從雄安新區定位看基礎教育改革的基本策略

高 兵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以規劃建設河北雄安新區為重要突破口，探索人口經濟密集地區優化開發的新模式。雄安新區的發展必須緊緊圍繞“以人為本”的核心規劃布局，全面提高基本公共服務水平，發展社會事業，配套建設優質教育和醫療等資源，提高對疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。教育作為人民群眾最關心的公共服務之一，是雄安新區規劃建設的基本保障，是增強雄安新區承載力、聚集力和吸引力的關鍵因素。基礎教育作為基本公共服務資源是推進雄安新區教育建設的重要組成部分。當前雄安新區基礎教育水平在河北省平均水平之下，與北京、天津形成巨大的落差，教育改革面臨的任務十分艱巨。教育改革的基本策略越來越成為一個重要的、需要在理論上加以闡述的問題。

一個區域采取什么樣的教育改革制度歸根到底是由區情和區域發展定位所決定的。雄安新區是北京非首都功能的集中承載地，秉持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念，打造世界級城市群的中國樣本。本文結合雄安新區建設理念與重點任務，對基礎教育改革初期應當遵循的基本原則和策略進行探討。

一、中國特色：用中國教育改革的寶貴經驗指引雄安新區教育

改革開放以來，中國的教育改革不斷應對各種機遇和挑戰，取得了巨大成就，積累了寶貴的經驗。這些經驗為中國小康社會的實現和中華民族的偉大復興作出了重大貢獻，對雄安新區未來教育改革與發展具有重要的參考價值。

(一)堅持社會主義辦學方向，加強政府對教育資源的統籌力量

中國特色的教育改革必須堅持社會主義辦學方向，加強政府對教育資源的管理和統籌，堅持教育改革的實效性和惠及全民的原則，這是社會主義的獨特屬性。[1]按照預設規模人口需求，到2035年雄安新區將新建500多所基礎教育學校。這不僅是解決新區人口上學問題，更主要的是解決其高質量、多元化的教育需求。根據雄安新區定位以及現有的環境和條件，利用社會化投資或民辦教育資源并不合適，增量教育資源要堅持以政府辦學為主體，教育改革必須堅持社會主義方向。

建設教育強區需要強有力的資源特別是財政資源支撐，更加關注與質量相關的教育投入。堅持以政府為主導，并不是說政府要大包大攬，而是政府抓住各級各類教育發展中關鍵的環節、問題進行管理和支持。[2]加強政府對教育資源的統籌是因為教育改革涉及社會各個方面的利益和各種矛盾，必須通過政府的統籌協調才能保證調配各部門資源集中力量辦大事。

(二)充分調動人民群眾的力量，重視教師、家長和社會的支持

根據2018年的調研發現，雄安新區教育十分薄弱。首先，教師短缺，不在一線從事教學工作的人員占到將近25%，初始學歷為大專以上的教師比例僅為10%左右，師生比未達到河北省規定的辦學標準。其次，小學、初中在校生鞏固率不足85%，學生要么去更好的教育地區接受教育，要么輟學，學生流失現象較為嚴重。目前，受雄安新區教育政策調整的影響，家長紛紛將送往外地上學的孩子轉回當地，從而加大了雄安新區原有優質學校的壓力。

雄安新區建設初期要充分調動當地人民群眾的力量，做到“人民教育人民辦，辦好教育為人民”。教育改革涉及教師、學生和家長的切身利益，教師是雄安新區教育改革的主力軍，學生和家長是雄安新區教育改革的密切配合者。因此，要充分了解并妥善解決當地教師遇到的問題，充分調動教師參與教育改革的積極性；并及時向社會公開教育信息，爭取學生、家長的理解與配合；此外，還要調動社會捐資助學的積極性。

二、雄安質量：用體制機制創新推動落實高標準的雄安新區教育

迄今為止，我國相繼打造了深圳樣板、浦東樣板，新的雄安樣板特別強調“雄安質量”。優質教育是雄安新區教育所必須具備的品質特征，需要通過實施創新驅動發展戰略，構建體系健全、責權明確的管理機制，在充分落實辦學自主權的基礎上，從資源配置和質量標準兩個維度把控基礎教育的管理和評價，高起點建設國際一流的創新型城市。

(一)明確各個教育主體的責權關系，強化省級、中央政府責任

《河北雄安新區規劃綱要》指出，優先發展現代化教育，引進優質基礎教育資源，創新辦學模式，創建一批高水平的幼兒園、中小學校，培育建設一批國際學校、國際交流合作示范學校。2019年新區與北京簽署了《關于雄安教育發展全面合作協議》，啟動了“建三援四”項目；約有45所中小學與京津冀優質學校建立了不同形式的聯系。這些已經開展合作的基礎教育資源大致可以分為三種類型：一是新建校，二是援建校，三是原駐校。前兩類學校在合作過程中面臨的一個棘手問題就是教育行政權力的配置，很多新建校、援建校反映對于“誰來管理、責權在哪”并不清楚。

因此，新區引進優質基礎教育資源，首先要解決的是教育行政權力配置的有效性問題，探索基礎教育“放管服”的雄安模式。雄安新區公共教育資源主要集中在容城縣，當地政府呈現“管”而不會“理”的狀態，引進的優質資源往往面臨既定模式與行為規范，無法充分發揮優勢。在學校管理上常常出現多頭管理。母校與子校的責權關系，雄安新區與容城縣、保定市、河北省的教育責權關系需要重點厘清。特別要依法用好各級行政部門責任清單、權力清單和負面清單，破除行政性體制障礙，賦予新建、援建、合作校校長責權相當的人權、事權、財權。人事制度改革是推進雄安新區教育改革的一個核心問題，特別是教師引進和退出機制、中小學教師績效工資與職稱改革、教師隊伍“區管校聘”管理體制、高層次教師隊伍建設管理評價機制等方面，必須從省級和中央政府層面給予政策突破。

(二)探索多元辦學體制及評價機制，切實擴大優質教育資源

《“十三五”時期京津冀教育協同發展專項工作計劃》(以下簡稱《工作計劃》)指出，在基礎教育合作領域，鼓勵采取教育集團、學校聯盟、結對幫扶、委托管理、開辦分校等方式，引導北京、天津優質中小學與河北中小學開展跨區域合作辦學，整體提升學校管理水平。我國發達地區在探索基礎教育優質資源擴充的道路上積累了豐富的經驗，比如北京市海淀區的學區委員會和學區管理中心治理模式探索，東城區的“盟貫帶”一體化辦學管理模式探索，朝陽區的“四帶十五學區”學區化改革，大興區的教育協作區運行機制等。上述模式經過數年的實踐檢驗優劣已現，為雄安新區探索多元辦學體制提供了借鑒。

新區教育要瞄準世界前沿，積極吸納和集聚教育要素資源，構建國際一流的教育服務體系。雄安新區擴大基礎教育優質資源，首先要確定本土優勢，盤清已有資源。其次要考慮引進資源，形式上采用《工作計劃》中提出的多種方式開展跨區域合作，合作辦學的學校盡量保留本土學校的名字，讓學校有歷史感和歸屬感；內容上探索特色聯建、資源聯享、教師聯聘、學生聯招、活動聯合、中小聯動、名師名校長工作室等；程度上可以是緊密型、分散型，也可以是復合型的教育共同體。最后，加強對廣義教育資源的統籌力度，不斷完善協同育人模式，建立服務學生成長需求的社會教育資源群；充分利用輻射資源，利用雄安新區承接的高校、科研機構等成立高校和科研機構的附屬中小學；考慮在全國乃至全球選拔校長。在常規課程之外，利用“互聯網+教育”的便利手段，重組各種社會資源，開發為學校課程。將“自上而下”的管理模式改為“自下而上”的管理模式。最重要的是根據不同類型的合作模式，構建辦學質量評價量表，利用第三方教育評估監測機制，對引進的優質資源進行定期評估，讓教育質量落地，避免先進地區的經驗模式直接移植到雄安新區，出現水土不服或與本土資源產生惡性競爭。

三、智慧管理：用智能與信息技術全面支持雄安新區教育

雄安新區規劃要創建數字智能之城，適度超前布局智能基礎設施，打造智能城市信息管理中樞。基礎教育是體現雄安新區智能治理和公共資源智能化配置的關鍵要素，在過“緊日子”的形勢下，結合雄安新區目前的經濟發展水平，運用信息技術創新才能突破教育壁壘，降低教育成本，縮小教育鴻溝。

(一)打造智能教學助手，研發未來學校所需的教學項目

人工智能時代要求重新審視處于終身學習時代的基礎教育，同時達到擴大教育機會、降低教育成本、提高教育質量三重目標。未來學校是信息技術與教育共生融合的智慧校園，將全面實現從精細化治理到個性化服務。信息技術與教育的融合可以從打造教學智能助手開始。以教育信息化支撐引領教育現代化，是新時代我國教育改革發展的戰略選擇。特別是面對如新冠肺炎疫情等重大公共衛生事件時，網課、直播等在線教育方式的高速滲透，讓全社會看到了人工智能、大數據等新技術所發揮的巨大能量，加速了信息化時代的教育變革。

首先，將教與學的過程數字化，用動態分析代替簡單的多媒體資源疊加。依據最新的教育理論及數字技術邏輯，對《國家課程標準》進行具體化、數字化界定，從而使教師的教學目標選取、教學設計、課堂教學，以及學生的學習行為、學習結果都可以被計算機系統有效記錄、識別，最終為對每個學生的學習成效、學習進程，對每位教師的教學成效、教學特色等進行實時統計及可視化呈現奠定基礎。通過對師生教與學過程及特征的精準統計、動態分析，打破學生認知發展、個性形成的“黑箱”，使教與學全過程實現全面數字化。其次，將教師變身為引導者，用組織活動和觀察評價代替簡單的知識傳授。在開放多元的學習資源支撐下，教師改變教學方式，從知識講授者變身為學習活動的組織者、引導者，利用智能教學助手的提示對學生學習行為進行觀察和評價，將教師從繁瑣的工作中解脫出來，讓大批量的個性化學習成為可能。最后，利用智能教學助手將優秀教師的教學經驗描畫出來，使精準提高每一位教師的課標解讀能力和業務水平成為可能，為普遍提升教學水平提供技術保障。

(二)構建教育監測與評估的大數據系統，形成貫穿學生終身的教育區塊鏈

智慧城市需要建立更優的治理格局和質量體系，教育體制機制要打破固有的邊界，做到縱橫協同和深度融通。信息化技術有助于構建暢通無阻的社會參與教育治理渠道和網絡，使得學校教育與家庭教育和社會教育能夠密切配合、良性互動，這符合未來我國智慧城市多樣性、便利性、人性化和自我生發的特點。利用信息技術能夠落實教育管理和監督責任，探索“互聯網+”教育監管新體制，促進教育信息公開透明，實現數據采集自動化、數據處理與分析智能化、評估結果可視化；利用信息技術能夠實現現有數據累計和大數據分析，提升監管的全面性和準確性。[3]完善基礎教育辦學條件、學生綜合素質評價的大數據系統，定期開展新區基礎教育質量監測和教育工作滿意度調查，可以為新區改進教育工作提供依據。

人工智能以大數據技術為基礎，未來教育信息化要把每個教師和學生的數據上傳到大數據庫，這種數據監控一方面為學校管理提供了畫像，另一方面打開了教與學的“黑箱”，分析教與學的差異。利用大數據進行教育質量和學生特點分析，采集的數據越多，分析結果就越準確，受益群體面就越廣，對如何在過“緊日子”的形勢下運用技術創新提升教學質量這一根本問題給出了參考答案。

四、集中承載：用優質便捷靈活的基礎教育體系留住承接人口

2017年2月23日，習近平總書記實地考察河北省安新縣和白洋淀生態保護區，強調指出，雄安新區定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點是承接北京非首都功能疏解和人口轉移。[4]

(一)建立學齡人口預測機制，科學布局基礎教育資源

《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出加強京外周邊地區的蔬菜、畜禽生產基地建設，鼓勵服務外包、健康養老等部分新興服務業向京外轉移發展，推動部分有條件、有明顯地域特色的院校、央企總部轉移到產業集中地區。公共資源及政策變動因素對人口分布影響有待進一步研究。醫療、教育等因素產生的影響還需進一步進行量化研究，特別是被疏解人口的年齡結構、學歷層次、醫療、教育需求等數據需要各部門協調起來進一步調研，以便使決策更加科學。

雄安新區目前尚有學校大班額現象，新生入學人數逐年增加，鎮區學校壓力持續增大，而一些農村學校近乎空校，造成了教育資源的巨大浪費。從雄安新區成立以來，人口逐漸回流，再加上“全面二孩”政策的影響，原有的教育生態已被打破。新區迫切需要教育、計劃生育、公安戶籍等部門聯動，以片區為單位建立更加完善的學齡人口預測機制，保持各級各類教育資源適度規模和彈性發展。雄安新區作為未來城市，建設初始人口規模在100萬人左右，遠期控制在500萬人左右。新區未來將重點發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，其人口結構將以高素質、技能型的中青年人才為主。因此，配合城市規劃、人口需求，新區教育資源既要為新進人口做好資源供給服務，又要為原駐居民提供適合的教育，在學校數量、規模、班額、教師編制、教學形態等方面都要超前謀劃。

(二)豐富各類學校服務內容，吸引全國優秀人才從事教育

雄安新區學校中，除了有4所普通高中、3所職業高中、2所完全中學、33所初級中學、9所九年一貫制學校、250所完全小學、121所三年制幼兒園這樣明確分類種類的學校之外，還有2所九年一貫制非完全學校、13所不完全小學、37所教學點小學、3所幼小一貫制學校、24所兩年制幼兒園、5所教學點幼兒園等不能明確分類種類的學校。[5]存在著教學點或不完整學校，嚴重影響教育質量，也導致了教育發展不均衡、優質教育資源短缺等問題。新區教育應著眼于提供適度、優質、便捷的教育服務，既提供學歷教育，又提供非學歷教育，全面提升新區人口的整體素質，配合新區建設一個完全自律的城市，使現代教育理念貫穿終身教育，使之成為人人皆學、時時能學、處處可學的教育實踐基地，為建設智慧城市提供有力支撐。破除基礎教育中的雙軌制，消除普通學校與職業學校、重點學校與非重點學校、城市學校與農村學校的等級和類型區分，農村地區整合基礎教育資源，以融合共享模式拓展服務對象，讓基礎教育在農村社區教育中發揮更大的作用。

新區教育聯動的最大難點在于對教育達成共識，形成先進的教育管理和育人理念，根本在于教師素質能否滿足要求。 雄安新區將招募全國優秀人才擔任教師，同時，也要在現有教育水平的基礎上，提升原縣城學校教師群體的現代化教育理念。從短期來看，新區教師素質的提高主要取決于首都優秀教師的“輸血”；從中期來看，新區將加強首都優秀教師與新區教師之間的思想交流，把“輸血”變為“造血”；從長遠來看，我們將吸收全國各地的優秀人才，成為輻射地區乃至全國先進教育思想的源泉。[6]

五、綠色生態：用可持續發展理念構建雄安教育共同體

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局之中，生態文明建設已經遠遠超越了生態環境保護的范疇。雄安新區將建設綠色生態宜居之城，構建適應生態文明時代的教育體系，落實職住平衡要求，形成多層級、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡，這是面向未來必須面對的重大理論與實踐。

(一)推進教育教學與生態文明相融合，增強學生道德素養

堅持綠色低碳循環發展、推進資源節約和循環利用是雄安新區城市運行模式，建設節約型學校是生態文明時代雄安新區學校發展的戰略選擇。推進教育教學與生態文明相融合，需要整體規劃生態文明地方課程建設，彰顯地域文化特色，體現文明包容，加強節約意識與行為養成教育。在教學內容上強調關注環境發展問題，持續跟蹤學生節約行為養成。通過開展專項課題研究，探索使學生有效踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康生活方式的行為養成教育的途徑與方法，并制定相應的評價制度，將學生日常節約行為作為重要指標納入學生綜合素質評價，增強學生生態文明素養，達成立德樹人的根本任務。強化家校協作力量，使學生樹立綠色生態理念，珍惜社會環境，尊重廣大勞動者。

有必要研究和制定雄安新區可持續發展校園建設標準，加強綠色校園建設。在校園建設的規劃、設計、運行和維護中，應充分利用各種資源，包括能源、土地、水和建筑材料等，盡可能地節約能源，同時增加新能源、可再生能源和新型節能環保材料的選擇，加強建筑設計空間布局的科學合理性。 加強校園綠化和環境美化，將校園建設對環境的影響控制到最小。根據校園環境安全標準，加強對校園土壤、水源、建筑及裝飾材料、教學儀器設備、體育設施及器材、室內空氣等環境的檢測和管理，為師生提供安全、綠色和健康的教學、生活環境。 校園建筑應盡量使用本地建筑材料和可重復使用的建筑材料。[7]把節約型學校建設、生態文明建設和可持續發展教育納入學校領導和教師的能力建設，開設專門的培訓課程，鼓勵校長和教師結合自身的實際工作進行研究與實踐。爭取率先在重點領域和關鍵環節取得新突破，形成一批可復制、可推廣的經驗，為全國樹立典范。[8]

(二)探索教育領域的可持續發展，構建教育領域共同體

推進教育教學與生態文明相融合，不僅是將生態文明知識融入教學全過程，也是將生態文明的理念融入教育全過程，探索教育領域的生態涵養和可持續發展問題。在落實立德樹人根本任務上強調培養大德大愛之人，在弘揚優秀傳統文化時強調人與社會的協同發展，在構建教育體系時著力搭建時時、處處、人人可學的人才成長“立交橋”。根據社會需要和社會成員自身發展需要，形成與各種性質和類型高等學校相銜接并涵蓋各種產業、行業、專業領域的教育考試和人才選拔制度，使基礎教育成為全體學生與多樣化社會需要相聯通的成才就業“立交橋”。[9]未來雄安新區的教育現代化必須打破孤島現象，圍繞共同的教育主題吸納各具特色的地方教育資源，實現跨地區協同創新融合，將文化傳承、產業研發、鄉村特色等融入教育教學中，使受教育者體驗教育發展帶上不同城市的科技人文和鄉村農耕魅力。探索跨城鄉學校的融合，在研學旅游上互通有無，將未來學校、美麗鄉村學校、特色學校資源聯合起來，共建研學體驗綜合實踐基地，為受教育者提供優秀公共教育產品和服務，助力新時期城鄉區域均衡發展，促進區域教育公平，讓教育在城市化進程和美麗鄉村建設中發揮更大的作用。

應當研究有助于學習者可持續發展的教學內容，推進教育資源從單一到多元融合。根據移動互聯網時代的信息傳播特征，未來項目式教學可能成為新的教育范式。項目式教學是一種跨學科的與移動互聯網時代生產方式相匹配的教學活動形式。項目式教學以實現課程目標為主線，但又脫胎于分學科授課形式，項目的教育資源可能涉及文史、科技、教育、行政、IT、旅游、金融等多個學科，項目資源開發的主體將依賴多行業跨部門融合，比如涉及各地政府、各級各類學校、企事業單位、研究機構、社會團體等。讓受教育者從知識構成、技能訓練、合作能力和創新能力的發展上得到全面提升。教學方式可以是線上學習、線下體驗，也可以是線下在各自的課堂學習、線上不同地區相同興趣的學習者共同研發。通過教育資源的多元融合，不斷提高農村和中小城市的公共教育服務水平，推動城鄉教育雙向流動，形成城鄉教育要素平等交換和教育資源均衡配置的新格局。

在謀劃雄安新區的數次重要會議上，習近平總書記反復強調“把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開始建設”“精心推進不留歷史遺憾”。圍繞習近平總書記指示，雄安新區教育必然需要有一個高水平、高站位的頂層設計。[10]教育改革進入“深水區”，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，雄安新區建設為我們在探索改革的道路上提供了新樣本，雖然這里沒有可以復制的經驗，但可以在深化教育改革的大棋局中探索一條可以復制和普及的新途徑。