推進高校紀檢監察監督全覆蓋路徑探索

■ 許建平，沈新華

（揚州職業大學，江蘇 揚州 225009）

黨的十九大著眼于推動黨和國家事業長遠發展，把“健全黨和國家監督體系”作為新時代黨的建設重大任務之一，明確提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”[1]，這為當前高校紀檢監察工作進一步指明了方向、提供了遵循。新時代承載新使命，如何實現監督全覆蓋，是擺在高校紀檢監察機關面前的一項重要課題。

一、高校紀檢監察機關的職責與使命

黨章規定，紀委是黨內監督專責機關，職責是監督、執紀、問責[2]，監督對象是黨組織和黨員。依據黨章黨規黨紀、憲法和監察法規定，監委是國家監察專責機關，職責是監督、調查、處置，監督對象是所有行使公權力的公職人員。依據憲法和監察法，高校紀檢、監察合署辦公，實行一套班子、兩塊牌子的管理體制，職責上相互銜接、互為補充，在黨內監督已經全覆蓋的形勢下，強化對所有行使公權力的公職人員的監督全覆蓋，以消除權力行使的任性空間，確保監督無禁區、無死角。

十九屆中央紀委在總結改革開放40年紀檢監察工作時提出：“堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領和政治目標實現，是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任”[3]。高校紀檢監察機關是黨和國家在高校設置的監督執紀機關，是高校管黨治黨的重要力量，也是黨中央決策部署在高校得以貫徹落實的政治保證，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，做黨和人民的忠誠衛士是高校紀檢監察機關的根本職責使命[3]。高校紀檢監察人員要深刻認識肩負的職責使命，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強做好紀檢監察監督工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，在立足本職做好主責主業與服務保障高校事業發展的有機統一中守正創新，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進中國特色高校治理體系和治理能力現代化中，積極發揮監督保障執行、促進完善發展作用，堅決做到黨委重大決策部署到哪里，紀檢監察監督檢查就跟進到哪里，確保黨委政令暢通、各項決策部署落在實處、見到實效，把忠誠和干凈體現到擔當上。

二、監督全覆蓋面臨的困難與挑戰

黨的十八大以來，高校紀委貫徹落實中央紀委“三轉”要求，退出職責范圍以外的議事協調機構，把紀律和監督挺在前面，一心一意干紀檢，在聚焦主責主業、服務中心工作等方面做出了積極努力，也取得了初步成效，但還存在一些困難與挑戰，亟待解決。

（一）監督職責邊界不清

由于慣性思維及認識問題，有的高校紀委“三轉”還不夠到位，職能部門業務監管主責的歸位、紀檢監察部門再監督職責的回歸，還需要進一步厘清和明確。一是有的二級黨組織對抓好黨風廉政建設的認識還不足，貫徹黨風廉政建設責任制的主動性不強，面對“熟人監督”難題，存在畏難情緒、老好人思想，有的擔心黨風廉政建設抓得太緊會束縛手腳，影響基層干部的工作積極性，主觀上存在不想監督、不愿監督、監督無用的思想。二是紀檢監察機關怎樣轉職能、轉作風、轉方式，聚焦主責主業，把屬于職能部門業務監管范疇的源頭治理、風險防控、廉政教育以及校園廉政文化建設等工作融入職能部門日常教育管理工作中，把不該牽頭或參與的業務監督工作歸還主責部門，如何全方位站在更高點上實施再監督，思想上還有不適應。

（二）紀檢監察力量不足

全面從嚴治黨背景下，高校紀檢監察事務性工作逐年增多，監督執紀面臨任務重、要求高，人手不夠、經驗缺乏的困難。高校紀檢監察干部多是從教師崗或其他行政崗轉崗而來，沒接受過系統的紀檢監察崗位培訓，缺乏專業的執紀技巧，對“關鍵少數”、重要崗位人員的監督不能全面到位，在紀檢監察工作特色、亮點、創新等方面，難以以小見大，不擅長挖掘有價值的信息。加之二級單位的紀檢委員多為兼職，日常承擔著本單位的教學或相關業務工作，對黨內法規以及黨的路線、方針、政策，尤其是紀檢監察相關業務不是很熟悉，對紀檢監察基本知識掌握不夠，難以完全適應紀檢監察的節奏和模式，監督的主動性、積極性不強，對照會監督、敢監督、能監督的標準仍有差距。

（三）內部控制管理不嚴

建立完善制度和流程，規范權力運行，是從源頭上預防腐敗的客觀要求。有的高校二級單位在制定制度和組織實施上明顯滯后，有的“三重一大”事項論證、決策機制不健全，容易導致決策失誤；有的內控制度系統性不強，部門間缺乏配合協調，信息溝通不暢，監督、管理能力不足；有的對會務費、差旅費、招待費使用和監管內控不嚴，對票據的真實性、有效性、合法性的財務監督不力；有的制定制度時參照他人多、結合實際少，操作性不強，缺少制度執行的良好氛圍等，對制度設計的必要性、科學性、合理性以及貫徹執行情況的好壞重視不夠，監督檢查難以形成合力，牛欄關貓的現象時有發生。

（四）監督執紀手段單一

紀檢監察機關收集研判問題線索、審查調查違紀行為手段單一，措施方法不多?；鶎狱h組織、領導干部對踐行“四種形態”存在認識上的誤區，認為“四種形態”是紀檢監察部門“一家之事”，往往忽視了自身對黨員干部的教育管理監督之責，對少數同志存在的傾向性、苗頭性問題批評教育不嚴，辣味不足。有的對“黨政同責”“一崗雙責”重視不夠，推進力度不大，精力主要放在專業建設、學科建設、人才培養等業務發展上，更加注重工作進度和業務成效，對黨員干部的教育、管理、監督抓得不深、不具體，對黨風廉政建設工作抓得不細、不落地，一定程度上存在偏重業務工作的慣性思維。

三、推進監督全覆蓋的對策與建議

（一）明晰職責劃分，構建“監督+再監督”的監督體系

學習領會黨內監督條例第九條和監察法有關規定之精神要義，構建黨委全面監督、紀委專責監督、業務部門職能監督、基層單位日常監督的監督體系，形成監督合力。

第一，黨委全面監督。黨委領導班子對高校監督工作負全面領導責任，班子成員“一崗雙責”，根據分工對職責范圍內的監督工作負重要領導責任，根據學校發展和分管工作實際，研究制訂反腐倡廉工作計劃，做好責任分解和組織實施，領導、檢查、督促分管部門和聯系學院正確履行監督職責，對分管范圍內的黨員干部從嚴教育、管理和監督。

第二，紀委專責監督。聚焦主責主業，對權力運行的重點領域、關鍵環節和二級單位日常監督實施再監督。督促二級單位認清找準廉政風險點、規范辦事流程、完善內控制度、履行業務監督主體責任，對監督中發現的不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴肅執紀問責。

第三，業務部門職能監督和基層單位日常監督。二級單位主要負責人是本單位監督第一責任人，在分管校領導的領導下，負責制定本單位相關工作規范、工作流程，深入查找廉政風險點，研究制定風險防控措施，實現動態化管理，形成監管常態，對存在的問題及時整改，對本單位人員進行經常性反腐倡廉宣傳、教育和管理，形成用制度管人、管財、管物、管權的良好氛圍。

（二）強化隊伍建設，為紀檢監察全覆蓋提供組織保證

高校設有紀委，設有專責的紀檢監察機構；二級單位黨組織設立分紀委或紀檢委員，一般由班子副職擔任，同時還要抓好各基層黨支部紀檢委員隊伍建設，將政治素質好、業務能力強，具有法律、財審、文秘等專業能力的優秀干部選調充實紀檢干部隊伍。明確基層黨組織紀委書記（紀檢委員）工作職責、黨支部紀檢委員崗位職責，認真落實好紀檢監察干部聯系基層工作制度，為打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”提供堅強組織保障。同時，在保持隊伍相對穩定的基礎上，綜合利用巡察監督、專項檢查、掛職鍛煉等途徑，積極向地方和有關部門推薦優秀紀檢監察干部，有計劃地選送、參加上級紀委監委執紀審查和省委市委巡視巡察工作，強化實踐鍛煉，豐富監督執紀實戰經驗，提升紀檢監察工作的實戰能力和水平，激發隊伍的生機活力。

（三）嚴格內控管理，做實做細日常監督和長期監督

紀檢監察機關聚焦主責主業，常態化提醒、督促職能部門履行業務監督主體責任，對其履責和行使權力情況實施再監督，對失職瀆職問題嚴肅追責、問責，倒逼責任主體落實責任。

第一，完善內控制度，用制度規范權力運行。緊盯管人、財、物的重要部門、重要崗位和關鍵環節，督促組織人事部門修訂完善選人用人制度，對選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任前告示等作出詳細規定，以制度的剛性約束保證民主推薦程序規范、討論干部任職事項規范、任前公示程序規范，確保選任過程全程紀實、全程留痕；督促財務部門完善學校內控制度、嚴守財經紀律和財務管理規定，嚴把票據、憑證審核關，提高財務監督力；督促招標采購、后勤管理、校區建設等職能部門修訂完善物資采購、基建維修等招投標管理制度、國有資產管理辦法，嚴格按照省市規范流程組織實施，確保不打折扣、不搞變通，用制度管住權力運行過程中的漏洞。

第二，明確監督方式，多措并舉開展日常監督。堅持把政治監督放在首位，以黨政領導班子“關鍵少數”為重點，覆蓋全校所有行使公權力的公職人員。綜合運用調查研究、問題線索處置、談話函詢、組織述責述廉、開展專項檢查、列席民主生活會、回復黨風廉政意見、研判政治生態、提出紀檢監察意見或建議、建立廉政檔案、巡視巡察整改等方式，一體推進“三不”機制。重點監督黨章黨規黨紀、國家法律法規等遵守執行情況；堅定理想信念、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導、貫徹執行黨中央決策部署情況；全面從嚴治黨“兩個責任”“三重一大”事項民主決策以及中央八項規定精神貫徹落實情況；巡視巡察整改、秉公用權、廉潔從教、恪守社會道德規范情況等。

第三，防控廉政風險，推進校內巡察監督全覆蓋。督促二級單位開展清權確權、排查廉政風險、制定防控措施、編制權力運行流程圖，把人財物重要崗位、“三重一大”事項等腐敗問題易發多發重點領域和關鍵環節作為防控重點，以點帶面，建立健全廉政風險排查與防控有效機制。協助黨委穩步推進校內巡察監督工作，確保黨委一屆任期內實現巡察監督全覆蓋，著力發現對黨委決策部署有令不行、有禁不止的問題；違規公款吃請，借外出學習考察培訓、開會、調研之機變相旅游等問題。要以小見大、見微知著，“透過現象看本質”“透過業務看政治”，分類處置巡察監督中發現的問題線索，督促二級單位黨組織切實擔負起管黨治黨政治責任。

（四）用好“四種形態”，按照挺紀在前的要求從嚴執紀

一是及時處理群眾來信來訪，規范處置程序，通過巡察、審計及專項檢查等，查找有關違規違紀問題線索，踐行“四種形態”，尤其注重第一、第二種形態的運用，對苗頭性、傾向性問題堅持早警示、早提醒，讓“紅臉出汗”常態化、制度化，使紀律約束成為高校各級黨組織、黨員和所有行使公權力的公職人員的行為規范和自覺遵循。二是對執紀監督中發現的問題線索，嚴格按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等4種方式分類處置，定期清理、規范管理，把違反政治紀律、政治規矩作為懲治重點，把追責問責作為重要抓手。同時，密切與上級組織的互動與聯動，加大與公安部門、檢察機關的協調與配合。三是堅持“一案雙查”，凡領導班子、黨員干部對職責范圍內的問題應發現而未發現的，追究失職責任；發現問題隱瞞不報、不及時處理的，追究瀆職責任；對屢屢發生違紀違規、重復性問題的單位，在追究主體責任的同時，追究監督責任、領導責任，進一步健全“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進機制。

高校紀檢監察監督全覆蓋必須緊緊圍繞全面從嚴治黨和反腐倡廉工作進行。高校紀委作為專責監督機關，要嚴格按照黨章黨規黨紀和憲法、監察法之規定，始終將“兩個維護”作為根本任務，貫通運用“四種形態”，堅持把紀律和監督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸；要堅守“監督的再監督”職責定位，全力推動黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、職能部門業務監管主體責任和紀檢監察監督責任貫通聯動、一體落實，更加精準有效地做好監督執紀問責工作，為學校事業高質量發展提供堅強保障。