建檔立卡貧困人口生態護林員現狀淺析

石軍

（銅仁市林業局，貴州 銅仁 554300）

1 貴州省生態護林員有關政策介紹

1.1 選聘條件

熱愛祖國，遵紀守法，政治素質良好；必須是當地建檔立卡貧困人員；年齡一般在18～60 歲之間；身體健康、能勝任野外巡山護林工作，責任心強。滿足前兩個條件下，貧困程度深，少數民族及家庭人口數多和退伍軍人的優先安排。原則上每個建檔立卡貧困家庭只能選聘1 人擔任生態護林員。

隨著生態護林員政策的實施，選聘條件較政策剛實施時有所放寬，針對將易地扶貧搬遷戶、超齡及存在殘疾的建檔立卡貧困人口選為生態護林員的，要嚴格審核其能否勝任巡山護林工作，確保正常履職。

1.2 選聘程序

①村支兩委張貼生態護林員選聘公告，明確選聘條件、名額，選聘程序，管護任務和報酬、報名方式和需要提交的材料等選聘有關事項。②貧困人口通過村支兩委向鄉鎮林業工作站申報。③鄉鎮林業工作站組織對申報材料、任職條件等方面進行審核和評定。④村支兩委將擬聘的生態護林員名單進行公示并征求群眾意見。⑤經縣級林業、財政、扶貧部門共同審定后，根據有關規定簽訂管護協議。

1.3 管護要求

生態護林員巡護重點為公益林、天然林和退耕還林生態林的區域，管護面積原則上不低于500 畝。生態護林員采取就近安排，原則上管護本村林地。如果本村沒有符合選聘條件的人員，鄉（鎮）人民政府可就近選聘鄰村符合條件的貧困人口為生態護林員。

1.4 管護補助情況

生態護林員每人每年1 萬元管護補助。管護補助按每人每月800 元安排，9600 元/年，剩余的每人每年400 元實行管護績效考核。生態護林員的管護補助資金由縣級財政會同林業主管部門通過“一折通”按月發給生態護林員。

2 取得的成效

①銅仁市當前生態護林員指標18113 名，直接帶動18113 戶建檔立卡貧困家庭增收，惠及貧困人口7 萬5 千余人；②通過選聘建檔立卡貧困人口做生態護林員，為全市森林管護工作做出了積極貢獻；③通過對生態護林員相關政策的宣傳，提高群眾愛林護林意識，切實做到生態保護與脫貧增收雙贏。

3 人員組成情況

收集匯總了銅仁市1 萬名生態護林員選聘信息表，分析該1萬名生態護林員的人員組成情況如下：

3.1 從性別組成來看

男性7965 人，占比79.65%；女性2035 人，占比20.35%。生態護林員中男性人數遠大于女性。

3.2 從年齡結構來看

18～20 歲之間的生態護林員57 人，占比0.57%；21～54 歲之間的生態護林員7995 人，占比79.95%；55 歲及以上55 歲以上的生態護林員1948 人（其中60 歲以上371 人），占比19.48%。選聘的生態護林員大多數處于年富力強的年齡段。

3.3 從民族構成來看

漢族3009 人，占比30.09%；少數民族6991 人，占比69.91%。少數民族中土家族、苗族及侗族6619 人，占少數民族人數的94.68%。少數民族占總數的2/3 以上，且少數民族中主要以土家族、苗族及侗族為主。

3.4 從家庭人口數來看

1 萬名生態護林員的家庭人口總數44935 人，每戶平均人口約為4.5。生態護林員中家庭人口數5 人以下的有5220 個，家庭人口數5 人及以上的有4780 個，家庭人口數10 人及以上的有59 個，家庭人口數只有1 人的有177 個。絕大多數生態護林員有其他家庭人員，極個別生態護林員無其他家庭人員。

3.5 從勞動能力來看

技能勞動力人數104 人，占比1.04%；普通勞動力人數9621人，占比96.21%；半勞動力或弱勞動力人數275 人，占比2.75%。生態護林員絕大多數為普通勞動力，極少數具有某項勞動技能。

3.6 從文化程度來看

文盲或半文盲的生態護林員有150 人，占比1.5%；小學文化程度的有4986 人，占比49.86%；初中文化程度的生態護林員有4609 人，占比46.09%；初中以上文化程度（高中、中專、中職、高職、大專等）的生態護林員有255 人，占比2.55%。生態護林員整體上文化程度偏低。

4 存在問題及建議

4.1 建檔立卡生態護林員文化程度偏低

由于文化程度有限，部分生態護林員無法書寫巡山記錄，導致在生態護林員工作考核或相關檢查時無法提供巡山記錄佐證。

建議：適當降低生態護林員考核標準，不以巡山筆記作為巡山工作開展情況的必要依據。

4.2 生態護林員管護補助費低，隊伍不穩定

生態護林員管護補助偏低，身體條件優秀且有文化的貧困人口，并不愿擔任生態護林員，還存在部分護林員中途離職的現象；另外部分護林員騎摩托車開展巡山工作，增加了巡山護林的投入。

建議：提高生態護林員管護補助費，解決專項用于生態護林員保險的資金，避免因管護補助費低待遇差而中途離職的現象。同時給予護林員一定燃油補助、話費補助等，平衡護林員因巡山護林而增加的支出。

4.3 生態護林員跨年度實施的問題

生態護林員政策自2016 年9 月實施，第一批次的生態護林員聘期為2016 年9 月至2017 年8 月（一年）。此后，生態護林員的聘用均是跨年度。然而生態護林員指標每年下達時間未能很好銜接，當上年度聘期到期后，新年度的選聘指標、資金等文件未下達，資金未到位，縣級開展新一年度選聘續聘工作受阻，且會導致森林管護空檔期。

建議：從省級層面調整生態護林員每年聘期為年初到年末，將年度指標及資金提前下達，確保本年度與上年度之間的選聘續聘工作無縫斜接，避免森林管護空檔期。

4.4 生態護林員指標分配不均衡

生態護林員的指標分配到具體鄉鎮一是由省級指標文件直接明確了某鄉鎮的指標數，二是由縣級人民政府對省級下達的整體指標進行再分配，這兩種情況往往是更側重于鄉鎮脫貧攻堅的考慮，未從鄉鎮森林資源及貧困程度進行綜合考慮，導致存在指標分配不均衡的情況，人均管護面積過大或者過小。從1 萬名生態護林員的管護面積來看，管護面積小于500 畝的有8 人，大于3000 畝的有176 人，500～1500 畝之間的有9015 人，1500～3000 畝之間的有801 人。

建議：開展生態護林員選聘前，由縣級扶貧部門提供符合選聘條件的建檔立卡貧困人口數，由縣級林業部門根據森林資源情況及貧困人口數綜合考慮，科學分配指標，兼顧脫貧攻堅與生態保護的需要。

4.5 部分鄉鎮未嚴格按照生態護林員職責范圍管理

當前正處于脫貧攻堅、鄉村振興等時期，部分鄉鎮的生態護林員常常還肩負著其他工作事項，例如巡河、村內環境衛生打掃、村內公路管理等，影響其巡山護林工作的開展。

建議：在生態護林員管護協議中，以及對生態護林員開展崗前培訓時，明確生態護林員職責范圍，生態護林員在做好本職工作的前提下可自主選擇是否參與村委會開展其他工作；鄉鎮林業站所要做好監督，不允許村干部隨便支配生態護林員從事與巡山護林無關的工作。

5 結語

將建檔立卡貧困人口轉為生態護林員是助推脫貧攻堅實現全面小康的有效舉措，文中提出了當前生態護林員存在的一些問題，并針對問題提出建議，為生態護林員管理部門提供參考依據，將有助于提升生態護林員管理。