涉臺司法：讓臺胞臺企合法權益有保障

文 |本刊記者 張 霄

近年來，福建秉承“兩岸一家親”理念，充分發揮獨特的地域人文優勢和司法業務優勢，涉臺司法先行先試，讓廣大在閩臺商臺胞安心打拼。

福建是臺胞主要聚集地之一，有10多萬臺商臺胞常年居住福建。近年來，福建秉承“兩岸一家親”理念，充分發揮獨特的地域人文優勢和司法業務優勢，在依法保障臺商臺胞合法權益、增進兩岸民生福祉和提升司法交流互助質效上，傾心用力、主動作為，在涉臺司法上先行先試，讓廣大在閩臺商臺胞安心打拼。

涉臺司法便民利民

隨著閩臺經貿合作、文化交流、人員往來的不斷深化，由此衍生的矛盾和糾紛也不斷增多。如何化解矛盾，平息糾紛，營造良好的生產生活環境，吸引更多的臺胞來福建投資興業、發展事業、安居樂業，是福建涉臺司法工作的重中之重。

1997年，為加強依法保護臺商權益工作，福建省設立“福建省臺商投訴協調中心”，作為福建省受理臺胞投訴求助的窗口。此后，福建省涉臺司法不斷創新，2012年福建省廈門市海滄區人民法院掛牌成立全國首個涉臺法庭；2014年福建省福州市首創設立了臺胞權益保障法官工作室；2016年，福建省平潭綜合實驗區檢察院設立涉臺檢察室和自由貿易區檢察室；2019年，寧德 (三沙)臺胞臺企司法服務中心在福建寧德市霞浦縣三沙鎮掛牌成立；2019年，福建省福州市首家“臺胞權益保障檢察官工作室”舉行揭牌儀式；2019年，福建省高級人民法院頒發實施《關于進一步發揮司法職能 促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》等等。可以說，福建省每次涉臺司法的創新都是以保護臺胞合法權益為根本出發點。

2015年5月12日，國務院臺灣事務辦公室批復的大陸首家臺胞權益保障中心在福州掛牌成立。圖為嘉賓參觀臺胞權益保障中心

廈門市海滄區法院的涉臺法庭，集中管轄著廈門全市一審涉臺民商事、刑事、行政案件，自成立以來共審結各類案件七千余件，一審服判息訴率達80%以上，被臺胞親切地稱為化解涉臺糾紛的“專科醫院”。除卻涉臺法庭的法官、法官助理、書記員均為既熟悉兩岸政策、法律，又懂閩南語、熟諳臺灣風土人情的專業化人才外，為提高糾紛解決效率，涉臺法庭與地方臺辦、臺商協會等建立了訴調對接機制，至今共聘任包括2012年以來所有廈門市臺商協會會長在內的44位臺胞杰出人士擔任人民陪審員，促成調解糾紛300多件，充分發揮臺胞陪審員與涉訴臺胞臺商之間的“同鄉、同業、同情”優勢，促進大量涉臺案件“案結、事了、人和”。

因交通肇事罪被判入獄的臺灣人劉某成為福建創新臺灣犯罪人假釋措施的第一個受惠人，因在獄中確有悔改表現獲得假釋。以往即便符合緩刑、假釋條件的臺灣犯罪人，因為沒有大陸戶籍和固定住所，無法確定執行監管職能的司法行政機關，也很難被納入大陸社區矯正人員范圍。正因如此，福建漳州中院與相關單位聯合制定規范性文件，選擇兩家臺企作為涉臺社區矯正基地并聘請10位臺胞為社區矯正監督員，讓臺灣犯罪人一樣能夠享受司法平等待遇。對此，第一位受惠人劉某表示，能夠獲準假釋重歸就業，讓他感受到了大陸法律的人文關懷。

法官工作室遍地開花

隨著臺胞來福建學習、創業、就業、生活呈現常態化發展態勢，為給臺胞提供包括司法服務在內的便利化服務，幫助他們更好地融入當地社會，2014年，福州市中級人民法院在市臺辦設立“臺胞權益保障法官工作室”，成為大陸首創。2015年設立的福建自貿試驗區福州片區“臺胞權益保障法官工作室”，被評為大陸自貿區機制創新首創項目之一。

臺胞權益保障法官工作室的創立，一是增強了涉臺權益保障調處工作成效，凸顯運用法治維護臺胞合法權益；二是提高了涉臺權益保障工作的公信力，進一步優化福州市投資和發展軟環境；三是有效化解涉臺糾紛和不穩定因素，增進兩岸同胞情誼和福祉。

沈先生就是受惠于臺胞權益保障法官工作室的臺商之一。在20世紀90年代，沈先生曾以隱名股東的身份在福州設立公司，因公司股權結構幾經變更，沈先生隱名股東的法律地位難以確認。年邁的沈先生申訴無門，最終經由福州市臺胞權益保障法官工作室法官的專業建議，沈先生終于拿回了屬于自己的股權。

像沈先生這樣通過臺胞權益保障法官工作室解決糾紛的臺胞還有很多。據了解，福建省目前在省、各設區市、臺商比較集中的縣區共設立“法官工作室”45個。法官工作室以“貼近臺胞、預防糾紛、指導調解、方便訴訟、維護穩定”為原則，充分發揮臺辦熟知對臺政策和法官熟悉法律知識的優勢，搭建法院與臺胞之間的溝通橋梁，成為下沉司法資源、延伸協調工作的窗口和平臺。

同樣經由臺胞權益保障法官工作室解決問題的臺商賴女士向福州市委寫信致謝表示：“該案得到合理補償，體現了福州市委市政府對臺商的關心厚愛，說明臺商在福州投資是有保障的，我會廣為宣傳。”

涉臺司法發展不斷創新

就在不久前，福建涉臺司法又出新規，福建省高級人民法院頒發實施《關于進一步發揮司法職能 促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（以下簡稱《措施》），59條措施積極回應臺胞司法需求切實維護臺灣同胞合法權益。

談到59條措施對臺商、臺企所帶來的的福利，福州市臺協會會長陳奕廷表示，59條措施的頒布給臺胞臺商送來了一份福利滿滿的司法大禮包，特別是《措施》中第13條、第43條鼓勵、支持福州法院面向馬祖民眾出臺具有區域性特色服務措施，有效發揮了人民法院保護臺胞權益的司法職能，必然會極大推動榕馬合作，服務建立榕馬經濟圈。在全省設立臺胞權益保障法官工作室，廣大臺胞臺企的合法訴求可以得到更加充分的服務和保障，臺商臺企來閩投資創業的熱情會更加高漲，信心也更加堅定，臺胞來大陸學習生活的自信心會更足更強。

2019年6月，福建省人民檢察院出臺《關于進一步加強涉臺檢察工作依法保障臺胞臺企合法權益的意見》（以下簡稱《意見》），要求全省檢察機關要充分發揮對臺先行先試政策優勢與檢察職能作用，更加積極有效保障臺胞臺企合法權益。

《意見》出臺后，2019年12月11日，福州市臺胞權益保障中心舉行首家“臺胞權益保障檢察官工作室”揭牌儀式。檢察官工作室設置了駐點服務、案件處理、訴訟引導、法治宣傳等七項職責，并建立了八方面配套工作機制，包括建立臺胞臺企服務工作機構及聯絡機制；建立涉臺信息通報和共享機制；建立涉臺刑事案件檢察監督銜接機制；建立涉臺民事行政監督線索移送機制；建立涉臺案件控告申訴優先受理機制；建立涉臺司法互助協作機制；建立涉臺普法宣傳機制；建立日常交流與人才培養機制。

設立臺胞權益保障檢察官工作室是保障臺灣同胞福祉的重要舉措，旨在更好地將臺胞合法權益落到實處，落到細處，讓臺胞在每一起涉臺案件中感受到公平正義。

這些不斷出臺的涉臺司法新規與舉措，助力福建省以司法服務對臺工作大局，為臺胞臺企在閩發展提供更多便利。同時完善了福建省涉臺糾紛多元化解機制，為臺胞臺企提供優質司法服務，依法維護臺胞臺企的合法權益。