荊門市發揮農機職能優勢做好保障糧食安全“加減法”

范仕勇 覃元元

(荊門市農機發展中心，湖北 荊門 448000)

1 形勢判斷：農機保障糧食安全機遇和挑戰并存

(1)在國家持續實施農機購置補貼政策的大背景下，全市農機保有量大幅提升，但利用率有待提高。自2004年在全國范圍內實施農機購置補貼政策以來，荊門市累計爭取資金近15億元，拉動農民投資約45億元，共補貼各類農機具超過14.8萬臺(套)，受益農戶逾10萬戶。盡管全市農機保有量得到大幅提升，但農機利用率仍有待進一步提高。該市實現“以機代牛”工程后，家家戶戶購置小型拖拉機和手扶式插秧機。據統計，83%以上的上述機械，基本上就只管自家的“一畝三分地”，為左鄰右舍作業的意識不強，作業領域和作業范圍還不廣，使用效益低。

(2)在農機技術推廣網絡不斷健全、能力不斷提升的情況下，全市糧食生產全程機械化模式趨于成熟，但節本增效手段和途徑尚未挖掘。隨著國家對農機技術推廣工作重視程度和支持力度不斷加大，該市農機技術推廣網絡不斷健全、服務能力不斷提升，逐漸形成了“推廣機構+科研院所+合作社+制造銷售企業”的推廣網絡，為糧食作物生產全程機械化提供了成熟的技術模式。目前，該市除在水稻、小麥等糧食作物生產基本實現全程機械化外，2016年率先在全省實施農機深松整地技術試點。但該市在實施農機深松整地過程中國家對旱田作業補貼由開始的35元/畝減為25元/畝，旱田農機深松農民的積極性在降低，目前僅占3%，如能在全市旱田全部實施，可增收近億元。隨著技術條件的成熟，水田實施旱直播技術開展深松整地已成為可能，但尚未實施，如旱直播面積按水田總面積10%計，可節省用肥成本近2000萬元。此外，該市糧食生產雖然從收獲、運輸、烘干實行了“不落地工程”，解決了因分環節作業，易造成糧食遺漏和拋撒現象，但推進較慢，一旦遇到長期陰雨天氣，糧食的顆粒歸倉無法得到保障。

(3)在政策引導和市場需求的大背景下，全市農機裝備結構不斷優化，大型高效農機占比不斷攀升，但“行路難”問題仍是羈絆其“大顯身手”的最大“絆腳石”。隨著國家購機補貼政策對農機合作組織購買大型高效農機具的傾斜和市場的選擇，截至2019年底，該市高性能、大功率、智能化的作業機械和其他各領域新型機具快速增長，擁有大中型拖拉機1.8萬臺，聯合收割機1.7萬臺，插秧機2.9萬臺。該市農機裝備結構呈現出“升中有降”的趨勢，大中型綠色高效機具近10年上升比率為20%左右；小型機械下降11個百分點。但該市地勢多為丘陵山區，60%以上的田塊分散且小、地勢不平，全市現有非標準機耕道路僅340公里，里程缺口達60%。現有道路50%以上是斷頭路或破損，很多大型機械因“行路難”不得按時入田作業，需排隊“等候”。這樣導致“夾縫田”和“邊遠田”該收獲時不能按時收獲，增加糧食浪費風險。

2 理性分析：農機化快速發展的需求與長年投入不足是主要原因

(1)機手“本位意識”較濃原因造成機械不能用足，效率低下。由于“本位意識”較濃，造成一家一戶“一窩風”購置機械，機械重復性多，差異性少，大多數機械窩趴在家里。同時，由于作業要求高，作業實行標準化，機械成本加大，如土地深松和秸稈粉碎還田，均增加動力負荷，油耗畝均增加5～8元，影響了機手的積極性。遇到年份不好時，產量不高，加之糧食價格偏低，少數農民也不愿請車作業，倒為自己打工，減少開支。

(2)國家對節本增效技術的跟蹤政策相對滯后影響了運用領域的拓展。2020年是土地深松政策的第5年，目前實施范圍僅局限在旱地，而隨著水稻旱直播技術的運用，土地深松在水田已成為可能，而該項技術國家目前尚未對水田實施。烘干技術和設備是實行“不落地工程”的關鍵環節，烘干機組投資較大，從幾萬到幾十萬不等，一般只有上規模的合作社才有能力購置，但因合作社布局不合理，有的相距較近，有的相距較遠，輻射范圍不能全覆蓋。

(3)大型農機的發展與農田建設項目不適應導致機耕道長年到不到改善。在國家農機購置補貼政策的推動下，荊門市大中型拖拉機和聯合收獲機得到迅猛發展，大中型拖拉機和聯合收獲機寬度為2.1～4.2m，而機耕道水平還停留在原手扶拖拉機的標準，現有機耕道是寬度僅為1～2m的土路，還沒有路肩。遠不適應機械作業要求。按現行建設標準，機耕道寬度應為3m的寬泥結石路(4m含路基)，每公里約需投入12～13萬元。在該市丘陵山區多、田塊較分散的市情下，要建設足夠長的機耕道，資金缺口將是個天文數字。

3 破題之道：精準施策，切實做好農機在糧食生產中增加產量和降低損失的“加減法”

(1)政策推動，實施補貼由機械向作業轉變，增面積降成本。針對部分農民因經濟原因用機積極性不高，在國家農機購置補貼政策實施已趨于成熟穩定的基礎上，可立即試點開展水稻、小麥、玉米等糧食作物機插(播)、糧食產地烘干等關鍵薄弱環節及相關跨區作業的補貼，由補機械向補作業轉變，提高機手的作業積極性和機械利用率，增加作業面積，切實降低農機作業成本，同時著力提高機手操作的規范性和精準性，最大限度減少人為因素帶來不必要的糧食損失。

(2)技術聯動，運用領域由試點向成熟拓展，增效益降損耗。將農機深松整地項目延伸拓展至水稻生產中，屆時水稻生產可采取旱直播的方式，試驗顯示，畝平不僅可節水30%；農機深松整一次相當于追一次底肥，可節省用肥成本50元/畝；同時可作物根系扎的深，提高抗倒伏能力。在商品糧主產區大力開展“糧食不落地”工程，引導有烘干能力合作社合理布局，推動糧食收獲、運輸、烘干等環節無縫對接，減低糧食因環節因素帶來的損耗。

(3)項目拉動，設施建設由短板向優勢升級，增效率降損失。把機耕道建設納入國家高標準農田整治項目范疇，在全國大力實施丘陵山區農田宜機化項目，提高丘陵山區高標準農田整治資金標準，逐漸實現“田田通”，增加作業效率。同時要像養護公路一樣養護好機耕道。確保糧食作物成熟一片收獲一片，不讓一粒糧食丟棄在田地里。