推進(jìn)四川革命老區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究
——以達(dá)州市為例

■吳穎

（四川文理學(xué)院智能制造學(xué)院，四川 達(dá)州 635000）

近年來，歐洲、美國、日本等主要發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略[1-2]，以現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)來發(fā)展為依托，催生了以“智能制造”為基本特征的新工業(yè)革命，工業(yè)大國之間的競爭日趨激烈[2-4]。我國結(jié)合實(shí)際實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，以智能制造為突破口，追趕“工業(yè)4.0”促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級[5-7]。然而在全球貿(mào)易摩擦加劇新形勢下，歐美發(fā)達(dá)國家“智帶”的崛起已經(jīng)對當(dāng)前低成本制造業(yè)地區(qū)造成破壞性影響，尤其是中國[2-6]。因此，深刻、全面分析我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制、突破瓶頸制約推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一個亟待研究的理論和實(shí)踐課題。

一、四川革命老區(qū)制造業(yè)現(xiàn)狀分析

作為第四工業(yè)革命的核心內(nèi)容，智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為影響新一輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素[7-9]。在發(fā)達(dá)國家“去工業(yè)化”的背景下，我國搶抓機(jī)遇，制造業(yè)得到迅猛發(fā)展。但從總體來看，尚未完全擺脫粗放型、外伸式發(fā)展趨向[6-7]，還存在大而不強(qiáng)，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件仍受制于人等問題[3-5]，主要體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力薄弱、高端裝備制造領(lǐng)域發(fā)展滯后、關(guān)鍵零部件主要依賴國外進(jìn)口、主機(jī)面臨“空殼化”、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等瓶頸問題[2-3]。

近年來，我國通過借鑒國外智能制造發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建了智能制造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，逐步破解發(fā)展瓶頸[3-9]。目前，智能制造產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)多頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢[3-6]，僅2018年就遴選出305項(xiàng)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，覆蓋92個行業(yè)類別，但《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：2018中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告》表明，我國智能制造業(yè)的發(fā)展滯后，才走了不到30%的路程[7]。以達(dá)州市為代表的四川革命老區(qū)，更應(yīng)該大力提升制造業(yè)水準(zhǔn)，在“十四五”到來之際，搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)制造業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“變軌超車”。

二、四川革命老區(qū)智能制造業(yè)發(fā)展瓶頸

四川革命老區(qū)經(jīng)過幾十年發(fā)展，建立起了相對完整的工業(yè)體系，培育了一大批知名企業(yè)。工業(yè)重鎮(zhèn)的形象深入人心，但其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背負(fù)著“負(fù)重爬坡轉(zhuǎn)型、高點(diǎn)切入起跳、后發(fā)追趕跨越”的巨大壓力[8]，人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)、不均衡、缺人才的基本域情尚未根本改變，塑造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局具有特殊的緊迫性。經(jīng)過前期的調(diào)研和深入企業(yè)訪談，從制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部面臨的問題來看，以達(dá)州市智能制造產(chǎn)業(yè)為例，突出地表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型升級的方向不明確，轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)烈，轉(zhuǎn)型能力不足

調(diào)研表明，雖然絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)都認(rèn)同向智能制造轉(zhuǎn)型升級的重要性和迫切性，但更多的企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中方向不明確，傾向于觀望和持保守態(tài)度。究其根源，一方面無革命老區(qū)成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可以借鑒參考；另一方面數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型中所需的關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備等還主要依靠東部沿海城市甚至于國外引進(jìn)，投入大、風(fēng)險高，短期內(nèi)難以看到希望和成效，且在轉(zhuǎn)型過程中，融資成本高，利潤空間逐年下滑效益欠佳，加之政府給予的政策、金融扶持力度與范圍比較有限，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套體系及其生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)在短時間內(nèi)難以成熟，這使得一些制造企業(yè)難以輕松上陣，邁步向前。

（二）智能制造基礎(chǔ)差異大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力弱

據(jù)統(tǒng)計，截至目前達(dá)州市可歸納為智能制造產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共42家，2018年這42家企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值93.7億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國30%和全省31.7%的平均水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新能力較弱，聯(lián)動性差，未形成產(chǎn)業(yè)集群，加之產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)緩慢，各企業(yè)均呈現(xiàn)出主要供貨商在外地、產(chǎn)品客戶在外地等現(xiàn)象，本地采購和銷售較少，本地企業(yè)之間沒有形成信息互補(bǔ)、市場互補(bǔ)、互相供貨、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。例如，某鼓風(fēng)機(jī)廠和某泵閥等企業(yè)都需要大量的鑄造產(chǎn)品，但均未在本地鑄造企業(yè)采購，而從數(shù)千公里外的山東或數(shù)百公里外的重慶采購。與此同時，本地?fù)碛需T造能力的某些企業(yè)又要到重慶、成都和西安等地尋找上下游合作方等。

（三）效益欠佳、創(chuàng)新能力不足，工業(yè)投資乏力

本地制造類企業(yè)處于制造產(chǎn)業(yè)鏈條的底端，品牌價值不明顯、產(chǎn)品附加值較低。新產(chǎn)品研發(fā)方向尚不明確、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，未形成完備的智能制造體系。達(dá)州市內(nèi)42家制造企業(yè)中，擁有較高品牌價值的企業(yè)不多，投入研發(fā)的經(jīng)費(fèi)不足，產(chǎn)品核心競爭力薄弱。其中，僅有1個國家級企業(yè)技術(shù)中心、6個省級企業(yè)技術(shù)中心、5個市級企業(yè)技術(shù)中心、14家制造業(yè)企業(yè)獲得發(fā)明專利。大多數(shù)企業(yè)只做代加工，極少投入技術(shù)研發(fā)費(fèi)用，同質(zhì)化產(chǎn)品嚴(yán)重。本地大多數(shù)制造企業(yè)仍然以利潤率低的傳統(tǒng)制造為主，缺少利潤率和附加值高的精密制造。雖然有13家高新技術(shù)企業(yè)，但是能夠做到較高投入研發(fā)的企業(yè)較少，擁有核心技術(shù)，產(chǎn)品能夠在國內(nèi)外領(lǐng)先的少之又少。

（四）融資困難，金融服務(wù)于制造業(yè)的面較窄

達(dá)州市內(nèi)四大銀行以及其他商業(yè)銀行，貸款政策較為謹(jǐn)慎、風(fēng)險控制較為嚴(yán)格。據(jù)統(tǒng)計分析，目前工業(yè)企業(yè)資金短缺、融資難問題嚴(yán)峻。在我們走訪的企業(yè)中，除了某上市公司不存在融資難的問題外，其余企業(yè)均不同程度上面臨擴(kuò)大產(chǎn)能、急需融資等現(xiàn)實(shí)問題。

（五）專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺，人才流失嚴(yán)重

高級專業(yè)人才是智能制造發(fā)展的根本，更是制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的主體[3]。調(diào)查表明，四川革命老區(qū)雖然進(jìn)行了多次人才引進(jìn)，但在加快推進(jìn)智能制造轉(zhuǎn)型過程中人才短缺問題仍然非常突出，多層次人才隊(duì)伍體系尚未形成，人才流失和人才斷代現(xiàn)象凸顯，同時相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)后勁不足，嚴(yán)重制約了智能制造相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

三、加快四川革命老區(qū)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型的對策建議

針對四川革命老區(qū)目前在智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，結(jié)合四川革命老區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的歷史使命與功能定位，以及德美日等西方發(fā)達(dá)國家和東部沿海城市的智能制造發(fā)展的最新經(jīng)驗(yàn)，提出在新時代工業(yè)4.0和中國2025背景下，促進(jìn)四川革命老區(qū)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

（一）聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，差異化協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，要想推動達(dá)州制造業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念[4],同時依靠科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動，走“人無我有”的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式和“人有我新”的傳統(tǒng)制造改造升級之路，應(yīng)堅(jiān)定不移地把裝備制造產(chǎn)業(yè)作為智能制造轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)發(fā)展方向，并按照各市各區(qū)縣已形成的智能裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)差異化協(xié)同往前推進(jìn)。

（二）加速優(yōu)化制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局，著力區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

鑒于四川革命老區(qū)各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差異大，與德美日等國家和東部沿海等城市的智能制造水平相距甚遠(yuǎn)，可采取以下四個路徑優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、加快推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

1.多管齊下，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是推動制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)帶動廣大中小型制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能制造轉(zhuǎn)型；二是以技術(shù)改造為基礎(chǔ)，大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是增強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)品配套跟進(jìn)力度，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，促進(jìn)本地企業(yè)間投資；四是政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)，大力促進(jìn)和引導(dǎo)區(qū)域間、行業(yè)間以及企業(yè)間的分工協(xié)作。

2.選商引資，避免產(chǎn)業(yè)趨同

目前，各地基本上都是采取“走出去、請進(jìn)來、抓項(xiàng)目、跑投資”等方式招商引資。根據(jù)各自實(shí)際情況，能吸引一些企業(yè)和項(xiàng)目落地，也相應(yīng)地會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群熱、產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱，包括制造業(yè)，這在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，甚至僅站在同一個地區(qū)來看，由于缺乏整體規(guī)劃，各縣各自為政，在很大程度上造成產(chǎn)業(yè)雷同，且不容易形成較大的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。

3.大小同抓，充分發(fā)揮集群效應(yīng)

一是進(jìn)一步了解產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式與集群發(fā)展作用機(jī)制，從而有效地充分發(fā)揮集群效應(yīng)，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；二是在抓大企業(yè)大項(xiàng)目的同時突破發(fā)展小微企業(yè)，尤其是“專”“精”“優(yōu)”的智能制造企業(yè)；三是既重視增量又重視存量，在依托存量發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和利用增量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，將二者很好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮本地企業(yè)主力軍作用。

4.加強(qiáng)保障，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面，有必要對一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行廷議規(guī)劃和權(quán)威指導(dǎo)，尤其要突出區(qū)域功能定位，資源共享；另一方面，加快對工業(yè)園區(qū)內(nèi)部道路交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)品牌的培育、技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施、舉辦交易展覽會等適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（三）聚焦共享發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

一是建議盡快成立機(jī)械智能制造行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息溝通和技術(shù)交流作用，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)動、形成企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)大的智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升企業(yè)的競爭力；二是建議吸納擁有技術(shù)信息優(yōu)勢、協(xié)會運(yùn)營能力的地方高校、研究院、企事業(yè)單位等組織，服務(wù)于本區(qū)域所有企業(yè)的技術(shù)交流，加強(qiáng)各企業(yè)之間的聯(lián)動。同時，地方高校的人才資源和技術(shù)資源，可以進(jìn)一步促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)會服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，推動智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化要素保障體系，創(chuàng)新金融體制改革

強(qiáng)化煤、電、油、氣、運(yùn)、融資等要素保障，對鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)良好勢頭、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警預(yù)測有重要的支撐作用。一是建議開展要素供給和要素需求的市場開展調(diào)查研究，特別是對一些重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重大工業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)行解剖性的分析研究，以便優(yōu)先配置要素資源。總結(jié)推廣渠縣、宣漢經(jīng)驗(yàn)做法，解決水、電、氣價格過高問題，優(yōu)化投資環(huán)境；二是建議設(shè)立工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，持續(xù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；三是建議進(jìn)一步完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、中小微企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)基金、產(chǎn)業(yè)振興基金等運(yùn)行機(jī)制，可創(chuàng)新借鑒東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)金融政策，實(shí)現(xiàn)訂單抵押貸款、設(shè)備抵押貸款和知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等多種形式的金融服務(wù)，讓金融更加有力地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（五）加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，創(chuàng)新完善人才引智與提質(zhì)

推動四川革命老區(qū)制造業(yè)快速發(fā)展，將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，必須實(shí)施人才“強(qiáng)工戰(zhàn)略”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一方面建立以創(chuàng)新科研成果為輔的智能制造領(lǐng)軍人才評價體系，探索以企業(yè)需求為主的智能制造領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與引進(jìn)辦法，尤其是要以高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向，積極探索產(chǎn)、學(xué)、研、教融合人才培養(yǎng)新模式，同時提高本地職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)一步推動企業(yè)和職業(yè)院校成為高級專業(yè)人才培養(yǎng)的主體，從而培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型本土勞動技能人才；另一方面要完善政策措施，積極營造拴心留人的環(huán)境，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，積極打造本土品牌；此外營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣亦是題中應(yīng)有之義[3][9]。