公共圖書館立法決策服務歷程的回顧與思考
——以國家圖書館服務實踐為例

朱 蓓

（國家圖書館）

1 國家圖書館的信息化立法決策服務工作

為中央國家領導機關提供文獻信息支持與保障工作，是國家圖書館的首要任務和應盡的職責。新中國成立以來，國家圖書館就擔負著為中央國家機關立法決策服務的重要職能。《中華人民共和國公共圖書館法》作為中國第一部圖書館專門法，更是首次以法律形式明確了國家圖書館為國家立法和決策服務的職能，為公共圖書館立法決策服務的開展提供了法律依據。

1999年，國家圖書館在原參考研究部的基礎上，正式成立了立法決策服務部。以此為標志，國家圖書館為中央國家機關立法決策服務進入到一個新的發展時期。［1］立法決策服務從前期探索、綜合發展、穩步發展再到服務模式的轉型，至今已有二十余年的發展歷程。2008年底，國家圖書館召開了立法決策服務平臺發布會，標志著國家圖書館以一種全新的模式服務于國家機關的數字化信息建設時代的到來。

2 國家圖書館立法決策服務信息系統建設回顧

在這二十余年的發展中，國家圖書館不斷深化立法決策服務內容、創新服務方式、擴大服務影響，呈現出服務方式多元化、服務產品系列化、服務效果品牌化的立體性特征，并取得了突破性的進展。自2008年立法決策服務平臺上線至今，國家圖書館立法決策服務部先后為用戶提供了包括“中國學網站”“國家圖書館部委分館內網平臺”“中辦數字圖書服務平臺”“全國省級公共圖書館決策咨詢服務平臺”“部級領導干部歷史文化講座視頻庫”“人民法院分館平臺”“特殊群體幫教閱讀平臺”等在內的十余套信息系統。其中“國家圖書館立法決策服務平臺”及“觸屏發布與管理系統”自身規模呈指數級擴張，信息系統各有分工又相互配合，覆蓋政府部門多樣，覆蓋的范圍寬廣。立法決策服務部成立二十余年來，為中央國家機關的立法決策服務經歷了如下三個發展階段。

2.1 服務模式過度階段（1998－2007年）

1998年，國家圖書館正式向全國“兩會”提供咨詢服務，并將為中央國家機關立法決策服務列為重要工作。1999年，原參考部加掛立法決策服務部的牌子，國家圖書館步入為中央國家機關立法決策服務的新時期。2000年，國家圖書館進入政協委員駐地提供現場服務，國家圖書館還與有關部委建立了國家圖書館部委分館，進一步拓寬了服務范圍，這一全新的服務模式增強了中央國家機關對國家圖書館立法決策服務工作的了解，國家圖書館在立法決策服務方面的影響力、業務量也因此有了顯著提高。面對業務數量的增加及服務要求的不斷提高，國家圖書館開始嘗試將網絡技術應用于立法決策服務工作。2003年，國家圖書館首次以平臺網站的形式為中央國家機關立法決策服務，定制開發了“國圖資料數據庫”，以光纜專線的形式接入國務院辦公廳和中共中央辦公廳內網，為國務院辦公廳秘書局直接提供立法決策服務，并達到了提高服務效率、提升服務質量的效果。

2.2 信息產品發展階段（2008－2017年）

國家圖書館除了為“兩會”服務外，還以與相關部委建立國家圖書館部委分館的方式提供立法決策服務。以上服務內容包括提供傳統文獻服務、專題咨詢、戰略情報分析、信息專報、資料匯編等服務，但主要集中于傳統的服務模式。

現代信息網絡技術的快速發展給圖書館信息服務帶來了巨大挑戰，傳統的服務模式與中央國家機關日益增長的信息需求之間不相適應的矛盾成為不爭的事實。面對壓力，國家圖書館積極探索，充分利用各種先進的現代化信息技術提升立法決策的服務能力，創新服務方式，滿足立法決策服務對象的信息需求。

為了更好地服務于中央國家機關，履行國家圖書館立法決策服務職能，國家圖書館立法決策服務部堅持開展“走入政府”信息需求調研活動。在多次調研活動中發現，由于服務對象范圍的擴大、數量的增加，原有的圖書館服務模式已經不能滿足部委機關的信息需求。另外，中央國家機關的辦公環境實現了網絡化和信息自動化，計算機網絡已成為獲取和交流信息的最重要手段，因此組建平臺，開展網上服務已是國家圖書館服務于中央國家機關的必然舉措。

針對這樣的現狀，立法決策服務部于2002年提出建立“中央國家機關信息服務系統”的設想，經過5年的前期調研與籌備，國家圖書館于2007年正式立項，并于當年4月啟動了該項目。通過近一年的試運行與反復調試，“國家圖書館立法決策服務平臺”于2008年年底上線并提供服務，這標志著國家圖書館以一種數字化服務平臺與傳統服務相結合的全新模式服務于國家機關的新時代的到來。

2.2.1 核心平臺系統

國家圖書館立法決策服務平臺是集信息采集、加工整理、內容分發于一體的綜合性決策參考信息的數字化信息服務平臺。該平臺以中央國家機關的文獻信息需求為基本服務內容，以國家圖書館豐富的數字資源和在信息服務方面的技術特長為依托，有的放矢的為用戶創造了符合個性化需求的數字信息服務環境。通過該平臺，中央國家機關立法決策部門可以全面、及時、準確、有效地獲得國家圖書館信息咨詢和決策參考服務。2008年正式啟用至今，國家圖書館立法決策服務平臺共擁有全國人大、民政部、水利部、農業農村部、團中央等19家機構用戶。

除了以“國家圖書館立法決策服務平臺”為代表的拳頭產品外，國家圖書館立法決策服務部還推出了一系列的信息化產品。如，為部委分館量身定制的基于中央國家機關特有的安全保密要求而開發的“國家圖書館部委分館內網平臺”；面向全國公共圖書館決策咨詢服務人員，致力于服務各級政府的圖書館決策咨詢協作網絡“全國省級公共圖書館決策咨詢服務協作平臺”；還有為全國法院系統的廣大法官和工作人員量身定制的閱讀平臺，除了提供電子圖書、電子報紙、歷史文化講座視頻等資源，平臺還開設了審判專題等欄目；還建立了為監獄局提供服務的幫教閱讀平臺，為服刑人員教育改造工作提供文獻信息服務，以提高教育改造質量。

2.2.2 新媒體服務系統

2010年“兩會”期間，國家圖書館利用電子觸屏技術，首次在全國政協委員駐地開展觸摸屏服務，推出了以“國圖信息加油站”命名的電子觸摸屏服務。后來又在人大新聞中心提供服務，實時向參與“兩會”報道的新聞媒體提供最新的會議信息和相關資料，目前已為多家部委用戶提供此服務。電子觸屏系統通過與國家圖書館立法決策服務平臺連接，可提供國內百余份實時電子報刊及國情、省情、會議等各類數據庫，并可根據用戶需求展示個性化內容。通過這種新穎便捷的方式，有效地解決了信息安全制度對代表、委員獲取信息的制約，改善了委員們在繁忙的會議期間無暇及時掌握會議有效信息的現狀，并在國家圖書館立法決策服務宣傳上取得了顯著的社會效益。

2.2.3 專題信息類系統

“中辦數字圖書服務平臺”及“中央政法委數字圖書服務平臺”均是借助數字掃描技術提供特色鮮明的數字圖書資源，并整合了外購資源，不僅實現了圖書、專題等資源的集成檢索，還實現了專業化、數字化、權威性的專題檢索、查詢和閱覽服務，為用戶提供一個便利、全面的數據庫服務系統。此外，國家圖書館還精心打造“中國學”網站，同時將部級領導干部歷史文化講座數字化，建立了《部級領導干部歷史文化講座視頻庫》。

2.2.4 服務保障類系統

為了保障“兩會”信息安全，更好地推廣和展示圖書館的特色文化和信息服務，國家圖書館于2013年向“兩會”信息服務機構推出了“國家圖書館‘兩會'服務平臺移動數字圖書館”Ulib服務。該服務除了確保大會信息安全、便捷用戶訪問、智能化文獻管理三大功能之外，最大的特色在于可以在不訪問網站的情況下，對站點內的資源進行打包下載，并對下載資源進行分類管理。用戶登錄該平臺后，即可無門檻地訪問平臺內所有的資源，并根據需求對本地資源進行智能檢索與定位查重，還可通過系統內嵌的播放器和閱讀器進行播放閱讀。Ulib服務既提高了國家圖書館立法決策服務平臺訪問的安全級別，又增加了該平臺訪問的便利性和可擴展性，極大地提高了國家圖書館立法決策服務水平。

為了解決Web用戶僅限局域網內應用的外部授權訪問問題，同時保障館外用戶可以訪問（原）立法決策服務外網平臺、部內自建庫等問題，國家圖書館通過“易瑞授權訪問系統”，擺脫了用戶在授權訪問本地Web應用時受限制的困境。

隨著互聯網的飛速發展，輿情監測工作日益重要。國家圖書館“輿情監測系統”運用大規模文本智能分析和挖掘等信息技術，對海量輿情信息進行分析、研判和展示，保障用戶發現危機信息，并為其及時反應網絡危機公關、處理負面信息爭取時間。對突發事件，尤其是對政府形象有影響的輿情進行及時掌握，對于一些錯誤的、失實的輿論做出正確的引導。

2.3 產品調整轉型階段（2018年至今）

經過前十年的快速發展，國家圖書館的立法決策服務產品數量呈爆炸式增長，信息系統也日臻成熟，但是在使用過程中卻暴露出很多問題。

2.3.1 軟、硬件問題

服務器老舊，且不支持服務系統升級，導致系統漏洞無法修復或修復后影響應用，這不但影響服務效果，更重要的是存在安全隱患。部分系統的服務器存儲空間不足，只能通過經常檢查數據庫剩余空間以及刪減舊數據的方式確保服務器內的存儲空間充裕。

用戶系統與第三方開發公司提供的系統更新不同步，系統更新升級成本較高，除系統升級費用外，還需要在原有基礎上增加服務器等硬件設備的費用。由于用戶維護系統的經費有限且申請經費的流程繁瑣、耗時久，故只能維持現有狀態，無法滿足用戶當前需求。

2.3.2 設計問題

（1）在系統設計時，沒有考慮到未來的可擴展性，系統的功能只能滿足于當前用戶的需要，難以適應不斷發展的形勢，迫切需要系統升級換代。

（2）外網端口太少，由于只有一個外網端口，每次只能開放一個試用頁面，不利于用戶推廣試用。

（3）由于系統上線倉促，在系統設計時未考慮到各個數據庫的獨立性，無法分開統計各個數據庫的數據總量。并且當某個數據庫出現問題需要停止服務時，全部數據庫都要一起停止服務。

（4）信息系統與系統調用的子庫不在同一個操作系統及數據庫下。如，某信息系統在為用戶提供子庫的更新時，該庫開發建設都是在Windows操作系統、Mysql數據庫下，而用戶的服務器為Linux操作系統、Oracle數據庫，每次更新數據時，由于兼容性問題，都會涉及到人工調整編碼格式等操作，體現不出應有的智能化與便捷性，也沒有形成完備的系統數據更新流程。

（5）系統操作流程存在設計缺陷，關聯性和銜接性待提高，操作時間太長，影響服務效率。

（6）個別系統同時部署多套子系統，占用多個端口，對應多套獨立的前臺和后臺系統，使系統維護人員無法集中運維。

2.3.3 其他問題

目前，① 有的信息產品已經過時，如移動數字圖書館Ulib2.0、易瑞授權系統等。運維人員的技術水平有限，如Oracle、SSH等應用系統存在高危漏洞卻無法修復，存在嚴重安全隱患。②“兩會”服務不再需要提供光盤介質資料和觸摸屏服務，沒有新的業務需求，導致與此有關的信息系統閑置或暫停部分服務。③ 館藏圖書資源數據庫部署之后，無法為用戶持續更新服務內容，使其變成死庫。

2.3.4 存在上述問題的原因

現存問題的客觀因素主要是因為服務器、陣列等硬件設備不能夠及時更換，老舊硬件無法支撐新技術的要求，導致系統升級受阻。目前國家圖書館規定設備的更新周期為七年，根本無法跟上軟硬件市場的發展速度，而且資產申報工作的每一個環節的不確定性都會影響采購周期，進而影響硬件的更新進度。

現存問題的主觀因素主要是系統規劃初期，項目團隊沒有做好調研與規劃設計，一方面導致服務器存儲空間與數據庫的存儲量不相適應，另一方面軟件設計方面出現系統邏輯架構混亂、系統操作流程有設計缺陷，使用戶在后期的使用與運行維護上都存在一定的困難。為了彌補設計缺陷，系統在上線幾年之后，需要通過增補硬件設備或增加軟件功能的方式滿足用戶需求，而新的硬件又常常與老的硬件不相匹配或有物理隔離，無法配套使用。同時運維人員的業務素質也有待提高。

此外，還有一方面因素是由于用戶的原因造成的。如隨意追加或變更系統需求，打亂項目的整體部署。由于經費緊張，無法按期升級現有信息系統，只能維持現狀，或者不能更換硬件設備，只顧升級軟件產品，出現“小馬拉大車”的情況。

3 啟示

隨著技術的發展和用戶需求的變化，部分軟件已無法滿足用戶日益增長的個性化信息需求和多樣化服務體驗的要求。為全面提升立法決策服務效果，更好地滿足部委分館及重點用戶對立法決策服務的需要，經有關部門綜合調研，在發展新系統的同時，應適時關停服務效果不佳或技術落后的信息系統，以提高系統的使用效益，降低運維成本，提升立法決策服務效果。因此現有的數字化立法決策服務模式，只有與信息技術、網絡技術緊密協調同步才能跟上時代的腳步。

3.1 跟蹤新興技術的發展

信息技術對于立法決策服務工作甚至圖書館界的發展十分重要，因此作為服務的提供者應時刻保持對信息技術的敏銳性，關注信息技術在國內外立法決策服務工作中的應用以及在圖書館領域中的應用，力求通過對先進的信息網絡技術手段的應用研究，助推業務發展，提高國家圖書館立法決策綜合服務能力。5G、人工智能（AI）、增強現實（AR）、虛擬現實（VR）、云計算、區塊鏈等技術的出現，都將對圖書館的信息組織及傳播方式帶來影響。4G時代，用戶通過微信、微博、APP等新媒體獲取信息，而5G技術使信息傳播不再受時空的限制，用戶直接通過云服務平臺就可以實現數據、信息的傳播，云平臺將成為圖書館主要的信息集成、知識組織與計算服務形式。［2］每一次顛覆性技術的出現，都會使用戶的需求和關注點發生變化，5G的高速網絡支持，恰好可以彌補圖書館到館服務吸引力降低的劣勢，解決信息資源范圍和總量超出圖書館儲藏能力的問題。而5G技術的特點，也使VR、AI、視頻可以更好地結合，使沉浸式體驗與智慧服務替代普通的視頻感官體驗成為可能，從而提升國家圖書館數字智能化建設施建設水平。

3.2 建立綜合性數字服務平臺

建立綜合性的數字平臺，提供專門性的服務，是利用信息技術提升立法決策服務能力的有效途徑。該平臺不僅承載著服務內容，還是服務方式與服務理念的具體體現，是立法決策服務工作的載體，是國家圖書館立法服務工作的品牌。通過平臺可以將以往建設的數據庫以及現有的零散資源集中管理并按需提供，降低管理成本、提高利用率，避免因接口或底層數據規范不通用等限制產生的重復建設、資源浪費的風險。

3.3 開發移動端立法決策服務系統

除了注重跟蹤新興技術的發展，也不能忽略已經成熟應用的技術和產品。目前移動終端及網絡技術已經相當成熟，大家的使用習慣也已經趨向于移動端的媒介，而且眾多圖書館都推出了手機圖書館、手機參考咨詢服務，國家圖書館也可以開發手機立法決策服務系統，通過移動端提供立法決策服務。