國內林業調查規劃設計與林業生產建設關系及對策建議探討

李星明 吳濤 盛秋云 張云慧

（1.石門縣林業局，湖南 石門 415300；2.臨澧縣林業局，湖南 臨澧 415200）

0 引言

林業調查的規劃設計需要較高的思想意識和較強的專業能力，以便嚴格執行林業調查的規劃和起草標準，為控制林業生產提供基礎數據，并為各級政府和林業主管部門提供技術信息。由于歷史與現實等原因，目前的林業調查規劃和設計中仍然存在一些問題[1]。如何解決這些問題，完善林業勘察設計體系，是任何林業工作者必須面對和解決的問題。目前，森林生產行業的實地研究在森林規劃中起著基礎性的作用，合理的設計在一定程度上有助于獲得林業的基礎數據，對于保護森林資源尤為重要[2]。

1 林業調查規劃設計及森林資源概況

林業規劃的主要內容是在森林資源調查和林業區劃的基礎之上，制定以發展林業為主的具有綜合性的中長期計劃。通過規劃，合理調整林業內部結構，建立經濟與生態、社會效益同步達到的良性循環的林業生產體系；森林調查可分為以下三類：一類是以全國或大范圍地區為研究對象的資源研究；二類是林業資源規劃設計研究；三類是為工業設計奠定基礎的研究。這三種類型的調查相輔相成，是一個相對完整的森林研究系統，也是最重要的森林管理工具之一。

2 林業調查規劃設計與林業生產建設的關系分析

對于林業生產和建設，土地是最基本的生產單位，而森林是其管理和利用的主要目標。森林生產的特點是：分布面積廣闊，壽命長，對環境因素敏感，在森林研究規劃設計與森林生產建設之間有著密切的聯系，具體體現在以下幾個方面：

2.1 與造林之間的關系

造林是林業的重要組成部分，其中必須考慮具體地區的實際情況并制定合理可行的土地利用計劃。與此同時，還要選擇最佳的造林類型，在造林項目的早期階段，有必要設計造林計劃和規劃，這是一個相對重要的環節，以確定是否進行造林、造林計劃、完工等。

2.2 與營林之間的關系

通過林業調查規劃設計，我們可以了解和掌握目標區域森林資源的分布、類型、增長與下降，從而可以更直觀地了解目標區域林業的位置和狀況。根據森林研究現狀，鑒于當前森林管理中存在的各種問題，我們可以實施森林資源管理并進行有效的糾正，以使林業更加科學和規范。由此可以看出林業研究的規劃和設計對促進森林資源的管理和發展具有積極促進作用。

2.3 與森林資源利用之間的關系

森林資源在森林生產中的利用是將森林資源轉化為產品的過程，而傳統森林利用的巨大局限性導致對現有森林資源的研究難以進一步開展。本研究能夠確定森林資源消耗的結構并幫助控制其消耗。

3 林業調查規劃設計工作存在的問題

現實狀況是，在林業調查規劃和計劃中仍然存在許多缺陷，例如認識不夠充分、資金使用不足、人員素質低下、監測不力等等不同程度的問題，這些因素都會影響林業調查規劃的健康發展，并且限制其設計。目前我國林業調查規劃設計工作存在的問題大致如下：

3.1 林業調查規劃設計工作的管理觀念落后

林業研究這項工作是森林資源管理中非常重要的一部分，但人們對此并未給予足夠的重視。它們無法有效地整合到森林發展進程中，建筑部門缺乏發展基礎，也不知森林資源的具體情況，選擇性的管理行為甚至不是保護森林資源的問題，而是一個缺乏實際有效性的問題。

3.2 投入的經費不足，技術設備落后，阻礙工作開展

森林規劃和設計的工作條件非常落后，技術人員必須全年在現場工作。這項工作不僅需要強大的勞動力，還需要適應艱苦的生活條件。此外，經濟和社會條件下的技術裝備相對落后。這些都阻礙了森林規劃設計的順利發展。

3.3 技術人員隊伍參差不齊，專業技術不夠

林業調查規劃設計人員對技術人員的專業要求很高，但從目前的情況看，許多員工的專業素質參差不齊，有些知識結構仍處于舊模式，有些不是來自科學背景和不夠優秀專業的技術，加上繁瑣的工作內容和龐大的工作量，惡劣的工作條件和緊張的工作時間都會在一定程度上降低林業調查、規劃和設計的效率和質量。

3.4 技術人員法制觀念淡薄，監管力度不夠

一些技術工人由于缺少應有的法制教育，導致法律觀念相對較為淡薄。當受到利益的誘惑時，他們不能嚴格要求自己，從而導致工作質量下降甚至由于缺少監督而觸犯法律。因此，林業領域規劃設計工作人員的層次不齊和教育程度不足將直接導致林業不能健康良性發展。

3.5 實例分析

對林業研究的規劃和設計缺乏透徹的了解是阻礙森林生產的重要原因。因此，我們應該建議政府對相關林業從業人員進行林業規劃設計方面的培訓和教育，提高他們對林業規劃設計的理解和林業工作的內涵認識。這是保證生產的重要基礎和堡壘。

盡管中國已經為林業研究的規劃和設計制定了明確的規則，但仍然存在一些問題。例如，調查中缺乏對私人和個人森林權利的準確細分，這也可能導致財產糾紛。可以將森林規劃和開發與相關法律法規結合起來，以確保研究的合法性和法律上財產歸屬的保護。

4 對策建議

為了充分發揮林業規劃設計在森林生產和建設中的作用，不斷完善林業調查規劃設計，本文提出對策建議如下：

4.1 加快信息化建設

互聯網中的大數據信息是對現有林業技術和觀念的更新，是最有效的提高工作效率的方式。因此，有必要加快森林地理信息系統的安裝速度，并將計算機數據和遠程監視技術相結合。

4.2 積極轉變觀念

林業應積極改變觀念、提高認識，從單一生產經營向分類經營，綠化養護的多元化服務轉變，在檢查林業資源時，要遵循全面、詳細、具體的原則。

4.3 健全規章制度

完善的規章制度是實現林業研究和計劃轉換為科學、嚴謹、標準化和法律指導下的必要和重要先決條件。林業研究人員提供的調查數據的準確性和真實性不僅直接影響到林業生產和建設，而且直接影響整個林業產業的發展，同時還要建立完善的問責機制。

4.4 強化職業道德建設

加強職業道德建設，加強對相關員工的持續培訓。以提高綜合素質，使林業人員更好地做好自己的工作；在團隊建設方面，我們應該為員工的發展創造良好的條件，并且促進林業調查計劃團隊的發展；可以組織員工進行職業道德培訓，包括講座、視頻等形式，結合常規和非常規方法，以提高其職業道德素質。

4.5 加強設計人員專業技術培訓提升綜合素養

加強對森林規劃設計負責人的培訓，通過包括相關部門和核心人員的管理培訓，我們必須不斷提高相關人員的工作熱情和職責榮譽感，從而提升相關工作人員的思想意識。

4.6 應加大基層林業調查規劃設計工作改善資金投入與工作條件

要不斷改善林業檢查規劃和規劃的工作環境，引進先進的設備設施，并加大其資產投入。及時引進先進的設備和設施，以提高林業檢查、規劃和計劃的效率和質量，在這一領域的長期工作應適當地提高員工在困難工作條件下的待遇。應通過發放額外的生活補助金和其他形式有效地調動員工的積極性和責任感，以確保林業調查，規劃和設計工作的質量水平。

4.7 著重培養技術人員的專業素質，規范工作隊伍

在招募林業從業人員時，必須選擇具有強烈責任心和工作態度的員工，保證他們的工資和待遇，并采用激勵機制的方法來提高員工的積極性并留住人才。

4.8 創新林業技術明確技術發展方向

規劃和設計林業研究是一項復雜而艱巨的任務，必須從提高技術人員的效率開始。可以采用先進技術進行測繪規劃和設計，以此有效提高工作效率。

4.9 明確適應社會發展方向

林業調查規劃設計缺乏系統性，形式單一、內容重復，不利于設計工作的健康發展，隨著森林法律制度改革的深入，迫切需要改變原有的工作方式。林業調查規劃和設計的漏洞不應單獨解決，而應該著重培養整個林業的新生力量，并且，林業規劃和設計的結果不能脫離森林資源這個系統。

4.10 科學合理的林業規劃

區級林業部門要結合自身實際，開展科學合理的規劃。突出重點、全面促進林業發展。按照現代企業發展的要求使用林木和建筑，將資源利益轉化為經濟利益，并讓周邊地區的農民增加收入以致富。

5 結論

只有不斷加強學習，才能適應社會的發展和進步，森林調查的規劃設計是一個比較系統的工作，內容很多。它們的效率和工作質量與森林生產和建設密切相關，為了進一步促進林業生產的建設，每個林業部門都應加快信息技術的發展，積極改變觀念，完善現有的規章制度和職業道德。