論PPP 模式在林業生態建設項目中的應用

解小娟

（山西省投資咨詢和發展規劃院，山西太原 030009）

1 我國PPP 模式特點

PPP 模式是指政府在服務供應問題的處理和解決上常常為了保證資金的順利流動以及相關建設的效率與社會資本進行合作，在這樣的合作中，政府可以通過某些特許權與對方形成協議伙伴關系，并有明確責任的書面合同作為確保合作關系進行的保障，以達到彼此都能從合作中獲得利益的效果和結局。

PPP 模式在中國的應用在遵循其基本原理的同時結合了中國的國情，作為一種融合的新產物，這種適應了我國實踐的PPP模式能更好地解決在我國出現的一系列問題。在我國，PPP 模式具有如下特點：

1.1 適應我國政治經濟體制運行

中國的經濟發展模式由政府主導，政府主動干預經濟。相比于西方國家，中國政府不依賴私人資本，與社會資本的合作也在于對融資問題的解決，實現投資的市場化。中國PPP 模式的根源問題在于地方政府，其運行也要適應我國的政治經濟體制，帶來的結果和效果也會與我國這一體制的運行有十分密切的關系。

1.2 融資和和平的目的

PPP 模式在西方國家的應用主要是為了解決公共產品的供給問題，但在我國，這一模式依賴于政府，需要政府將融資問題妥善處理，不讓債務問題限制PPP 模式的應用和發展。而PPP 模式公平性目標的實現，恰恰可以通過我國的國有企業混合所有制改革來實現。融資和和平目的的驅使和情況下，政府才能夠努力通過PPP 模式實現公共產品的供給問題解決。

1.3 合作對象社會資本復雜

在西方國家，國有資本占有量很小，發揮著微乎其微的作用，私人資本扮演著更為重要的角色。而中國的經濟政治體制決定了中國政府與國有企業密不可分，私人企業發揮的作用較小，但私人企業數量較多導致了政府與私人企業的合作問題、政策較為復雜。我國經濟的混合所有制不僅能夠促進政府與社會資本的合作，也能夠為相關企業改革積累經驗。

2 我國林業生態建設現狀

在我國的國民經濟發展過程中，林業發揮著重要作用。它不僅能夠改善和維護自然環境和生態安靜，更能提供林產品，連接著人類與大自然。現有階段，在林業生態的建設過程中，仍有許多問題存在需要我們解決。

2.1 資金不足

政府是我國林業生態建設的主體，但是一直以來，我國政府對于林業生態建設投入的資金并不足夠，不能滿足相關發展和建設的需求和需要，影響了林業生態建設中人力和物力的投入，嚴重限制了我國林業建設的發展進程。

2.2 建設規劃不科學

在我國林業生態建設的過程中，樹木種植種類不豐富，總量少，資源未能得到合理分配。在進行生態建設前，也沒有進行詳盡、合理的規劃，將過多的注意力放在建設身上，卻忽視了建設后的管理和養護，導致未能獲得較好的效益，生態建設不能發揮較好的效能[1]。

2.3 缺乏完善建設運營體系

我國林業生態系統的建設目前還沒有一個順暢的管理體系，需要相關部門完善建設運營管理體系，將林業生態建設與經濟發展緊密聯系，使二者更為協調。

3 PPP 模式在林業生態建設中的應用

目前，PPP 在我國林業生態建設的過程中，通常是以融資模式的方式進行，旨在提供多樣化的投資渠道，為地方政府減輕財政壓力。除此之外，它也有利于新技術的開發和優化。

3.1 減少政府對于林業生態建設的財政支出

林業生態系統的資金來源比較單一，基本上全部來自于政府和社會資本，這意味著用于建設的資金流動性很差。PPP 模式的采用可以吸引更多的社會資本，有效幫助政府緩解財政資金壓力的同時使林業生態建設的資金較為充足。

3.2 優化林業生態建設的運營及管理水平

目前我國林業生態建設的過程中，仍然存在著不能做好規劃、技術管理不夠、項目運營能力差等問題。這些問題的存在到導致了林業生態建設項目不能夠順利、順暢進行，也導致了生態建設不能獲得較好的效果和收益。為了應對管理方式落后、管理水平低、資金不能得到合理分配運用等問題，PPP 模式的采用十分必要。PPP 模式的引用可以使林業生態建設中的管理模式得到優化，不僅可以對其領導和計劃作用加以強化，還能引入社會資本，借助社會資本的技術力量。PPP 模式的引用提高建設項目的技術水平和管理手段，并將責任落實到雙方，保證建設項目的質量，杜絕亂砍濫伐、不合理耕作、毀林現象的發生，獲得較好的生態功能，達到預期規劃效果。

3.3 促進創新機制改進新技術

在我國林業生態建設的項目中引入PPP 模式，能帶來更多融資的機會，緩解政府的財政壓力，同時也能夠將私營企業及社會資本的生產技術得以引入和利用，這有利于提升促進傳統技術的改革、傳統機制的改革，有利于改善管理運營機制[2]。由此，林業生態建設可以獲得更好的建設效果，項目進程速度和質量可以得到更好的保證，有利于發揮出更好的生態效能。

4 PPP 模式在林業生態建設中的應用建議

4.1 完善相關管理體系

PPP 模式在林業生態建設系統中的應用需要完整的管理體系及機構進行監管完善的法律法規以參考和保障。項目的相關管理人員及政府相關部門應該針對現有階段相關政策的不足加以補充，尤其是對于政府預算、設施材料采購等操作規范的完善，保證對于社會資本的積極引導，營造出良好的項目環境，發揮生態建設項目的價值。

4.2 明確責任，保證項目推進

政府作為林業生態建設系統需要在項目建設過程中發揮主導作用，不僅要在項目進行前做好指導規劃，健全社會資金引入的相關機制，還要對項目的實施做好責任落實，以督促項目的正常推進。

如貴州省西秀區在進行生態綜合治理的過程中通過公開招標進行社會資本的確認并以8：2 的出資比例進行項目建設管理公司的建設，同時簽訂PPP 協議書。此公司對項目進行建設管理和運營并在完成項目后由政府回購。政府在這一項目的實施過程中處理好與社會資本間投資、建設、運營和移交的關系，項目最終取得成功。對社會資本的資金技術等加以整合并在項目中明確相關責任有助于項目的順利推進。

4.3 注意做好項目試點

PPP 模式目前在我國已經進行了廣泛應用，積累了一些應用經驗，但是林業生態系統項目的進程較長，容易受外界因素的影響，政府和社會資本方的合作也較為復雜，因此試點項目的進行十分有必要[3]。通過政府和社會資本合作試點項目的進行，我們可以獲得更多相關的經驗，對于建設項目進行過程中出現的問題，我們也可以探索出更好的解決辦法。這對于未來林業生態建設極為重要，可以避免某些問題的再次出現。

5 結語

我國傳統林業生態建設工程的資金均來源于政府，這樣的投資方式已經不能滿足其建設的需要，建設過程中的資源也很難得到合理的分配。但是PPP 模式的引用可以很好解決這一問題，它將社會資本引入，促使政府和社會資本的合作，使建設項目的資金得以更好的流通，有效緩解政府的資金和財政壓力。此外，還能促進林業生態系統種相關管理機制、技術水平的創新和優化，使林業生態建設項目的質量得到更好保證，促進建設機制的轉變，使資源分配得以優化，項目建設得以順利推進。同時，我們還應在PPP 模式的應用過程中積極尋找當前存在的問題和不足，找出解決對策，為之后相關問題的處理提出更好的解決辦法，逐漸優化PPP 模式的應用，保證我國林業生態建設得以平穩發展。