相對貧困階段教育扶貧面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略

■杜曉杰

（河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，河南 開封 475004）

隨著脫貧攻堅任務(wù)即將全面完成，2020年以后我國貧困形勢將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會指出：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”，充分表明我國的扶貧重心將從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困。相對貧困階段，教育扶貧既可以防止新增貧困人口，又可以預(yù)防脫貧人口再返貧。教育是應(yīng)對貧困、預(yù)防返貧的治本之策。面對新形勢，厘清相對貧困及其特征，教育扶貧如何面對新形勢的挑戰(zhàn)，構(gòu)建應(yīng)對策略，充分發(fā)揮教育應(yīng)對相對貧困的獨特價值，是一項重要而緊迫的時代議題。

一、相對貧困的概述

2020年全面建成小康社會的脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)，在現(xiàn)有官方貧困線或貧困標(biāo)準(zhǔn)下，我國已基本消除絕對貧困，但是不代表著貧困在我國的終結(jié)。隨著我國科技與經(jīng)濟的迅猛向前，發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題依然存在。現(xiàn)階段取得了脫貧攻堅的勝利，勢必需要新型減貧戰(zhàn)略的謀劃與轉(zhuǎn)向，貧困的表現(xiàn)形式也將由絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困。相對貧困是指在當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳a(chǎn)和生活條件、社會經(jīng)濟發(fā)展的約束下，個人或家庭獲得的合法收入雖然可以維持家庭成員的基本生存性需求，但是無法滿足當(dāng)?shù)貤l件所認(rèn)為的其他基本生活需求。也就是說，相對貧困在我國主要是指絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)線以上但其收入水平處于較低位置，背后存在諸多需要討論的主觀認(rèn)識。首先存在貧困的客觀事實，在此基礎(chǔ)上形成主觀認(rèn)知，存在一個參照標(biāo)準(zhǔn)；其次強調(diào)的是一種脆弱性、無發(fā)言權(quán)、社會排斥等社會層面的“相對剝奪感”[1]，最后意味著我國未來的脫貧目標(biāo)是向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，最終目的是為了維護(hù)我國全體國民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，這兩項權(quán)利的支出項目包含醫(yī)療、教育、住房、照護(hù)（贍養(yǎng)老人）方面的支出，這四項支出在解決支出貧困方面，是預(yù)防和應(yīng)對相對貧困的重中之重[2]。

二、相對貧困的特征

（一）相對貧困的人口眾多、結(jié)構(gòu)多維

2020年后，相對貧困取代絕對貧困，絕對貧困的人數(shù)逐步縮減，相對貧困的人口規(guī)模進(jìn)一步擴大，按照目前現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)，依然會有4千多萬的貧困人口[3]。脫貧困難的一個方面是相對貧困群體的數(shù)量，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，流動性貧困群體數(shù)量增加；另一個方面是相對貧困的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。首先，從空間結(jié)構(gòu)來看，以散點化，高流動性為主[4]。隨著扶貧力度的加強，老少邊窮島等地區(qū)的貧困現(xiàn)象依然相對集中，但從全國范圍來看，相對貧困的群體將以散點零星分布為主。其次，從相對貧困群體的結(jié)構(gòu)來看，以老少病殘弱等特殊群體為主，雖有制度保障，但依舊屬于低收入人群。最后，從家庭結(jié)構(gòu)來看，主要是復(fù)合家庭與女性單親家庭，他們的貧困發(fā)生率更高。相對貧困人口的基數(shù)大以及貧困結(jié)構(gòu)多維是相對貧困階段的特征之一

（二）相對貧困的原因各異，返貧率高

相對貧困強調(diào)的是一種社會排斥的“相對剝奪感”，是指因經(jīng)濟能力的限制，相對貧困群體的基本需求被處于抑制狀態(tài)，強勢群體會因自我需求而剝奪相對貧困群體的資源。隨著馬太效應(yīng)的進(jìn)一步加劇，常規(guī)生活將逐漸把相對貧困群體排斥在外，隨即陷入被剝奪、被侵占的境地，形成惡性循環(huán)，這個概念解釋了相對貧困致貧的主要原理和過程。但是對于相對貧困原因的解釋，是眾說紛紜。例如，有學(xué)者從經(jīng)濟專業(yè)的角度探討致貧原因，從個體能力層面去關(guān)注，人力資本積累不足與個人技能水平低下都是致貧的原因。加之貧困群體的社會關(guān)系，所處的社會環(huán)境，都可能是造成貧困發(fā)生的原因。致使多種因素相互交織，貧困程度加深，致貧原因各異，不易辨別，扶貧政策難以精準(zhǔn)實施并一以貫之，致使返貧率高。

（三）貧困具有相對性與消費性

從某種意義上講，相對貧困的問題更加復(fù)雜，涉及收入和福利的調(diào)解，而調(diào)解收入和分配福利涉及不同區(qū)域和不同群體，相對貧困比絕對貧困的工作更加復(fù)雜，很多情況下難以駕馭。一方面，相對貧困的相對性，無法消除，沒有絕對的脫貧指標(biāo)，只能逐漸緩解貧困的發(fā)生，相對于絕對貧困的不貧困；另一方面，絕對貧困更多強調(diào)的是收入低下，不能滿足自身對衣食住行的需求。而相對貧困是在衣食住行滿足的情況下，追求更高的生活品質(zhì)，多樣化的消費需求，高端化的消費品質(zhì)，對服務(wù)性的消費需求增大，消費性是相對貧困階段的特征之一。加上信息交流便捷，人口流動性強，消費習(xí)慣和觀念發(fā)生了巨大變化。消費的即時性和非理性、有效供給不足與供給方式落后、通過消費來獲取自我價值的觀念等，這些問題使得消費型貧困現(xiàn)象凸顯。

三、相對貧困階段教育扶貧面臨的挑戰(zhàn)

2020年全面建成小康社會，我國進(jìn)入以相對貧困為主的貧困階段，扶貧工作從“絕對貧困”的攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)為“相對貧困”的持久戰(zhàn)。教育扶貧一直是阻斷貧困代際傳遞的最佳方法，對貧困者而言，教育是提高綜合能力，改變貧窮現(xiàn)狀，打破貧困惡性循環(huán)的一條根本途徑。從教育本質(zhì)上來說，它是一種社會調(diào)節(jié)器，為全體社會成員提供向上流動且平等的機會。但我國將長期處于相對貧困中，相對貧困的人數(shù)眾多，結(jié)構(gòu)多維，致貧原因各異，還具有相對性與消費性等特征，將給我國教育扶貧工作帶來諸多挑戰(zhàn)。

（一）如何劃定教育相對貧困線

從目前的研究來看，相對貧困沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)，地域、城區(qū)之間的經(jīng)濟、政治、文化各有差異，如何確定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個難題。在以往的教育扶貧過程中，教育扶貧既是一種扶貧方式，也需要依靠教育來脫貧。在相對貧困地區(qū)扶教育之貧和借教育扶貧是有區(qū)別的，通過資源供給實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的教育公平是相對貧困地區(qū)的主要扶貧方式；教育扶貧不僅可以達(dá)到教育公平的目的，還可以實現(xiàn)依靠教育來脫貧。無論是扶教育之貧還是借教育扶貧，其本質(zhì)是為了更好地兼顧教育扶貧的公平性與益貧性，以公平性為前提，實現(xiàn)益貧這一目標(biāo)。相對貧困地區(qū)的教育相對貧困線如何劃定？全國使用同一條教育相對貧困線還是單獨劃定城鄉(xiāng)教育相對貧困線，或者各省使用自己的教育相對貧困線？這涉及教育扶貧政策的頂層設(shè)計與實施落地，是相對貧困階段教育扶貧考慮的重要問題之一。

（二）如何面對教育支出型貧困

攻堅脫貧的戰(zhàn)略中，解決絕對貧困一般依靠增加收入，相對貧困是收入已滿足基本生活所需，如若發(fā)生重大支出事項，將重新回歸絕對貧困之列。相對貧困群體本就處于弱勢地位，又因經(jīng)濟貧困無法進(jìn)行相關(guān)教育支出，與優(yōu)質(zhì)教育資源漸行漸遠(yuǎn)。比如，學(xué)區(qū)房歸屬教育支出，因經(jīng)濟狀況，和學(xué)區(qū)房無緣，與重點學(xué)校失之交臂，無法滿足就近入學(xué)，致使教育資源與教育機會因經(jīng)濟貧困被相對剝奪；加之父輩的文化貧困導(dǎo)致缺乏獲取與傳遞知識信息的機會與能力，強勢群體以“保護(hù)自身權(quán)益”為借口，相對貧困群體的教育扶貧易被列為社會教育價值鏈的末端，很大幾率成為了社會發(fā)展中首先犧牲的對象，最終逃脫不了因教育支出致貧的現(xiàn)實[5]，導(dǎo)致依靠教育斬斷貧困代際傳遞的途徑越來越窄。

（三）如何統(tǒng)計監(jiān)測教育扶貧數(shù)據(jù)

長期以來，為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，全國形成了各具特色的教育政策體系與教育扶貧模式。扶貧工作的主體各異，國務(wù)院扶貧辦主要負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困，社會保障部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)貧困。各級教育行政部門也是職權(quán)分開，各司其職，沒有統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)、地域之間的教育扶貧數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在衡量、統(tǒng)計、檢測各地學(xué)情方面易出現(xiàn)偏差，相對貧困群體流動性更強，管理難度更大，各個學(xué)齡段的教學(xué)情況不能“一刀切”，每個省份的教育實力各異，每個學(xué)生都是獨立發(fā)展的個體，全國沒有權(quán)威的教育扶貧數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，易使教育決策出現(xiàn)“甲之蜜糖，乙之砒霜”的現(xiàn)象。另外，2020年后，農(nóng)村和城鎮(zhèn)教育扶貧究竟是放在一起還是分開，是一個難題。分開與政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化背道而馳，但合并將面臨城鄉(xiāng)教育資源并軌與對接的數(shù)據(jù)監(jiān)測問題。

四、相對貧困階段教育扶貧的應(yīng)對策略

基于消除絕對貧困的戰(zhàn)略和手段，需要按照緩解相對貧困的現(xiàn)狀調(diào)整。這意味著繼續(xù)加強扶貧工作不放松，教育扶貧在相對貧困階段面臨的挑戰(zhàn)需要逐一攻克。個體的自由需要通過平等、民主的社會制度來保障[5]，建立完善的教育扶貧機制，平衡教育支出與收入。具體來看，可以從以下幾方面著手：

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育扶貧機制

解決相對貧困階段的教育貧困，需要建立應(yīng)對相對貧困的教育扶貧長效機制[6]。以政策導(dǎo)向為依據(jù)，國家教育方針為導(dǎo)向，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育扶貧體制是“十四五”期間的主要任務(wù)之一，充分發(fā)揮社會主義社會解決相對貧困問題的制度優(yōu)勢；完備中國解決相對貧困問題的制度供給[7]。首先，有效瞄準(zhǔn)與精準(zhǔn)識別在城鄉(xiāng)之間流動相對貧困群體，包括農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)業(yè)戶籍的受教育群體，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的扶貧目標(biāo)和教育治理機制，緩解城鄉(xiāng)教育的相對貧困。其次，為縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距，保證城鄉(xiāng)教育一體化的順利實施，在相對貧困的教育扶貧中，把救助保障類扶貧措施劃歸社會保障部門負(fù)責(zé)。最后，教育發(fā)展類措施中的教育精準(zhǔn)扶貧措施劃歸于教育部門，把相對貧困階段的教育扶貧問題統(tǒng)籌安排，順利納入鄉(xiāng)村教育振興的戰(zhàn)略框架[4]，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的和諧發(fā)展。

（二）構(gòu)建內(nèi)助外應(yīng)的教育扶貧機制

教育水平是衡量全面小康社會質(zhì)量的重要標(biāo)志，建設(shè)教育強國是民生事業(yè)的重要內(nèi)容，精神富裕能夠增強人民群眾的幸福感與獲得感。絕對貧困時期已從輸血式扶貧逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐殻?020年后的相對貧困時期應(yīng)從造血式扶貧轉(zhuǎn)向活血式扶貧。不斷完善教育扶貧措施，發(fā)揮相對貧困群眾的內(nèi)生動力，向精神富裕轉(zhuǎn)變。在實際的扶貧過程中，構(gòu)建依靠內(nèi)生動力脫貧的機制，外部資源的投入固然重要，其內(nèi)部群體的發(fā)展，全民文化修養(yǎng)的提高，只有接受教育才能實現(xiàn)阻斷貧困代際傳遞的目標(biāo)，也是實現(xiàn)該目標(biāo)的必由之路。扶教育之貧與借教育扶貧，同步進(jìn)行，構(gòu)建內(nèi)助外應(yīng)的教育扶貧機制，并逐步完善。外部扶教育之貧，向相對貧困之地與受助群體輸入各種資源；內(nèi)部借教育之力發(fā)掘該地區(qū)的資源稟賦，脫離相對貧困之境。內(nèi)助外應(yīng)的教育扶貧機制不是簡單的教育投入——教育脫貧——再教育投入的線性關(guān)系，而是利用教育發(fā)展導(dǎo)致相對貧困階段的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

（三）教育收入與教育支出雙向協(xié)調(diào)

學(xué)者呼吁政府能夠發(fā)揮阻斷貧困代際傳遞的作用，即通過教育支出阻斷貧困的代際傳遞，成為很多國家政府的普遍選擇[8]。我國每一個家庭培養(yǎng)子女的期盼，都是“望子成龍”“望女成鳳”，有著最悠久、最樸素歷史傳統(tǒng)。“再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育”，這是我國教育扶貧工作的落腳點，也是貧困家庭向上流動而對教育的無限渴求。一方面，教育支出貧困難以通過財政轉(zhuǎn)移而減緩，需要強化貧困家庭和人口在教育培訓(xùn)方面的支持，幫助他們積累人力資本，使其獲得擺脫貧困的知識與能力，可以長期有效地減少相對貧困；另一方面，著眼于公共教育資源分布在不同區(qū)域和不同群體之間的差異問題，尤其是父輩教育收入少與子女輩教育支出多的差異，緩解教育相對貧困著眼于“防貧”戰(zhàn)略，需要從體制的設(shè)置到公共財政的配置，來協(xié)調(diào)教育收入與教育支出。這既是緩解相對貧困的主要內(nèi)容，也是緩解相對貧困的主要手段。

五、結(jié)語

當(dāng)下，2020年全面實現(xiàn)小康社會，絕對貧困基本消除，相對貧困階段正在到來，教育扶貧將面臨如何劃定教育相對貧困線，如何面對教育支出型貧困，如何統(tǒng)計監(jiān)測教育扶貧數(shù)據(jù)等挑戰(zhàn)。面對新的歷史階段，離不開社會制度優(yōu)越性和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展為中心的方針指導(dǎo)，反映出我國的教育扶貧工作需要超越傳統(tǒng)思維，打破禁錮，在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的背景下，建立相對貧困階段利用教育扶貧緩解貧困的長效機制。