自貿港建設背景下公共衛生法學教育創新研究

唐欣瑜 李 永

（1. 海南師范大學 法學院，海南 海口 571158；2. 海南省人文醫學研究基地，海南 海口 571101；3. 海南醫學院 人文社會科學部，海南 海口 571101）

2020 年6 月1 日，中共中央、國務院正式印發《海南自由貿易港建設總體方案》，強調海南建設自貿港要重點發展以醫療、教育等領域為代表的現代服務業。在此背景下，海南公共衛生法學作為融合醫療與教育雙重特質的高等教育代表性課程，要與時俱進，根據自貿港發展的目標和要求，結合自身實際情況，有針對性地進行教學改革和創新，以更好地滿足自貿港建設的現實需求。

一、自貿港建設背景下公共衛生法學教育創新的必要性

（一）推進中國特色自由貿易港建設的應有之義

《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出海南省將分三個階段穩步建設自貿港，到2025 年將建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035 年建設成為我國開放型經濟新高地，到21 世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。而在以上三個建設階段當中，海南將緊緊圍繞以教育、醫療等重點領域的現代服務業展開。公共衛生法學教育作為自貿港高等教育行業建設中的重要組成部分，其教育水平直接影響海南自貿港教育行業的培養質量。因此，加強公共衛生法學教育創新是推進中國特色自由貿易港建設的內在必然要求。

（二）提升公共衛生法學教育水平的現實需要

當前，海南省開設涉及公共衛生法學知識的相關課程的高等院校數量還不是很多，主要包括海南大學法學院、海南師范大學法學院以及海南醫學院人文社會科學部等院校；而單獨開設衛生法學課程的院校更是少之又少，只有海南醫學院人文社會科學部［1］，主要由衛生法教學團隊負責教學工作。這些情況導致海南省在公共衛生法學教育方面還沒有形成省內合力，各個院校開設的公共衛生法課程也各有不同，進而導致海南公共衛生法學教育質量參差不齊。在新冠肺炎疫情防控的大背景下，創新和提升公共衛生法學教育質量勢在必行。

（三）推動海南公共衛生行業發展的必然要求

一方面，通過加強公共衛生法學教育創新，可為海南省公共衛生行業提供大量具有較高公共衛生法學素養的高層次人才，其通過就業可進入與公共衛生行業相關的國家機關、醫療機構、企事業單位及個體工商戶等行業和職業中；另一方面，通過加強公共衛生法學教育創新，能促使教師在公共衛生法學教學過程中更好地聚焦公共衛生法學前沿問題和實務重點問題，有效推進公共衛生法學科研水平的提升，并將科研成果轉化為地方立法，進一步優化海南公共衛生行業的法治環境，從而有效推動海南公共衛生行業蓬勃發展。

二、自貿港建設背景下公共衛生法學教育存在的問題

（一）理論與實際聯系不夠緊密

在公共衛生法學教育過程中，專業型教育方式對公共衛生法學影響深遠［2］。當前，海南省的公共衛生法學教育往往通過對衛生法學理論知識的分解與細化，使學生持續學習與理解更為深入具體的理論知識，基本目標在于通過法學基礎理論知識的灌輸，使學生形成一定的法律思維與法律體系。但是，在注重法學專業體系構建與理論灌輸的同時，常常忽略法學專業的社會實踐特性，從而導致公共衛生法學教育的理論教學與實際聯系松散，法律課堂與社會實踐之間脫節。

（二）國際化視野教育有待強化

自貿港建設背景下，公共衛生法學教育要與時俱進，具備國際化視野；但目前，海南省公共衛生法學教育國際化視野仍存在諸多問題。一方面，海南省的公共衛生法學教育重在理論灌輸，其理論教學與實際聯系松散，教學成效與國外法學教育中以案例、法學診所等作為主要教學方式呈現的教學成效具有一定差距，公共衛生法學教育仍以中文授課為主，雙語教學水平有待強化，不利于自貿港背景下公共衛生法學教育國際化的發展新形勢；另一方面，海南省的公共衛生法學教育中體現國際公共衛生前沿理論和熱點的課程較少，反映各國公共衛生制度研究的課程內容更是缺乏。可見，海南省的公共衛生法學教育課程還未構建合理的框架與相對完善的體系，無法滿足教學內容國際化的要求。

（三）課程體系設置不夠合理

當前，海南省的公共衛生法學教育課程教學內容一般只涉及突發公共衛生事件應急處理法律制度、公共場所衛生法律制度、醫療廢物管理法律制度、傳染病防治法律制度等，忽視了諸如公共衛生的基本概念、基本原則、基本制度、基本法律關系等公共衛生法學基礎理論，不利于學生合理構建公共衛生法學知識體系。此外，以海南醫學院為例，公共衛生法課程一學期僅有30 個課時，在緊張的課時要求下，授課教師為了按時完成教學任務，授課相對倉促，導致學生只能粗淺、片面地掌握公共衛生法學知識。

三、自貿港建設背景下公共衛生法學教育創新進路

（一）多元化創新理論聯系實際的教育方式

多元化創新理論聯系實際的教育方式可以通過創新案例教學方法、推行模擬法庭教學、強化法學診所教育來完成。首先，需要對案例教學法進行創新，如可嘗試采用“個案全過程教學法”，通過選取律師辯論充分的個案全過程材料，以彌補一些判決說理較為簡單的問題［3］。“個案全過程教學法”，是以法的運行過程來培養學生的律師職業技能的，學生基本上能夠看到全部案件材料，經歷案件的全部過程，并能得到包括初審階段在內的全方位的模擬訓練。其次，就公共衛生法學課程而言，可以選擇如醫療損害賠償等與公共衛生法學相關的典型案例，并引導學生扮演參與庭審的各個角色，使學生體會到庭審過程中自身理論知識與實踐的結合，激發學生對公共衛生法學知識學習的主動性與積極性。再次，強化法學診所教育，使學生可以在虛擬或真實的法律診所場景中在授課老師的引導下通過實際案件親身參與訴訟，從而使其在診斷當事人法律問題、向當事人提供法律建議的同時有效學習公共衛生法學知識。

（二）加強國際化公共衛生法學的教學模式

在自貿港建設的關鍵時期，公共衛生法學教育的國際化視野發展不能簡單地利用現有的傳統培育模式，而應該推陳出新，通過各類法學教學方式的創新引導學生更快地接受公共衛生法學教育國際化發展的新形勢。一方面，可以增設國際公共衛生前沿理論和熱點課程，使學生對公共衛生前沿理論與熱點問題進行深入學習，探討適合我國社會發展的公共衛生制度，從而實現公共衛生法學國際化視野的發展；另一方面，提高雙語教學的比例，培養學生快速適應國際化的能力。比如，廣東外語外貿大學就通過法學與外語相結合的教學方式極大地促進了涉外法律人才教育的發展［4］。

（三）科學構建公共衛生法的教學課程體系

在公共衛生法課程教學內容設置上，應注重公共衛生法學知識體系的全面構建，不僅應講解各類公共衛生法學制度方面的問題，而且應教授公共衛生的基本概念、基本原則、基本制度、基本法律關系等公共衛生法學的基礎理論，使學生打下扎實的公共衛生法學理論基礎。依據公共衛生法的課程特征與學生學習的實際情況，在課程學時安排上，可將公共衛生法課程學時適當增加至54 學時，以使教師能合理有序地完成授課任務，學生能逐步掌握公共衛生法學的理論知識。