部分政府機構在向社會組織購買服務時，只重視購買服務的程序規范，而不重視后期的服務質量監管和效果評估，沒有真正做到事前招標、事中監管、事后評估。導致服務水平低下，服務質量劣質，導致政府公共財政效率不高，甚至浪費了政府財政資金。

（4）政府對社會服務機構購買服務資金投入相對不足。研究過程中筆者對興化市予愛社會工作事務所、興化市柳葉社會工作事務所、合眾社工事務所等社會工作服務機構進行了走訪，通過對他們定量研究和定性研究發現，目前社工服務機構承接的一些政府購買的服務項目，主要來源于司法部門的社區矯正服務項目和民政部門的公益創投項目以及困境兒童、老年人服務項目，項目和資金總量普遍不足，僅能勉強維持機構運轉，經費不足導致機構專職工作人員薪資水平普遍不高，每月在3000 元上下，80%員工對目前薪資滿意度偏低，對他們的工作積極性產生了一定影響。同時社會工作服務機構在政府購買服務的過程中，雖然獲得了部分資金，但還面臨社會組織承載體不多，競爭不充分，服務質量不高的難題，社工服務機構向政府主動尋求服務資源的意識不強，很難推進社工服務機構發展與社會認知度的提高，也很難獲得更多人群對社會工作的認可與理解。

3 對策建議

（1）完善政府購買社工服務的領導機制。在建立社會工作人才建設領導小組的基礎上，專門增設政府購買社會工作服務的領導機構，由分管民政或財政的副市長任組長，財政、民政、組織、人社等部門負責人作為成員。領導小組下設工作辦公室，作為專職機構，配備有專職人員和辦公室資金，專門負責政府組織社會工作服務采購的全面組織和協調，具體操作政府購買社會工作服務財政投入、項目發包、招標采購、事中監管以及對社會工作服務的過程評估和效果評估等事項，切實提高政府公共資金使用效率。

（2）加強保障政府購買社工服務有效開展的制度建設。制定政府關于購買社會工作服務的意見，建立政府關于購買社會服務的規則，并明確有關服務購買的內容和范圍。在保持高度中立的基礎上，政府購買服務要向民營社會工作組織傾斜。組織建立一系列工作制度，例如資格、服務標準、操作程序、付款方式以及從政府購買服務的工作機構的組織評估。政府必須出臺購買社會工作服務的法律和法規，推進政府購買社會工作服務有法可依、按章辦事。完善社會招標和合同管理的系統。通過建立信息發布平臺，公開發布政府部門購買的服務。通過市場化調節，科學合理地界定所購買服務的價格。為政府社會保障服務采購創造公平的環境，確保政府社會保障服務采購的有效發展。

（3）完善政府購買社工服務的質量體系。建立以社工協會或ISO 服務質量認證為主要內容的績效評估體系，在對政府購買社工服務全程監督和效果評估的基礎上，建立健全以培訓、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，細化國家落實社會工作職稱考試工作辦法，引導和鼓勵一般文職人員和社區工作人員參加社會工作等級考試，取得資格。努力打造一支高素質、專業化的社會服務隊伍。加強社工隊伍的監管，構建市場準入和動態管理體系。參考深圳市對社會工作者管理實踐中“三個一”，即：建立“一張牌，一張簿，一臺賬”制度。“一張牌”，即為社會工作逐一辦理，制作聯系卡牌，按專業分類，建立社會工作人才庫；“一張簿”，即為社會工作者參加社會服務知識培訓進行登記，設置培訓情況電子簿；“一臺賬”，即社會工作者參加各類服務活動的時間，內容，效果等以臺賬真實記錄的形式，定期進行考核。

（4）保障政府購買社工服務的所需經費的投入。進一步增加國家的財政支出，并將用于購買服務的資金納入國家財政預算體系。同時，政府要建立社工服務機構發展專項資金，不斷增加對社會工作購買服務的內容和數量，從而加強政府資金投入力度，努力提供更多的服務項目需求；不斷加強社會工作的宣傳和氛圍營造，努力提高社會工作的社會認知度，推動更多人群對社會工作的認可與需求，刺激政府向社工機構設立更多的服務項目需求和更多的資金投入，讓社會工作服務不斷惠及廣大群眾。

在加大政府投入的過程中，應通過宣傳促進、組織調動和整合資源，充分動員社會各方面和資金參與社會工作人才隊伍的建設。注意社區試點項目之間的協調，整合社區建設示范區，殘疾人工作示范區，社區養老金計劃和其他與社會服務有關的項目資金的建設，協調推進，實現資金使用，以及設備、人員等因素利用績效最大化。

（5）做好政府購買社工服務的社會組織的培育。制定社會組織發展促進政策，加強非營利和民間社會服務機構的建設。通過簡化注冊程序和改進注冊方法，積極促進民營社會工作機構的發展。適當放寬批準標準，簡化批準手續，給社工組織提供更多的服務和更少的限制，讓他們有更好的發展空間。鼓勵引導包括社會工作組織在內的主要社會組織參與，為行業協會、私人社會服務組織和養老機構的建設和運營提供支持，提供政策支持、業務指導和財務支持。建立健全各種扶持制度，促進社會組織特別是社會工作服務機構的健康發展。完善社區服務和轉變政府職能，不斷加強社區居民自治組織，社區服務站和社區非營利中心建設，擴大培養社會工作人才的平臺。

（6）營造政府購買社工服務的支持氛圍。政府購買支持社會工作服務是一項新工作，群眾了解不多，可通過廣播、電視、報紙、網絡等有效載體，多渠道，多角度宣傳，提高公眾對政府購買的社會工作服務的認識。通過宣傳，讓更多的人了解政府購買社會工作服務的作用，擴大政府購買社會工作服務的影響，形成“人人理解支持政府在社會工作中購買社會工作服務”[3]的社會氛圍，為政府購買社會工作服務發展營造良好的社會環境。