論新時代黨的建設理論體系的創新性建構

韓 強

(北京聯合大學馬克思主義學院，北京100101)

偉大的時代產生偉大的理論,偉大的理論必然有其獨特的內涵、邏輯和體系。新時代黨的建設理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,也是中國特色社會主義理論體系的核心內容,這一理論在繼承發展馬克思主義黨建學說、系統總結中國共產黨成立近百年黨的建設經驗的基礎上,著重對改革開放以來特別是黨的十八大以來黨的建設的理論和實踐進行全面探索和系統總結,具有新時代黨的建設的新特征、新內涵。對這一理論的理解和闡述既要堅持已有的基本規律,又要跳出原有思路的限制,用新的視野和框架進行理論體系建構,以充分反映其科學內涵和深邃思想,從而更好地指導黨的建設新的偉大工程的開展。

1 新時代建構黨的建設理論體系的必要性和緊迫性

黨的十九大宣告中國特色社會主義進入了新時代,把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨的指導思想,提出新時代黨的建設總要求,這些新的形勢判斷和重大論斷均賦予黨的建設以新的內涵和特征,因此,對新時代黨的建設進行新的理論建構既具有必然性,也具有緊迫性。

1.1 馬克思主義黨建學說發展到新的歷史階段需要進行新的理論概括

馬克思主義黨建學說是馬克思和恩格斯共同首創的,他們在創立科學社會主義理論的過程中,進一步闡述了一系列基本觀點,比如,無產階級必須建立自己的獨立政黨以實現階級解放和人類解放的歷史使命,無產階級政黨是代表無產階級利益的先進政治組織,無產階級政黨必須以科學的世界觀作為指導思想的理論基礎,無產階級政黨必須既要完全民主也要強化權威,無產階級政黨必須制定正確的綱領和策略等,這些論斷奠定了馬克思主義黨建學說的理論框架。

列寧按照馬克思主義黨建學說創立了俄國社會民主工黨(布爾什維克),并通過領導十月革命勝利取得了執政地位,也積累了執政黨建設的經驗,形成了關于馬克思主義黨的建設的新認識,使這一學說發展到列寧主義黨建學說階段。毛澤東從領導中國新民主主義革命的現實出發,賦予黨的建設以新的中國革命特色和時代內涵,創造了在農村革命環境中建設一個無產階級先進政黨、以整風方式加強黨的思想建設、“把支部建在連上”、不斷加強黨的領導等一系列創新認識,使之成為指導中國革命勝利的理論指南,并在新中國成立后繼續探索執政黨建設之路,使黨的建設學說發展到毛澤東思想黨建學說階段。鄧小平曾講到：“把列寧的建黨學說發展得最完備的是毛澤東同志。”[1]44改革開放以來,我們黨圍繞“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”不斷深入探索,在理論與實踐上都取得了新進展,開創了黨的建設新的偉大工程,把馬克思列寧主義黨建學說和毛澤東建黨思想發展到一個新階段,形成了中國特色社會主義黨建理論,使我們對于在改革開放和社會主義市場經濟條件下如何加強黨的建設有了全新的認識。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全面推進改革開放和社會主義現代化建設,不僅使黨和國家各項事業發生歷史性變革、取得歷史性成就,而且使黨的建設理論也不斷得以深化,如對黨的建設進行了新的頂層設計,提出了新時代黨的建設總要求,形成了黨的建設新的總體布局,作了一系列新的重大論斷等,從而創新了黨的建設理論,把馬克思主義黨建學說發展到了新的高度,也把黨的建設實踐推進到新的階段。對這一理論進行新的體系建構,增強其時代性、科學性和解釋力,無疑是當前黨的建設的一項重要任務。

1.2 新時代黨的建設具有新的內涵和特征

黨的十八大以來,習近平總書記以共產黨人強烈的使命擔當,著眼于永遠保持黨的先進性純潔性,鞏固黨的長期執政地位,狠抓全面從嚴治黨,基本排除了在黨的建設中存在的重大風險隱患,創新了黨的建設基本思路,出臺了一系列有力措施,黨的建設得到了全方位推進,各項工作不斷深化,管黨治黨出現了良好局面,一些過去長期難以解決的問題得到了緩解甚至解決,充分證明加強黨的建設的基本思路和措施是正確的、科學的、有效的。黨的十九大立足實現“兩個一百年”奮斗目標,提出了新時代黨的建設總要求。這一總要求為新時代黨的建設注入了許多新的理論和實踐內涵,如強調加強黨的長期執政能力建設,以政治建設統領黨的各項建設,堅持加強黨的全面領導,把全面從嚴治黨向縱深推進,創新黨的建設總體布局,不斷提高黨的建設質量等。這使新時代黨的建設在目標上更具系統性,在思路上更具創新性,在方法上更具科學性,在途徑上更具全面性,在前途上更具前瞻性。要以此指導推進新時代黨的建設,必須深刻把握這一理論的內涵和特征,并努力形成新的概括。

1.3 已有黨的建設理論體系面臨進一步完善的緊迫性

黨的建設作為一種實踐,自馬克思主義政黨創立之初就已逐步開展,并不斷取得新的進展；作為一種理論,經過革命導師和各國馬克思主義政治家、理論家的不斷發展,也已具有日益豐富的內容；作為一門科學,其學科屬性和地位也已得到廣泛認可。從目前來看,對于“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的回答已日益清晰。盡管如此,黨的建設特別是中國共產黨的自身建設的理論體系建構仍然需要進一步完善。

目前現有的黨的建設理論體系主要是依托黨的建設的傳統認識和最新權威表述來進行構建的,如黨的十六大提出的“四個一定要”和十七大、十八大形成的“一條主線、五大建設”的總體布局,這成為現有黨的建設理論體系的代表性框架,即現有多數黨的建設教材在構建理論體系時,采用的是“一條主線、五大建設”的表達結構。如范平主編的《新時期黨的建設教程》(第六版)在設計全書體系時共設計了一個緒論和十個章節,各章的標題分別為：按照“三個代表”重要思想的要求,推進新的偉大工程；堅持黨的工人階級先鋒隊性質,保持黨的階級性和先進性；加強黨的領導,努力提高黨的領導水平和執政水平；加強黨的思想理論建設,堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨；堅持和健全民主集中制,加強黨的制度建設；加強黨員隊伍建設,發揮黨員的先鋒模范作用；堅持干部隊伍“四化”方針,加強干部隊伍和領導班子建設；加強黨的基層組織建設,發揮戰斗堡壘作用；加強黨風廉政建設,深入持久地進行反腐敗斗爭；加強黨的紀律,提高黨的戰斗力[2]。

當然,根據黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求編寫的教材也大致如此,根據目前筆者參與編寫教材及了解到的已出版教材情況看,基本沒有跳出原有的框架,只是增加了十九大提出的新內容,如以政治建設統領黨的建設以及提高黨的建設質量、加強紀律建設等新內容,而原有的部分基本保持不變。這一體系結構雖然約定俗成、沿用至今,有其科學性、合理性,也得到大家普遍認同,但是其不足之處也是顯而易見的,即對于黨的建設各部分之間的關系缺乏精到簡潔的分析,往往容易使人在理解黨的建設理論時把黨的建設完全等同于上述內容,導致容易犯教條主義、以偏概全、碎片化的錯誤。實際上,黨的建設決不是以上各項工作的簡單疊加,而是一個系統工程,而且其系統性正日益增強,從黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求表現出的目標體系化就可見一斑[3]。因此,避免教條化、碎片化地理解和開展黨的建設工作既是實踐中的重要任務,更是理論工作者要解決的重大課題。

2 新時代黨的建設理論新體系的基本框架

構建新時代黨的建設理論體系,必須圍繞“新時代建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一基本命題,著眼于完成黨在新時代的偉大使命,著眼于全面統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,以寬廣的理論視野,堅持繼承和發展相統一、理論和實踐相結合、時代化和中國化相融合、原則性和創新性相協調等基本原則,立足新時代黨的建設的內在邏輯、現實要求和體系內涵,進行科學的理論建構。具體來說,就是要圍繞黨的建設的地位、目標、依據、精髓、原則、布局、途徑、方法、步驟、效果、前途這11個大的方面進行理論建構,其中地位、目標、依據、精髓、前途主要回答“新時代建設一個什么樣的黨”的問題,而原則、布局、途徑、方法、步驟、效果則主要回答“新時代怎樣建設黨”的問題。兩者相輔相成,形成對新時代黨的建設的新體系新概括,同時也使黨的建設的各個方面置于同等的邏輯層次之上,便于從整體上全面把握黨的建設理論體系。這一理論體系也可以簡稱為“十一論”。

2.1 地位論

黨的建設理論首先要解決的問題是黨的定位和黨的建設的定位問題,只有先明確了黨的定位,黨的建設定位才能更加準確,也才能有的放矢地開展黨的建設工作。

對于黨的定位主要體現在三個方面。一是黨的整體定位。對此,黨的十九大報告確立了黨的全面領導定位,強調要堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的[4]16-17。堅持加強黨的全面領導的定位在新修訂的黨章中也作了明確規定。二是黨組織的定位。黨建立了各級各類黨組織,從總體上講,黨組織是各級領導機構的核心,對此,黨章明確規定：黨必須按照總攬全局、協調各方的原則,在同級各種組織中發揮領導核心作用。但是,對于基層黨組織來說情況又有所不同,如街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織的職責是領導本地區的工作和基層社會治理,支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權,當然是發揮領導核心作用,同樣,國有企業黨委(黨組)的定位也是發揮領導核心作用。但是國有企業和集體企業中黨的基層組織、非公有制經濟組織中黨的基層組織、社會組織中黨的基層組織,還有實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織、各級黨和國家機關中黨的基層組織,主要職責是圍繞中心工作發揮黨組織的保證、監督、服務作用,其作用顯然與領導核心不同,對此過去我們常用“政治核心”的概念來加以概括。很顯然,對于不同的基層黨組織來說,其定位是有所區別的[5]。三是黨員干部的定位。廣大黨員干部是黨的重要主體,一個合格的共產黨員應該具有堅定的理想信念,較高的理論水平,為人民服務的自覺性和能力,高尚的道德情操等,因此,9 000多萬黨員能否發揮先鋒模范作用決定著黨的建設的成敗。同時,黨員領導干部是黨的事業的骨干,他們的思想和言行對全黨和全社會具有示范引領作用,加強黨的建設、全面從嚴治黨必須抓好這一關鍵少數,把領導干部嚴格管理起來,這樣才能使黨的建設各項要求真正落到實處。明確三個定位是我們加強黨的建設的重要著眼點。

黨的建設的定位也是一個需要統一、明確的重大課題。黨的建設是指馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學說指導下進行的領導國家、社會和提高自身生機與活力的理論和實踐活動,是關于工人階級政黨產生、發展和自身建設客觀規律的科學,也是黨領導人民奪取政權、鞏固政權、運用政權和建設社會主義的客觀規律的科學。它從理論上闡明了工人階級為什么需要建立一個黨、要建立一個什么樣的黨、怎樣建設黨、這個黨如何實現對無產階級革命事業的領導作用等根本問題[6]2。黨的建設主要包括兩個方面,一是在政治、思想、組織、作風等方面加強自身建設,永葆黨的先進性和純潔性；二是使黨始終成為領導核心,鞏固執政地位,提高執政能力和領導水平。而加強黨的自身建設是實現領導和執政的前提,如果黨缺乏先進性就容易失去領導核心和執政地位,沒有領導核心和執政地位黨的自身建設也就失去了依托,也難以完成黨的歷史使命。

因此,黨的自身建設與領導執政是黨的建設的兩大任務和主題,只有把兩者統一起來、結合起來,才能真正實現黨的建設的目標。正是從這個意義上講,加強黨的建設是做好一切工作的前提。辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在加強黨的建設,關鍵在堅持黨的領導。

2.2 目標論

黨的建設必須有明確的方向和目標,以解決“建設一個什么樣的黨”的基本問題。

與黨的建設中自身建設和領導執政兩大任務和主題相聯系,黨的建設的目標也體現為兩者的有機統一。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求,其中特別強調,要把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。從這一表述中我們可以清楚地認識到黨的建設的兩個基本目標,一是自身建設目標,就是要把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨；二是領導與執政目標,就是不斷堅持和加強黨的全面領導,實現黨長期執政的歷史使命。當然兩者是相互依存、有機統一的,而且在新時代這兩大目標更具有體系化的特性。黨的建設不僅要從整體上圍繞這兩大目標去努力,而且各級黨組織也要不斷增強這一意識,通過改進工作,促進黨的建設總目標的實現。

當然,作為黨的建設來說,不是僅僅指出這樣的目標就結束了,而是要深入思考這一目標的科學性,我們黨為什么要提出這樣的目標,這一目標具有什么樣的時代內涵,有什么樣的體系結構,在確立這一目標中有哪些經驗和教訓,如何保證我們始終沿著這樣的目標開展黨的建設。對于這些問題的深刻思考,正是目標論要研究的重大問題。

2.3 依據論

黨的建設必須有科學的依據,必須解決為什么要建設的問題,以增強全黨加強黨的建設的自覺性,形成建設的合力,否則就會出現“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的情形,也會出現黨的建設與中心工作“兩張皮”的現象,更會出現各種形式主義問題,這都是制約黨的建設開展和質量提高的重要因素。

在解決黨的建設的依據方面必須明確三個基本問題,一是要不要以及如何以馬克思主義黨建學說為指導。這一學說是黨的建設的理論指南,它從理論上闡明了工人階級為什么必須建立一個政黨、建立一個什么樣的政黨以及怎樣建設黨、這個黨如何實現對無產階級革命事業的領導作用等根本問題[6]2。只有按照其中的基本原則進行黨的建設,才不會迷失方向。二是如何深刻總結和認識中國共產黨加強自身建設的基本經驗。中國共產黨自建黨之初就高度重視加強自身建設,在政治、思想、組織、作風、制度建設等方面不斷得出新認識、取得新進展,使中國共產黨能夠始終保持馬克思主義先進政黨的本色,也保證了中國共產黨領導的各項事業能夠沿著正確的方向前進,也使中國人民能夠實現從站起來、富起來到強起來的偉大轉變。三是如何適應新時代黨的建設偉大實踐的現實需要。黨的建設的目的是通過建設一個先進政黨更好地履行全心全意為人民服務的宗旨,更好地立黨為公、執政為民,因此,新時代黨的建設必須回應人民的新要求、新期盼,聚焦影響黨的先進性純潔性、制約黨的長期執政能力、影響黨密切聯系群眾等方面的重大突出問題,要不斷反省自己,要勇于自我革命,不斷增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力,切實擔負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。

正如習近平總書記指出,新時代黨的建設任務是十分艱巨的。一方面,決勝全面建成小康社會的艱巨任務、實現中華民族偉大復興的歷史使命,對我們黨提出了前所未有的新挑戰新要求。另一方面,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素具有很強的危險性和破壞性,黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將是長期的、復雜的,黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將是尖銳的、嚴峻的。這兩方面的現實決定了新時代黨的建設新的偉大工程,既要培元固本,也要開拓創新,既要把住關鍵重點,也要形成整體態勢,特別是要發揮徹底的自我革命精神[7]。

2.4 精髓論

在黨的建設中要把握什么樣的精髓,才能始終保持正確方向,避免各種錯誤傾向,這同樣是黨的建設中的一個根本問題。

眾所周知,馬克思主義理論的精髓是實事求是,具體問題具體分析,同樣,黨的建設作為馬克思主義理論的重要組成部分,也必須體現這一精髓。我們黨從長期領導中國革命、建設和改革的經驗教訓出發,把這一精髓上升為黨的思想路線,并作了新概括,明確黨的思想路線是一切從實際出發,理論聯系實際,解放思想,實事求是,與時俱進,求真務實,在實踐中檢驗真理和發展真理。堅持這一思想路線是堅持黨的基本路線、組織路線的前提。在黨的建設中,也必須牢牢把握這一精髓,做到從國情、世情、黨情出發,既堅持正確路線方向,又不脫離具體的實際,使黨的建設在各個方面、各個領域、各個層次都能積極健康、卓有成效地開展,不斷提高黨的建設的質量,避免犯各種形式主義、教條主義的錯誤。

當然,對于精髓論的認識還需要進一步深化,對于新時代黨的建設,必須善于從馬克思主義和黨的建設理論精髓的高度去理解和把握,只有這樣才能抓住本質,才能保證黨的建設的正確方向,也才能不斷解決新問題,取得新進展。

2.5 原則論

黨的建設必須遵循一系列基本原則,黨章集中闡述了黨的建設必須遵循的基本原則,體現了原則在黨的建設中的重要地位。黨章集中概括了五項基本原則,即堅持黨的基本路線；堅持解放思想,實事求是,與時俱進,求真務實；堅持全心全意為人民服務；堅持民主集中制；堅持從嚴管黨治黨。這五項基本原則反映了黨的建設的本質,是新時代黨的建設的基本遵循。特別是第五條原則“堅持從嚴管黨治黨”是十九大修訂黨章新增加的內容,體現了黨的建設原則的與時俱進。對于新時代黨的建設來說,黨面臨的“四大考驗”“四大危險”仍然極為嚴峻,為此,必須把嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持依規治黨、標本兼治,把紀律挺在前面,加強組織性紀律性,增強黨的團結統一。要強化管黨治黨主體責任和監督責任,加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督,不斷完善黨內監督體系。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,以零容忍態度懲治腐敗,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

在原則論中,一方面要講清楚黨的建設必須堅持的基本原則以及這些原則各自的科學內涵、時代要求和關系；另一方還要思考在黨的建設中如何堅持這些原則,怎樣為落實好這些原則打好必要的政治、思想、體制、制度等基礎以及如何克服堅持這些原則中可能存在的誤解和偏向。

2.6 布局論

總體布局是黨的建設中的一個重要概念,也是一個核心領域。總體布局是指黨的建設各主要部分的結構關系及功能狀態,體現了對黨的建設的頂層設計,是黨的建設戰略規劃的核心,對黨的建設的發展方向和前途命運具有決定意義。加強新時代黨的建設,必須從總體布局的高度進行科學把握,以明確主線、抓住重點,做到提綱挈領、綱舉目張。

在黨的十六大前后這一概念開始受到關注,學術界把十六大報告提出的“四個一定要”作為黨的建設總體布局研究的重要依據。到黨的十七大、十八大明確提出黨的建設“一條主線、五大建設”的總體布局,總體布局逐漸成為黨的建設理論體系的集中體現,也成為構建黨的建設理論體系的主要框架。黨的十九大概括形成了新的布局體系,包括強化黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這一主線,以黨的政治建設為統領,以堅定理想信念宗旨為根基,以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點,以黨的政治建設為統領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭。這一總體布局按照已有的邏輯可以概括為“一條主線、六大建設”,當然也有學者持“6+1”或“5+2”之說。

總體布局從一個概念到成為體系,反映了黨的建設越來越注重統籌規劃和頂層設計,目前黨的建設正是從總體布局出發進行部署和開展的。但是也要看到,總體布局的內容極為豐富,涉及各項建設的具體內容和在黨的建設中的地位作用、相互關系,也關系到黨的建設中是否具有全局視野和整體思維,是黨的建設研究的重要領域。

2.7 途徑論

要實現黨的建設目標,可以有多種途徑,黨的建設必須要有多元路徑思維,并善于根據本地方本單位的實際,采取切實有效的建設途徑,切忌照抄照搬,也要避免犯經驗主義的錯誤。

從總體上看,黨的建設有思想教育、制度規范、理論引導、自我革命、實踐鍛煉、文化熏陶等多種途徑,各種途徑之間可以相互配合、互為補充,從而發揮整體效能。從途徑論的角度看,學術界形成的較為統一的認識是思想建黨、制度治黨、理論強黨等概括。其中,思想建黨就是牢固樹立共產主義理想信念,始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。制度治黨就是強調用黨內法規制度體系管黨治黨,實現依規治黨。理論強黨就是真正把馬克思主義這個看家本領學精悟透用好,用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。此外,其他途徑在特定條件下也可以發揮很重要的作用,不可忽視。

實際上,對黨的建設基本途徑的研究還相對薄弱,大家更為重視思想教育、制度規范兩個基本途徑,也就是常說的思想建黨與制度治黨的有機結合,但是黨的建設是一個不斷發展的宏大的系統工程,還必須從多樣化途徑的角度進行發散式研究,既要做好原有途徑的繼承創新,又要做到凡是合乎黨的建設原則、有利于黨的建設的途徑都應受到高度重視,并積極運用于實踐,特別是網絡化、新技術等的途徑更要高度重視。要做好新時代黨的建設必須要有開放的視野和胸襟,不能在途徑上因循守舊、僵化停滯。

2.8 方法論

做任何工作都有一個方法問題,方法正確則事半功倍,方法錯誤則事倍功半甚至一事無成。加強黨的建設必須注重研究方法,善于采用科學方法。黨的十八大強調全面提高黨的建設科學化水平,并最終形成了“以科學方法推進黨的建設”的共識,充分體現了方法的重要性,也使全黨對黨的建設方法論的關注達到了一個新階段。

關于黨的建設的方法,學術界有各種各樣的概括,如有的學者認為其主要方法包括密切聯系群眾、發揮黨內民主、建立健全自我糾錯機制、運用新媒體創建黨建工作等[8]。也有的學者概括為四個方面,堅持以思想的解放推進黨的建設改革創新；堅持以辯證的思維推進黨的建設改革創新；堅持以開放的態度推進黨的建設改革創新；堅持以憂黨之心推進黨的建設改革創新[9]。全國黨的建設研究會、四川省黨的建設研究會曾專門編輯出版了《黨的建設科學化方法論研究》一書,其中特別強調要關注群眾工作方式方法,互聯網等新技術、新媒介運用,黨的建設科學化方法論的現代管理學理論借鑒,現代組織理論運用,關注黨員干部心理健康方法,黨的建設科學化水平評價機制建設等[10]。目前在黨的建設方法認識上的差異性表明全黨還沒有形成共識,加強對黨的建設方法的研究顯得非常緊迫。當然,黨的建設的科學方法應該具有多樣性,包括理論與實際相結合、歷史與現實相結合、總結經驗與吸取教訓相結合、注重理念與思維創新、不斷推進自我革命,還有矛盾分析、目標、結果和問題導向方法,等等。當前迫切需要對黨的建設的基本方法進行梳理,在總結經驗的基礎上形成新概括,以指導新時代黨的建設工作開展。

2.9 步驟論

黨的建設是一個宏大的系統工程,必須分步實施,逐步推進,切不可顛倒順序,舍本逐末。在黨的建設的長期實踐中,我們形成了推動黨的建設逐步開展的基本經驗,其中一條最根本的經驗就是黨的十六大報告概括的根據黨的政治路線來進行,圍繞黨的中心工作來展開,朝著黨的建設總目標來加強。這一經驗既具有全局性意義,同時也具有推動工作的步驟方面的價值。在這一基本經驗的基礎上,還有許多具體步驟上的成功之處,如注重統籌規劃,形成總體布局；注重實踐探索,及時總結推廣；把具體經驗上升為全黨經驗,并用制度加以保障；先進行試點,取得經驗后逐步推開；以黨的建設推動中心工作、以中心工作促進黨的建設,等等。這些明確的工作步驟既提高了黨的建設工作的針對性和程序化、規范化水平,也確保了黨的建設能夠取得預期的成效。

2.10 效果論

黨的十九大明確提出要“不斷提高黨的建設質量”,凸顯效果在黨的建設中的重要地位。效果是客觀和主觀相統一的程度,客觀結果越接近主觀目標,則效果越明顯,反之亦然。實際上,如果沒有明確的效果,或者效果意識不強,那么黨的建設就難以實現預期目標。對效果的重視在黨的執政理論體系中可見一斑,如執政效率即反映了執政成效,體現了效果與質量的價值。

目前對于黨的建設效果的研究在黨的十九大后日益受到重視。我們黨強調要找準提高黨的建設質量的現實著力點,并把堅定理想信念,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題；嚴守政治紀律；樹立系統思維和整體觀念,堅持和加強黨的全面領導等作為衡量黨的建設質量的重要標準。以此為指導,在提高黨的建設成效問題上,必須深入研究如下基本問題,一是黨的建設質量有哪些內涵和標準,這些內涵和標準之間有什么樣的關系；二是提高質量對黨的建設有什么重大意義,在黨的建設中的定位如何；三是如何對黨的建設質量作出科學評價,評價的主體如何確定,范圍如何,程序怎樣；四是評價的結果如何運用,怎樣把評價結果作為風向標,引導各級黨組織和黨員領導干部真正落實好黨的建設責任,提高做好黨的建設的能力,增強黨的建設的實效,避免犯形式主義、官僚主義、教條主義的錯誤。

2.11 前途論

做好黨的建設工作,只有基于對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的客觀認識,始終站在對馬克思主義堅定信仰、對共產主義堅定信念的高度認識和把握,才能充滿信心,才能堅信道路是曲折的、前途是光明的,才能“不畏浮云遮望眼”,不會“只見樹木不見森林”。一些領導干部和黨務工作者對做好黨的建設缺乏信心和熱情,說到底還是缺乏堅定的理想信念,因此,在談到做好黨建工作時,我們黨強調的第一位任務是信念堅定。

要科學把握黨的建設的光明前途,必須從歷史、理論、現實邏輯出發,從三大基本規律出發,從中國共產黨的先進性和領導取得的偉大成就出發,正確認識馬克思主義政黨加強自身建設的必然性、必要性,認清中國共產黨加強自身建設的重大意義,并從馬克思主義理論科學性、共產主義事業光明前途和中國特色社會主義制度優越性與光明前景中把握未來,增強信心。

前途論仍是一個有待深入研究的領域,既要從理論和事業的高度增強信心,也要清醒地看到影響信心的各種因素,正確認識并采取相應的方法去化解,還要善于進行前途信心的體系化建構,建立關于黨的建設、黨的事業前途、黨創立的社會主義制度的認知體系,使前途論成為黨的建設的重要支撐。

從黨的建設理論體系的高度看,以上十一個方面涵蓋了黨的建設的最主要領域,構成了黨的建設理論邏輯框架的第一個基本層次,是必須首先把握的黨的建設的最主要內涵,這種對黨的建設內在體系進行的結構化梳理,與此前的理論體系具有顯著的區別,當然也存在密切的聯系。相對而言,這一體系對于新時代黨的建設理論體系的完善具有一定啟發價值。

3 構建新時代黨的建設理論體系的重大意義

構建新時代黨的建設理論體系決不是另起爐灶、標新立異,而是新時代新任務提出的新要求,是理論和實踐發展的必然結果。馬克思主義理論是不斷發展的開放的理論,實踐發展到哪里,理論也必然要跟進到哪里。同樣,黨的建設深化到哪里,黨的建設理論也必然要跟進到哪里。現有的體系做出的最大調整是把“一條主線、六大建設”的總體布局作為布局論放在二級體系的架構之中,同時提升了地位論、目標論、原則論等的定位和價值,從理論上理清了相互之間的關系,有利于全面把握黨的建設的理論體系,形成新時代加強黨的建設的基本思路,也有助于講清一些困擾我們的模糊問題,其意義是顯而易見的。

3.1 有利于準確反映新時代黨的建設理論的新進展

黨的十八大以來,黨的建設在理論和實踐方面都取得了許多新的進展,圍繞時刻不能脫離人民群眾、自覺接受人民監督；永遠不能驕傲自滿、始終艱苦奮斗；時刻防范糖衣炮彈、永葆政治本色進行了系統建設,包括出臺和落實中央八項規定,深入推進全面從嚴治黨；加強理想信念教育,強調“不忘初心、牢記使命”,開展黨的群眾路線教育實踐活動,倡導“三嚴三實”,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；加強黨的政治紀律和政治規矩,凈化黨內政治生態,深入開展黨風廉政建設,強力反對和懲治腐敗現象；特別是黨的十九屆四中全會對黨的建設、黨的領導進行了新的制度設計；等等。與此同時,在理論上也形成了許多新認識,得出許多新結論,使黨的建設理論發展到新的階段。要不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進,必須正確總結十八大以來黨的建設取得的新經驗,對形成的新認識、新論斷作出新的理論概括,從而建構起反映新時代要求、具有新時代特征的理論體系。

實際上,新時代黨的建設的理論創新不僅體現在黨的建設的總體布局上,而且體現在黨的建設的地位、目標、依據、精髓、原則、方法、途徑等各個方面,形成了全方位的新認識,原有的體系由于高度聚焦總體布局,因而對其他方面均有所忽略,這不利于充分反映黨的建設的最新進展和認識水平,尤其缺乏全面思維。相對而言,新的體系較全面地體現了黨的建設在各主要方面取得的新認識,并按照統一的邏輯進行建構,分清了層次,避免了各個部分之間的交叉重疊,具有一定的科學價值。

3.2 有利于提高新時代黨的建設理論的體系化、系統化水平

黨的十八大作出了全面提高黨的建設的科學化水平的重大論斷,這仍是全黨的一個重要任務,其中體系化、系統化是科學化的重要內涵。黨的建設作為一個系統工程,提高體系化水平是其應有之義,也是發揮理論指導實踐作用的前提。這種體系化最重要的是把黨的建設各內在組成部分形成合理的架構,并處理好相互之間的關系,如果架構不合理,內在關系不明晰,勢必造成理論體系不科學、不完整,從而影響實踐開展。

原有傳統黨的建設理論體系存在的一個明顯不足就是由于把總體布局放在黨的建設架構的第一層次,而“一條主線、六大建設”內涵之間又存在許多交叉甚至是相互包含,從而導致理論上較為繁瑣復雜,相互關系不夠清晰,在實踐中也難以全面把握。我們通過對第一層次進行新的結構梳理,并把總體布局放在結構論下作為第二層次,就會便于從宏觀上把握黨的建設理論體系,也更易于看清楚總體布局在黨的建設體系中的定位,也避免了以總體布局代替黨的建設理論體系的不足,對于正確認識黨的建設的定位、作用等具有極大的幫助。

3.3 有利于推進新時代黨的建設的偉大實踐

新時代黨的建設的開展靠的是廣大黨員、干部和各級黨組織。限于各自的政治素養、文化水平、工作能力等,在工作中必然存在較大的認識上的差異,所以需要不斷統一思想和認識,明確工作要求。但是,要用新時代黨的建設理論指導各個地方、類型、單位的黨組織開展工作,必須形成對這一理論的基本共識,而首要的共識并不是怎么做的問題,而是對理論框架、目標、精髓、原則、途徑等形成共識,否則就容易陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的境地。在工作中由于缺乏宏觀共識造成的問題屢見不鮮,如在黨的政治建設中把中央關于政治建設的四個方面工作要求當作理論上的全部內容,一定程度上出現了簡單化、片面化的偏向；在黨的政治建設中,一些黨組織和領導干部不善于從總體上把握中央要求,把講政治片面等同于聽上級話、聽領導話,造成對上負責與對下負責的割裂甚至對立,使侵害人民群眾利益的現象時有發生等。

所有這些都表明,還有不少黨員干部不善于從根本上、從整體上理解黨的理論和路線方針政策,不善于科學運用馬克思主義黨的建設理論作指導。要解決這個問題,必須引導黨員干部既要認識黨的建設的工作要求,按照上級黨組織的工作安排做好相應的工作,同時更重要的是要教育黨員干部從更高層次把握新時代黨的建設的定位、原則、目標等基本問題,自覺站在黨和人民事業長遠發展的高度認識當下的工作,不能因忙于具體事務而迷失方向,這正是黨強調加強黨的政治建設的根本所在。

3.4 有利于回答新時代黨的建設中的一些認識難題

面對新的形勢任務的發展和黨的建設的全面推進,一些黨員干部產生新的困惑也是必然的現象,我們必須從理論上及時給予引導和回應。比如,執政能力和先進性、純潔性是黨的根本性建設,但是黨的十九大又提出政治建設是黨的根本性建設,那么這兩個根本性建設是什么關系,又有哪些區別。有的同志把它們割裂開來,主張以政治建設這一根本性建設去取代其他根本性建設,應該說這種觀點值得商榷,甚至是錯誤的。政治建設的根本性地位是指要把政治性要求融入到黨的各方面建設之中,當然也包括融入執政能力和先進性、純潔性建設之中,提出政治建設是黨的根本性建設并不是要取代執政能力和先進性、純潔性建設的根本性地位,如果這樣做勢必會造成黨的建設理論上的問題。在黨的全面領導問題上也是如此,有的同志把黨的全面領導理解為黨組織甚至是黨的“一把手”在任何方面都是領導核心、權力中心和決策主體,忽略了黨組織領導核心定位上的差異性,這種片面性理解在一些單位的實踐中也造成了一定的混亂。對于諸如此類的問題,如果不能從總體上作出科學定位,進行理解和把握,必然給黨的建設事業造成極大的危害。而現有的理論體系便于對黨的建設中的一些問題進行合理定位,屬于哪一領域和層次的問題就要運用相應的理論和方法去認識和解決,這樣有助于準確認識問題和采取正確措施。

總之,新時代黨的建設作為具有特定內涵和階段特征的理論發展新階段,理應形成與之相適應的理論體系,本文對此進行的創新性建構無疑是一個有益的嘗試,只有這樣才能把握這一體系,形成新的概括,也才能克服工作中存在的簡單化、片面化等偏向,引導廣大黨員干部從總體全局的高度認識黨的建設,做好黨的建設各項工作,使新時代黨的建設理論在黨統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的歷史進程中真正發揮指導性作用。