新疆“娜塔莎”毒品問題及防控之策

趙安曉宇，陳郝鶇，陳帥鋒

（1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038；2.新疆警察學(xué)院，烏魯木齊 830011）

1 問題的提出

新疆由于其特殊的地理位置和便利的交通條件，已成為部分毒品境內(nèi)外中轉(zhuǎn)、滲透的通道之一。新疆毒品問題在與國內(nèi)其他地區(qū)具有相似性的同時，也呈現(xiàn)出較為明顯的地域特點，區(qū)域性毒品問題治理壓力較大。近年來新疆關(guān)于“娜塔莎”的報道不斷出現(xiàn)，《2018 年中國毒品形勢報告》[1]首次提及“娜塔沙”物質(zhì)，與“神仙水”“0 號膠囊”“氟胺酮”等毒品并列，此后《2019年中國毒品形勢報告》中直接指出該物質(zhì)為“合成大麻素‘娜塔莎’”[2]。2018 年10 月左右媒體對“娜塔莎”首次報道，此后國內(nèi)對“娜塔莎”物質(zhì)的報道逐漸增多。官方文件中對“娜塔莎”的描述最早出現(xiàn)在2019 年1月新疆維吾爾自治區(qū)公安廳發(fā)布的《關(guān)于依法嚴厲打擊涉合成大麻素類毒品“娜塔莎”違法犯罪活動的通告》（以下簡稱通告）[3]，通告中對“娜塔莎”物質(zhì)進行了描述。據(jù)調(diào)研了解，截至2020 年3 月底，新疆公安機關(guān)共破獲“娜塔莎”案件上百起，不到3 年的時間相關(guān)犯罪案件急劇上升。

區(qū)別于以往關(guān)注傳統(tǒng)毒品犯罪問題，目前相關(guān)研究領(lǐng)域并未對涉“娜塔莎”問題進行較多學(xué)術(shù)關(guān)切。“娜塔莎”物質(zhì)是什么，涉“娜塔莎”違反犯罪行為短期內(nèi)突增的原因是什么，如何對相關(guān)問題進行綜合治理，成為了目前擺在新疆毒品問題治理抑或是新疆禁毒執(zhí)法實踐中的一道難題。

2 “娜塔莎”物質(zhì)的概念與特征

如何對“娜塔莎”物質(zhì)進行準確的概念界定與特征描述，這是“娜塔莎”問題治理的重要前提。概念的界定關(guān)系著一個物質(zhì)是否具有違法性與可追責(zé)性，同時決定了相關(guān)行為是否違法或構(gòu)成犯罪。對“娜塔莎”物質(zhì)進行法律層面的厘清，給予其法律性評價是當(dāng)務(wù)之急。同時對物質(zhì)特征的具體描述，有利于整體把握與審視具體情形，為后續(xù)開展執(zhí)法打擊活動、針對性地有效治理提供合理預(yù)測與推進方向。

2.1 “娜塔莎”物質(zhì)的概念界定

首先，對“娜塔莎”物質(zhì)的法律屬性界定。目前中國制定的新精神活性物質(zhì)列管規(guī)則主要依靠《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》附設(shè)增補目錄來實施，新精神活性物質(zhì)進入了增補目錄，則其在中國具有了法律意義上的毒品屬性。“娜塔莎”物質(zhì)的法律屬性在《通告》中被提及，通告中指出“娜塔莎”物質(zhì)是《關(guān)于將4-氯乙卡西酮等32 種物質(zhì)列入非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄的公告》（以下簡稱公告）[4]中被列管的第21 種（AMB-FUBINACA）、24 種（ADBFUBINACA）、25 種（5F-ADB）合成大麻素。就“娜塔莎”物質(zhì)本身而言，可以被歸類為合成大麻素類新精神活性物質(zhì)，同時“娜塔莎”有出現(xiàn)在附設(shè)的增補目錄當(dāng)中，“娜塔莎”可以被歸為毒品。因此，“娜塔莎”物質(zhì)可以界定為合成大麻類新精神活性物質(zhì)，進一步說是受到國家法律管制的合成大麻素類毒品，一般被稱為第三代毒品。其次，對“娜塔莎”稱謂的厘清。一般對毒品的稱謂遵循著兩種方式，一種較多在科研或?qū)W術(shù)研究中被提及，即學(xué)術(shù)或官方稱謂；另一種則在禁毒執(zhí)法實踐或毒品交易雙方中較多提及，即俗稱，呈現(xiàn)一定的地域特征。在毒品交易過程中俗稱為“娜塔莎”的物質(zhì)在學(xué)術(shù)研究中被稱為含有AMB-FUBINACA、ADB-FUBINACA、5F-ADB 合成大麻素類成分的毒品，同時筆者在新疆實務(wù)部門的調(diào)研中獲知，“娜塔莎”就是一種俗稱，并不清楚該名字的由來，但具有一定的域外特征。

綜上，對當(dāng)前新疆出現(xiàn)的“娜塔莎”物質(zhì)界定有了較為清晰地判斷。首先在法律層面，“娜塔莎”物質(zhì)是以《公告》列管的第21 種（AMB-FUBINACA）、24 種（ADB-FUBINACA）、25 種（5F-ADB）為主要化學(xué)物質(zhì)的合成大麻素類新精神活性物質(zhì)的一種，同時由于被納入了相關(guān)增補目錄，可以進一步將“娜塔莎”物質(zhì)視為毒品或“第三代毒品”。其次“娜塔莎”僅是對相關(guān)毒品的一種俗稱或通俗叫法，且相比于其“某類合成大麻素類毒品”的稱謂更具有較為明顯的地域性特征。

2.2 “娜塔莎”物質(zhì)的特征描述

（1）“天然”的外在迷惑性。毒品及涉毒行為除了具有違法性與可譴責(zé)性以外，逐步呈現(xiàn)出一定的“生活氣息”，易混淆執(zhí)法視線和大眾認知。近年來越來越多的毒品特別是新型毒品以“彩虹煙”“咖啡包”“糖果” “餅干”“跳跳糖”等新面孔出現(xiàn)，而“娜塔莎”物質(zhì)則顯得更為“巧妙”，將目光盯向了普通的煙草制品，企圖通過合法物質(zhì)為違法犯罪行為提供巧妙地規(guī)避。目前相關(guān)報道指出“娜塔莎”物質(zhì)“外觀呈綠色或褐色的碎葉狀，類似煙葉或者茶葉”[5]，近期報道也指出“娜塔莎”物質(zhì)“從外觀看上去與普通煙葉、碎葉相似”[6]。筆者也通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“娜塔莎”物質(zhì)的外在特征給新疆禁毒執(zhí)法帶來較大的辨識難度。

（2）潛在的濫用危害性與擴散性?？偟膩碚f，毒品之所以被列入國家管制范疇，除了對國民個體造成身心健康的毒理作用以外，其濫用行為引發(fā)的肇事肇禍行為對社會規(guī)范與秩序帶來了一定的挑戰(zhàn)，在這個層面上“娜塔莎”物質(zhì)與其他毒品并沒有本質(zhì)的區(qū)別。以“娜塔莎”為代表的合成大麻素類毒品自其問世就以“植物草本”標(biāo)榜，并稱“和大麻功能類似”“沒有較大傷害”?？梢哉f“娜塔莎”等毒品在外觀上類似于大麻類等毒品，但在其毒性及成癮性方面則向新精神活性物質(zhì)靠齊。但同時“娜塔莎”等物質(zhì)在制作過程中對所謂的“純度”并沒有過度關(guān)注，易造成“頭暈、嘔吐、精神恍惚、致幻、肢體虛弱無力等反應(yīng)，過量吸食會出現(xiàn)休克、窒息甚至猝死等情況”[7]?！澳人币l(fā)的公共衛(wèi)生健康危機及肇事肇禍行為需要引起警惕。據(jù)媒體透露，“娜塔莎”物質(zhì)被首次發(fā)現(xiàn)源于一起交通肇事案件，在對違章司機詢問之后，“娜塔莎”逐步引起了新疆警方的關(guān)注。

（3）快速的更迭性。新精神活性物質(zhì)較為明顯的特征之一則是通過人為的改變相物質(zhì)的化學(xué)成分，形成一種毒理作用類似于原物質(zhì)而同時并不被現(xiàn)有法律所管制的“合法”類似物，所以新精神活性物質(zhì)又被稱為“策劃藥”。“娜塔莎”物質(zhì)同樣具有上述特征，快速的更迭性可能造成一定的禁毒執(zhí)法困境：筆者假設(shè)一種禁毒執(zhí)法情景，在嚴厲打擊“娜塔莎”毒品犯罪時，違法犯罪分子為了躲避執(zhí)法打擊改變化學(xué)成分制造出一種類似于“娜塔莎”而并不違反現(xiàn)行法律的物質(zhì)A 進行販賣；一定時期內(nèi)涉“娜塔莎”案件及查獲數(shù)量逐步減少，但另一種違法物質(zhì)A 替代“娜塔莎”活躍在毒品市場。這并不能說明當(dāng)前相關(guān)毒情形勢得到好轉(zhuǎn)，只能說明涉毒違法犯罪人員反偵查手段得到了提升，轉(zhuǎn)換了犯罪思路。而這種擔(dān)憂正逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)實，案例顯示，案例顯示，毒品“K4”煙葉被檢測出含有不被法律管制的5F-MDMB-PICA 合成大麻素，而 5F-MDMB-PICA 的合成只需將類似物 5F-ADB 的吲唑替換為吲哚?？梢酝茰y5F-MDMB-PICA 是違法犯罪分子躲避緝毒執(zhí)法打擊的一種體現(xiàn)，這需要引起實務(wù)界的高度重視。

3 新疆“娜塔莎”毒品問題產(chǎn)生的原因

3.1 國際新精神活性物質(zhì)濫用的趨勢影響

新疆“娜塔莎”毒品問題的產(chǎn)生一定程度上離不開新精神活性物質(zhì)在國際層面的濫用趨勢。從全球看，以合成大麻素類、甲卡西酮類、芬太尼類物質(zhì)為代表的新精神活性物質(zhì) “異軍突起”、更迭迅速。截至2018 年年底，歐洲毒品和毒品成癮監(jiān)測中心（European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, EMCDDA）檢測到有超過730 種新精神活性物質(zhì)出現(xiàn)在歐洲毒品市場，其中90%以上發(fā)現(xiàn)于2008 —2018 年之間，包括2018 年首次發(fā)現(xiàn)的55 種物質(zhì)。2019 年美國禁毒署（Drug Enforcement Administration, DEA）共發(fā)現(xiàn)175 種合成大麻素類物質(zhì)，芬太尼類物質(zhì)緝獲量占到了緝獲總量的15%[8]。第三代毒品在毒品市場份額逐步增大的同時，其濫用引發(fā)的衛(wèi)生健康危機不斷被曝出，涉及多國不同群體，有蔓延至全球的趨勢。

從國內(nèi)看，新精神活性物質(zhì)從無到有再到泛濫時間并不長。2013 年《中國禁毒報告》首次提及新精神活性物質(zhì)，而自2016 年起《中國禁毒報告》中有關(guān)新精神活性物質(zhì)的描述則以專章《易制毒化學(xué)品和新精神活性物質(zhì)》的形式出現(xiàn)，2018 年《中國禁毒報告》指出“一些不法分子通過改變形態(tài)包裝，生產(chǎn)銷售‘咔哇潮飲’‘彩虹煙’‘咖啡包’‘小樹枝’等新類型毒品，花樣不斷翻新，具有極強的偽裝性、迷惑性和時尚性”[9]。同樣在2015 年與2016 年的《中國毒品形勢報告》中首次提及“國內(nèi)制造、走私新精神活性物質(zhì)問題突出”[10]、“新精神活性物質(zhì)濫用者增多”[11]。《2017 年中國毒品形勢報告》提出“合成毒品變異加快，新類型毒品不斷出現(xiàn)……尚未形成濫用規(guī)模”[12]。通過分析，新精神活性物質(zhì)在國內(nèi)呈現(xiàn)出一種擴散趨勢，同時相關(guān)濫用群體逐步增加，有學(xué)者指出“合成大麻素則是最可能被濫用的NPS 之一”[13]。在國際與國內(nèi)濫用趨勢的共同影響下，新疆區(qū)域性毒情也發(fā)生了部分的變化，即第三代毒品在新疆地區(qū)不斷出現(xiàn)，濫用群體不斷增加，涉“娜塔莎”違法犯罪案件在總體毒品犯罪案件中占比不斷提高，相關(guān)新問題的出現(xiàn)對地區(qū)毒品治理體系與治理能力不斷提出了新的挑戰(zhàn)。

3.2 地域性人文因素與毒品物理屬性的“偶然”契合

地域性人文因素是指新疆地區(qū)民眾長期以來普遍吸食莫合煙的人文習(xí)慣?！澳蠠煛痹敽侠崭拢ǘ碚Z），據(jù)相關(guān)記載“莫合煙始種于18—19 世紀之間，從霍城起遍及全疆”[14]，“產(chǎn)銷市場僅限于新疆地區(qū)”[15]。雖然近年來由于莫合煙制作工藝落后、焦油含量過高等原因逐步退出煙草市場，但目前在新疆地區(qū)仍保留吸食莫合煙的習(xí)慣，該習(xí)慣在我國其他地區(qū)并不多見。毒品物理屬性則是指上文提到的“娜塔莎”物質(zhì)綠色顆粒狀、類煙絲狀的特征，地域性人文因素與毒品物理屬性因素的“偶然”契合，指不法分子將合成大麻素噴灑在“莫合煙”上（或?qū)ⅰ澳蠠煛敝糜诤铣纱舐樗厝芤簝?nèi)浸泡），使得“莫合煙”與“娜塔莎”物質(zhì)不經(jīng)專業(yè)實驗室檢測難以區(qū)分。

“偶然”契合的背后體現(xiàn)的是毒品違法犯罪分子以合法物質(zhì)為掩護逃避警方毒品查緝，進而降低犯罪成本的現(xiàn)實困境。據(jù)2019 年世界毒品報告指出“合成大麻素一般浸泡在植物原料或噴灑在植物原料本身，而植物原料本身并不含有非法物質(zhì)”[16]。這種制毒方法與筆者調(diào)研時獲取的相關(guān)情況具有一定的類似性，違法犯罪人員以合法煙草原料為“嫁衣”制販“娜塔莎”物質(zhì)，憑借新疆本地吸食“莫合煙”的人文習(xí)慣開展違法犯罪活動。事實上正是由于這種特點，部分新聞報道誤以為“莫合煙”就是“娜塔莎”，其實應(yīng)將“娜塔莎”物質(zhì)理解為添加了新精神活性物質(zhì)原料（合成大麻素類）的“莫合煙”（或煙草）。因為非法的“娜塔莎”物質(zhì)要以“莫合煙”（煙草）等合法物質(zhì)為原材料，從這一角度就不難理解相關(guān)物質(zhì)之間為何難以區(qū)分。當(dāng)毒品和與民眾息息相關(guān)的生活物品發(fā)生“偶然”契合時，相關(guān)毒品犯罪活動就有了滋生的活動空間，進而有可能在現(xiàn)有的天然保護場下呈現(xiàn)蔓延之勢。

3.3 “娜塔莎”毒品市場供需因素的結(jié)合

雖毒品濫用可引發(fā)危害性，但不可否認毒品本身具有某種特殊的商品屬性，而將毒品商品屬性置于毒品的供應(yīng)與需求考慮之下，毒品供需兩端的毒品市場因素則是娜塔莎毒品問題產(chǎn)生的重要因素之一。

（1）毒品供應(yīng)環(huán)節(jié)方面。一方面就毒品本身來說，“娜塔莎”等合成大麻素類毒品本身就與傳統(tǒng)毒品有著較大區(qū)別。這種區(qū)別主要體現(xiàn)在實驗室的化學(xué)合成幾乎替代了毒品原植物種植，產(chǎn)量主要決定于設(shè)備的數(shù)量和規(guī)模以及化學(xué)前體的供應(yīng)。可以說，世界上任何一個地方，都可以成為制毒窩點，而不再集中于“金三角”“金新月”“銀三角”等適宜毒品原植物種植的區(qū)域。同時較為專業(yè)的化工人員對簡單的化學(xué)前體進行勾兌就能實現(xiàn)毒品的量產(chǎn)。因此“娜塔莎”等合成大麻素類毒品的供應(yīng)，理論上遠遠超過了吸毒者所需?！巴ㄘ浥蛎洝笔沟么祟惗酒返膬r格格外低廉，與“窮人毒品”大麻形成了市場對沖。另一方面就涉毒違法犯罪人員來說，在一定程度下遵循了理性經(jīng)濟人的角色，其較多需要考慮的是如何在合理規(guī)避執(zhí)法打擊的同時帶來犯罪收益的最大化。“娜塔莎”等毒品通過改變化學(xué)成分來躲避列管，同時以合法物質(zhì)作為載體混淆執(zhí)法視線，降低了犯罪成本，增加了犯罪利潤。制作“娜塔莎”成品的合成大麻素類原料可以通過添加、浸泡、噴灑、填充“莫合煙”（普通煙絲）等方式進而分銷，產(chǎn)出幾倍于原物質(zhì)的最終成品，流入到市場。而“娜塔莎”物質(zhì)低廉的生產(chǎn)成本通過層層轉(zhuǎn)手，價格一再走高，幾層轉(zhuǎn)手“娜塔莎”原料售價與進價相比相差數(shù)倍。

（2）毒品需求環(huán)節(jié)。一方面毒品天然的屬性——成癮性，使得吸食人員脫離不了對毒品的依賴，“娜塔莎”等合成大麻素類毒品相較于天然毒品成癮性更強。同時第三代毒品在需求供應(yīng)端，其價格優(yōu)勢也較為明顯。相較于新疆地區(qū)其他幾種主流毒品（除大麻類毒品），“娜塔莎”物質(zhì)在部分案件中達到了將近38 元/1 g 的低價。雖然某類毒品價格的優(yōu)勢并不一定會完全吸引其他吸食群體轉(zhuǎn)向吸食“娜塔莎”物質(zhì)，但是上述因素使得“娜塔莎”問題在新疆地區(qū)不斷出現(xiàn)甚至濫用成為可能。另一方面，現(xiàn)有的新疆吸食大麻的群體具有成為吸食“娜塔莎”物質(zhì)的潛在可能性。由于新疆特殊的大麻種植歷史及適宜大麻種植的地理環(huán)境，使得新疆存在一定的大麻吸食群體，一定程度會使得部分吸食大麻人群轉(zhuǎn)向吸食“娜塔莎”等合成大麻素類毒品。同時毒品正處于“蜜月期”（honeymoon period）[17]：即通過不良網(wǎng)絡(luò)社交、自媒體等方式鼓吹所謂的吸食某類毒品具有“較大療效”的謠言，而在此期間如果并未出現(xiàn)不良后果的大面積正式報道（例如不良反應(yīng)、上癮、死亡等），相關(guān)謠言則會持續(xù)擴散，這段時間則被稱為“蜜月期”。無疑，“蜜月期”的存在對相關(guān)吸食人群數(shù)量的擴大起到了“推波助瀾”的作用。目前新疆以“娜塔莎”為例的合成大麻素類毒品一定程度上處于“蜜月期”階段，前期“口碑”的積累吸引了原有吸食大麻及其他毒品類型的群體。同時不良后果并未被大面積正式報道或產(chǎn)生，繼續(xù)為該類毒品“背書”，極易造成“荷塘效應(yīng)”。

4 新疆“娜塔莎”毒品問題的防控之策

4.1 轉(zhuǎn)變既有的新疆毒品問題治理理念

（1）對“娜塔莎”毒品犯罪的重新解讀?！澳人敝皇且院铣纱舐樗貫榇淼牡谌酒分械囊环N，當(dāng)前的毒品問題治理工作不能只著眼于“娜塔莎”本身，涉毒違法犯罪人員完全可以通過改變毒品俗稱與外在形式進而躲避打擊。無論“娜塔莎”還是“小樹枝”，只不過是不法分子對某類毒品的一種俗稱，與“行話”類似，需要透過“娜塔莎”建立對第三代毒品的重新認識。合成大麻素類等第三代毒品其外表的迷惑性、不受法律管制特征給毒品問題治理帶來新的難題。目前以“娜塔莎”為主的合成大麻類新精神活性物質(zhì)在新疆有一定的蔓延趨勢，其“狡猾”程度也在逐步增加，借助合法工具從事涉毒違法犯罪活動，是新近新疆合成大麻素類毒品犯罪的又一特征。據(jù)報道，新疆警方近期抓獲吸食“上頭電子煙”的人員，經(jīng)檢測，“上頭電子煙”中含有合成大麻素。此外同為新精神活性物質(zhì)的曲馬多、甲卡西酮物質(zhì)亦在新疆不斷出現(xiàn)，這同樣需要引起警惕。近期新疆警方在持續(xù)對傳統(tǒng)毒品問題治理的同時，需進一步加大對新疆地區(qū)第三代毒品的關(guān)注，警惕毒品愈發(fā)強烈的“生活氣息”。

（2）對地區(qū)毒品問題治理認識的升級。對毒品問題治理的需要全面，避免過度倚靠公安執(zhí)法部門的執(zhí)法打擊手段，單一的公安禁毒執(zhí)法的“嚴打”模式抑或幾次“專項行動”不能完成新疆“娜塔莎”毒品問題的治理，因為“毒品犯罪分子運用‘經(jīng)驗法則’感知風(fēng)險，通過適應(yīng)形勢并‘創(chuàng)新’手段實現(xiàn)對嚴打行動實際風(fēng)險的規(guī)避”[18]。一方面需要從社會治理現(xiàn)代化層面來把握，畢竟“推進毒品治理現(xiàn)代化同樣需要遵循社會治理的總體理念、整體布局、治理方法和體制機制構(gòu)建的運行規(guī)則”[19]。將第三代毒品問題治理納入現(xiàn)有新疆毒品治理思路，從社會治理現(xiàn)代化層面構(gòu)建宏觀的治理格局，立足新疆具體毒品治理情形。即從上中下游，打擊和預(yù)防兩個層面對“娜塔莎”毒品進行治理，防止“娜塔莎”在疆內(nèi)擴散、疆外蔓延。另一方面還需在總體國家安全觀視域下審視相關(guān)毒品問題治理，避免社會風(fēng)險疊加交織，突破現(xiàn)有的治理場域進而沖擊國家安全。同時需要警惕的是近年來部分國家對毒品問題的討論已經(jīng)逐步脫離毒品治理本身所涵蓋的范圍，對中國進行了無端指責(zé)。以芬太尼類毒品為例，此前“美國芬太尼危機”事件中，中國政府積極回應(yīng)美方關(guān)切，加大對其管制與執(zhí)法打擊，卻無端遭致美方指責(zé)，但事實證明“美國的阿片類物質(zhì)危機其根源在于美國內(nèi)龐大的需求市場和監(jiān)管不力”[20]。同時需要警惕毒品與恐怖主義結(jié)合的隱患，排除危害國家安全的因素。

4.2 加強對“娜塔莎”毒品犯罪的依法打擊力度

（1）完善新疆公安禁毒執(zhí)法水平，提升禁毒執(zhí)法效能。首先開展合理摸排工作，掌握基本案情數(shù)據(jù)。在原料管控方面，公安部門應(yīng)聯(lián)合工商等部門全面摸排現(xiàn)有新疆化學(xué)前體生產(chǎn)及流通途徑。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在毒品問題治理中的作用，加強對禁毒執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高情報意識，增強數(shù)據(jù)分析能力，研判分析“莫合煙”等煙草以及相關(guān)化學(xué)前體可疑流向，以防合法物質(zhì)非法使用。加大對偏僻的廢棄建筑物情況的摸排，防止涉毒違法犯罪分子生產(chǎn)毒品。其次從“娜塔莎”零包販毒的小案入手，追根溯源，深挖毒品犯罪鏈條，對相關(guān)犯罪進行全鏈條打擊。針對國際間走私販賣新精神活性物質(zhì)活動，加大國際執(zhí)法合作力度，回應(yīng)國際需求。最后則是加強禁毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是在第三代毒品犯罪案件中相關(guān)偵查取證環(huán)節(jié)，完善以證據(jù)為核心的刑事指控體系，為后續(xù)司法追訴活動提供前端支持。

（2）進一步應(yīng)加強禁毒保障，加大對新疆禁毒科研的投入?！爱?dāng)前對新精神活性物質(zhì)的法庭科學(xué)研究還處于初級階段，檢驗鑒定所需的標(biāo)準物質(zhì)及檢測方法均留有大量空白，且對其依賴性和危害性的評估也缺乏量化和統(tǒng)一化的標(biāo)準流程”[21]。針對“娜塔莎”成分的專業(yè)檢測設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員尚呈缺乏狀態(tài)、標(biāo)準檢測方法空白等問題，探索在現(xiàn)有國家毒品實驗室及其區(qū)域分中心建設(shè)基礎(chǔ)上加大對新疆地區(qū)的支持力度，加大對檢測設(shè)備的投入，提高毒品查緝的現(xiàn)場檢測能力。充分借助“禁毒大練兵”契機快速提升新疆禁毒實戰(zhàn)民警專業(yè)知識儲備、加強禁毒各部門之間的經(jīng)驗交流、加強與公安院校之間的信息共享、人才培養(yǎng)合作。

4.3 阻遏“娜塔莎”物質(zhì)的蔓延趨勢

（1）整合新疆輿論媒體資源，縮短“娜塔莎”擴散的“蜜月期”。目前對于冰毒、大麻、海洛因等傳統(tǒng)毒品，媒體輿論的禁毒宣傳教育較為成功，當(dāng)提及傳統(tǒng)毒品時民眾普遍能加以辨識。而當(dāng)涉及“娜塔莎”物質(zhì)的禁毒宣傳教育時存在一定的不足，民眾并不能以直觀的感受體會到這種“新型毒品”的危害性。因此需要加強對涉毒空間的“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“國內(nèi)+國際”輿論宣傳治理。針對當(dāng)前形勢，一方面，需要針對性開展禁毒宣傳教育。以自治區(qū)黨委、政府為主導(dǎo)，自治區(qū)禁毒委員會及各級成員單位為主力軍，以創(chuàng)建自治區(qū)“無毒城市”為契機，對以青少年為主體的學(xué)生群體開展針對性禁毒宣傳教育。通過創(chuàng)新輿論媒體宣傳方式整合社會資源，將目前新疆較為活躍的自媒體資源納入既有的宣傳體系，以更為適應(yīng)現(xiàn)代社會的方式拓寬新疆禁毒宣傳教育途徑。另一方面，需要注重新疆毒品問題治理輿論陣地建設(shè)。通過加強新疆本地輿論宣傳引導(dǎo)，以政府、社會、學(xué)校、家庭為著力點構(gòu)建立體動態(tài)的新疆禁毒宣傳教育體系。通過案例警示、毒品知識科普、專家智庫指引，切斷“娜塔莎”物質(zhì)“無危害”等謠言的傳播路徑，縮短毒品蔓延的“蜜月期”。同時加強國際輿論媒體陣地建設(shè)，通過合理有效的宣傳引導(dǎo)有力回擊不良的國際輿論，維護國家形象。

（2）依法精準管控“娜塔莎”吸食群體，防止“荷塘效應(yīng)”出現(xiàn)?！澳人睘E用規(guī)模的管控必須以吸食群體為基礎(chǔ)，運用大數(shù)據(jù)預(yù)警及監(jiān)測手段實行精準動態(tài)管控，采取積極措施加以遏制。首先，通過對“娜塔莎”吸食群體進行數(shù)據(jù)分析，得出大多數(shù)的“娜塔莎”濫用者都有吸食大麻、冰毒、海洛因經(jīng)歷的結(jié)論，這充分證明了多數(shù)的“娜塔莎”濫用者來自傳統(tǒng)毒品濫用群體，同時暴露出了吸毒人員管控存在的問題及漏洞，盡管新疆近兩年來采取了史上最嚴格的措施，但是隱性吸毒者始終難以被精確掌握。其次，吸食群體作為包括“娜塔莎”物質(zhì)在內(nèi)的毒品犯罪鏈條的末端，也是犯罪鏈條運轉(zhuǎn)的核心環(huán)節(jié)，吸食群體對“娜塔莎”的依賴程度及購買能力，直接為“娜塔莎”犯罪提供了原動力，一定程度上講，沒有吸食者就沒有“娜塔莎”犯罪行為?，F(xiàn)有的吸食群體可以作為“荷塘效應(yīng)”模型中最初的荷葉，如果不加以管控，將會出現(xiàn)更多的吸食者從而惡化社會環(huán)境。因此，對吸毒人員的精準動態(tài)管控，有利于防止“娜塔莎”濫用趨勢的增強、減緩“娜塔莎”問題在新疆持續(xù)蔓延。第一，以吸毒人員庫為基礎(chǔ)，借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對在冊的吸毒人員的一層、二層關(guān)系人進行逐一摸排，不斷深挖發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員并將其置入吸毒人員庫；第二，實時更新吸毒人員庫中吸毒人員的狀態(tài)，強化社區(qū)矯治與管理的效能，實時關(guān)注吸毒人員動態(tài)及生活狀況；第三，監(jiān)控吸毒人員回歸后的人際關(guān)系圈，如有異常及時發(fā)出預(yù)警。

5 結(jié)語

毒品問題發(fā)展的歷史告知我們，毒品問題很大程度上是人類工業(yè)技術(shù)進步的附屬風(fēng)險，其間摻雜著法律、歷史、文化、地域等因素。新疆“娜塔莎”毒品問題其實是近年來全球毒情與中國毒情形勢交織下的一個縮影，對其的治理路徑需要從概念的界定入手，進而對類案進行研究。在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”背景下，無論是針對新疆新近出現(xiàn)的“娜塔莎”毒品問題或是全國范圍內(nèi)的毒品問題都有了更為清晰地治理思路：即立足總體國家安全觀，維護國家安全；從社會治理角度出發(fā)，防范毒品問題“溢出”的社會風(fēng)險，從具體區(qū)域性毒情形勢入手，拓寬毒品問題治理的研究視野。而在具體操作層面則包括：避免單一的毒品問題治理手段，運用多元的治理途徑解決既有的區(qū)域性毒品問題，進而推進毒品治理體系和治理能力現(xiàn) 代化。