新時(shí)代高校融入城市基層黨建研究
——以廣州大學(xué)城為例

包生耿 張 維

（1.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 黨委宣傳部，廣東 廣州 510420；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，廣東 廣州 510420）

2017年7月，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)在上海召開，提出“城市基層黨建”這個(gè)重大命題，倡導(dǎo)以城市基層黨建工作引領(lǐng)城市基層治理，號(hào)召城市充分整合轄區(qū)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制共通，發(fā)揮黨組織的牽引作用。城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理，強(qiáng)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的系統(tǒng)性、整體性運(yùn)作，其中就包括高等學(xué)校黨建與城市基層黨建“融會(huì)貫通”的問題。

2017年10月，黨的十九大指出，要把企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這為新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建提供了指南。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。由此可知，“城市基層黨建”與“社會(huì)治理”緊密相連，加強(qiáng)城市基層黨建，其根本目的在于提升基層治理能力，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

一、高校融入城市基層黨建的基礎(chǔ)和內(nèi)涵

廣州大學(xué)城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島，有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等10所高校。小谷圍街道辦事處下轄星匯社區(qū)、北亭村、南亭村、貝崗村、穗石村5個(gè)社區(qū)居委會(huì)（黨支部）及村委會(huì)（村支部）。廣州大學(xué)城管委會(huì)是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，與小谷圍街道辦事處合署辦公。

高校融入城市基層黨建，共建共贏，符合雙方利益，具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，高校的其中一項(xiàng)職能是服務(wù)社會(huì)，國家給予高校資金、政策、技術(shù)、人才等支持，高校有義務(wù)回饋社會(huì)，服務(wù)地方發(fā)展。高校以培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人為人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)努力搭建實(shí)踐平臺(tái)鼓勵(lì)青年學(xué)子特別是學(xué)生黨員走出校園，參與基層黨建、基層治理的生動(dòng)實(shí)踐，從而達(dá)到知行合一、立德樹人的目的。因此，高校參與城市基層黨建，既是外部要求，又是內(nèi)在需求。其次，從街道社區(qū)的需求來看，街道社區(qū)黨組織是基層黨建、基層治理的龍頭和總調(diào)度。以小谷圍街道為例，街道工作人員負(fù)責(zé)轄區(qū)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，是政府服務(wù)基層民眾的最基層組織。基層治理工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，在政策咨詢、技術(shù)支持、人力資源等方面，街道社區(qū)都面臨捉襟見肘、資源短缺的局面。因此，城市基層黨組織建設(shè)也迫切需要外部力量的融入、支持。

因此，高校融入城市基層黨建是新時(shí)代的號(hào)召，更是雙方的共同需求、主動(dòng)追尋。高校黨建與城市基層黨建應(yīng)該是共生融合的關(guān)系，是開放的、你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。高校融于城市基層黨建，內(nèi)涵豐富。具體而言，可以概括為三個(gè)方面。

第一，作為駐區(qū)單位，高校與城市基層黨建互聯(lián)互通、共建共贏。高校黨組織一般設(shè)有學(xué)校黨委、二級(jí)院系黨委（黨總支）、師生黨支部等組織架構(gòu)，城市基層一般涵蓋城市（區(qū)）黨委、鎮(zhèn)街黨工委、社區(qū)（村）黨支部等組織設(shè)置，二者組織機(jī)構(gòu)健全，服務(wù)對(duì)象互補(bǔ)，溝通交流便利，具有很好的合作共建優(yōu)勢。

第二，作為平行單位，高校與其他駐區(qū)各單位、各組織、各行業(yè)黨建互相學(xué)習(xí)、互相融合。除了10所高校外，廣州大學(xué)城內(nèi)還有各類事業(yè)單位、企業(yè)、商業(yè)中心、社會(huì)團(tuán)體等組織，如廣州國家檔案館、廣東科學(xué)中心以及其他公司企業(yè)。現(xiàn)實(shí)層面，各駐區(qū)單位互不隸屬，層級(jí)高低不同，相互獨(dú)立封閉。高校與其他駐區(qū)單位應(yīng)從共同利益和需求入手，調(diào)動(dòng)積極性、發(fā)揮各自優(yōu)勢，結(jié)對(duì)共建、資源共享、互為提高、合作共贏。

第三，以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理。高校與街道社區(qū)都越來越認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)城市基層黨建的根本目的在于提升社會(huì)治理能力。把各項(xiàng)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市基層發(fā)展上，保證社會(huì)安定有序、居民和諧共處、安居樂業(yè)，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、高校融入城市基層黨建的重要價(jià)值

目前，廣州大學(xué)城小谷圍街道總?cè)丝诩s23.3萬人，包含高校教職工約2萬人、大學(xué)生約18萬人、村民約1.4萬人、來穗人員約1.9萬人。人口總量眾多，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元，群眾訴求多樣，給城市基層治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。

當(dāng)下，中央大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的導(dǎo)向鮮明。構(gòu)建城市基層黨建系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)在街道社區(qū)，落實(shí)中央要求，真正做到資源重心下移、力量下沉、權(quán)力下放。要發(fā)揮好“龍頭”“戰(zhàn)斗堡壘”作用，街道社區(qū)必須做大做強(qiáng)。另外，街道社區(qū)黨組織要聚焦主責(zé)主業(yè)、優(yōu)化職能，以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理功能，這對(duì)街道社區(qū)的管理工作提出了高要求。

顯然，要更好地履行以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理效能，街道社區(qū)需要外界力量的支持。廣州大學(xué)城高校，能夠提供充裕的“人才庫”、多元的“智慧庫”、先進(jìn)的“技術(shù)庫”，對(duì)城市基層黨建的支持作用不容忽視。

（一）高校提供充裕的“人才庫”

基層黨建引領(lǐng)基層治理，營造共建、共治、共享社會(huì)治理格局，其基礎(chǔ)是公眾參與，前提是公眾具有參與社會(huì)治理的自覺意識(shí)。廣州大學(xué)城在讀學(xué)生人數(shù)約18萬，他們是最具活力的群體，關(guān)注社會(huì)問題、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，其認(rèn)知能力、問題處理能力均處于較高水平。將大學(xué)生推向基層，直接參與基層社會(huì)治理，不僅能夠極大充實(shí)街道社區(qū)基層黨建及社會(huì)治理力量，還有助于調(diào)動(dòng)其他社會(huì)力量，提高公眾的參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

（二）高校提供多元的“智慧庫”

在基層黨建領(lǐng)域，無論是思想引領(lǐng)、文化建設(shè)，還是管理革新、服務(wù)創(chuàng)新，諸多重點(diǎn)疑難問題的解決都需要先進(jìn)的思想理論和管理理念。高校是思想理論創(chuàng)新的重要陣地，高校教師、研究人員占全國社科力量的80%［1］，還擁有數(shù)量龐大、專業(yè)多元的本碩博學(xué)生隊(duì)伍，在知識(shí)更遞、觀念更新、文化引領(lǐng)方面具有重要地位。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)，高校要充分發(fā)揮思想庫的作用，做好政府部門的“外腦”角色，積極開展政策研究，參與決策咨詢。這與高校參與城市基層黨建的要求是一致的，高校有條件、有責(zé)任充當(dāng)城市基層黨建的“智慧庫”。

（三）高校提供先進(jìn)的“技術(shù)庫”

城市基層黨建強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，打破時(shí)間和空間限制，實(shí)現(xiàn)人員管理信息化、活動(dòng)組織信息化、思想宣傳信息化。這對(duì)街道社區(qū)的信息技術(shù)水平提出了高要求。在當(dāng)前政策、資金、技術(shù)支持尚未完全到位的情況下，基層黨建轄區(qū)范圍內(nèi)高校的技術(shù)力量作用凸顯。高校一直是國家技術(shù)創(chuàng)新的高地，多數(shù)綜合類、理工類高校均開設(shè)有信息技術(shù)類專業(yè)，培養(yǎng)了大量具有互聯(lián)網(wǎng)思維與實(shí)際操作能力的人才，能夠?yàn)榻值郎鐓^(qū)提供黨建信息技術(shù)支持。

三、高校推進(jìn)城市基層黨建的路徑

構(gòu)建城市基層黨建系統(tǒng)工程，廣州市委是“總指揮部”，區(qū)委是“一線指揮”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”。2018年，廣州市被中央組織部確定為“全國城市基層黨建工作示范市”；2018年10月，廣州市番禺區(qū)“以城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，全力打造和諧幸福社區(qū)新模式”的工作案例被人民網(wǎng)報(bào)道；2017，小谷圍街道成立“廣州大學(xué)城（小谷圍街）城市基層黨建融合發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，并于同年10月召開了城市基層黨建融合發(fā)展促進(jìn)會(huì)工作座談會(huì)，共同探討大學(xué)城區(qū)域黨建協(xié)同發(fā)展新格局。

由此可見，廣州市委、區(qū)委、街道黨工委均高度重視頂層設(shè)計(jì)，使基層黨建工作開展具備了良好基礎(chǔ)。各高校應(yīng)積極響應(yīng)，發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)融入“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”“聯(lián)動(dòng)聯(lián)建”體系，推動(dòng)城市基層黨建工作不斷向前。

（一）創(chuàng)建“高校黨建聯(lián)盟”，推動(dòng)區(qū)域黨建組織共建、資源共享

首先，可考慮成立“大學(xué)城高校黨建聯(lián)盟”，每年指定1所高校為輪值的“基層黨建責(zé)任高校”，確定一個(gè)“基層黨建高校項(xiàng)目”作為年度重點(diǎn)工作［2］，以起到聯(lián)絡(luò)各方、整合資源、重點(diǎn)推進(jìn)的效果。發(fā)揮大學(xué)城高校思政講師團(tuán)、社區(qū)政策大講堂、大學(xué)生與來穗青年交流會(huì)等項(xiàng)目優(yōu)勢，提升工作成效。

由“高校黨建聯(lián)盟”系統(tǒng)化推進(jìn)高校黨組織與街道社區(qū)、其他駐區(qū)單位黨組織結(jié)對(duì)共建。各高校、院系、機(jī)關(guān)黨組織可根據(jù)學(xué)科、業(yè)務(wù)、地緣等因素，與街道社區(qū)、其他駐區(qū)單位結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)搞。

此外，大學(xué)城各高校享有豐富的體育設(shè)施資源、圖書雜志資源、餐飲供應(yīng)資源等。在高校黨建聯(lián)盟的策劃組織下、在不影響高校師生正常學(xué)習(xí)生活的前提下，實(shí)行資源共享、功能優(yōu)享。

（二）發(fā)揮高校多元學(xué)科優(yōu)勢，全方位提供決策咨詢與公共服務(wù)

基層黨建的“龍頭”和“戰(zhàn)斗堡壘”在街道社區(qū)。而街道社區(qū)承載基層治理工作的方方面面，面寬、量大、事多。高校利用其多元學(xué)科優(yōu)勢參與基層黨建與基層治理，可從組織科研團(tuán)隊(duì)為街道社區(qū)提供決策咨詢和組織師生隊(duì)伍參與街道社區(qū)公共服務(wù)兩個(gè)方面著手，諸多學(xué)科如公共管理、社會(huì)工作、法學(xué)、心理學(xué)、新聞傳播、信息技術(shù)、環(huán)境工程等均有其用武之地。下面舉例闡釋。

1.法學(xué)

法學(xué)學(xué)科關(guān)于基層法治建設(shè)的研究，可在基層黨建、基層治理工作中獲得實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。一方面，高校與街道社區(qū)合作共建，可為基層治理提供制度、法律方面的政策建議，提高街道社區(qū)運(yùn)用法治手段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力［3］。另一方面，專業(yè)基礎(chǔ)、年齡、個(gè)性特征很適合進(jìn)入社區(qū)提供法律服務(wù)的大學(xué)生，高校可組織其進(jìn)入社區(qū)，通過釋法明理（如法律知識(shí)小講堂、法律宣傳與援助等），打造“群眾身邊的法律助手”，讓群眾切實(shí)感受到公平正義和法律的溫度，自覺以法律形式化解矛盾、糾紛。

2.心理學(xué)

基層黨建、社會(huì)治理歸根結(jié)底是人的問題。現(xiàn)代基層治理，倡導(dǎo)多元主體、民主協(xié)商、消解矛盾、精細(xì)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同利益、不同工作方式的個(gè)體開展合作。而心理學(xué)能夠?yàn)槠涮峁├碚撝С趾凸ぷ鞣铰裕?］。例如：大學(xué)城帶來的村落搬遷問題，相關(guān)部門要充分提升村民對(duì)政府的信任感，充分了解其心理訴求，并重視溝通疏導(dǎo)工作技巧；來穗工作群體，工作人員要充分關(guān)心其社會(huì)心態(tài)，通過輿論宣傳改變其社會(huì)印象，提升他們的獲得感和安全感。這些都是心理學(xué)提供工作理念、工作方法支持的體現(xiàn)。此外，還可組織心理學(xué)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，向共建單位提供線上線下心理咨詢服務(wù)。

3.社會(huì)工作

社會(huì)工作使社會(huì)治理理念實(shí)現(xiàn)了可操作化，是一門應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)問題的藝術(shù)與技術(shù)。社會(huì)工作作為一種社會(huì)治理的輔助方式可以由內(nèi)到外，通過人心治理、情感治理、關(guān)系治理、社區(qū)治理預(yù)防與消解社會(huì)問題。社會(huì)工作者是街道社區(qū)基層工作的重要力量，但當(dāng)前存在人力資源明顯不足的狀況。轄區(qū)內(nèi)高校可組織優(yōu)秀師生以督導(dǎo)、專業(yè)實(shí)習(xí)、暑期實(shí)踐、志愿服務(wù)等形式，有效改善街道社區(qū)社會(huì)工作中遇到的問題。

（三）團(tuán)建促黨建，以共青團(tuán)工作反哺城市基層黨建工作

高校共青團(tuán)是黨的一支能夠有效發(fā)動(dòng)青年、組織青年、凝聚青年的群團(tuán)組織，具有參與社會(huì)治理的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)［5］。高校共青團(tuán)在第一課堂教學(xué)之余，可以組織大學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查、專業(yè)競賽、志愿服務(wù)等多種形式參與基層治理。以廣州大學(xué)城為例，開展大學(xué)城暑期“三下鄉(xiāng)”、尋找大學(xué)城紅色印記、養(yǎng)老飯?zhí)梅?wù)團(tuán)、周末補(bǔ)習(xí)班、來穗青年加油站等活動(dòng)，這些都是大學(xué)生參與基層黨建和社會(huì)治理的有效實(shí)踐。

黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建。在城市基層黨建的引領(lǐng)下，高校共青團(tuán)可搭建城市基層團(tuán)建聯(lián)建平臺(tái)。在廣州大學(xué)城，大學(xué)生青年、來穗青年、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年是人口主體。因此，青年工作成為大學(xué)城黨建工作的重要部分，如來穗青年的社會(huì)融入問題、大學(xué)城的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟問題。高校共青團(tuán)通過青年組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)搞、服務(wù)聯(lián)做等形式，建立高校、街道社區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織、企事業(yè)單位等多類單位間的合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而反哺區(qū)域黨建工作、促進(jìn)區(qū)域治理工作。

此外，共青團(tuán)以青年評(píng)先評(píng)優(yōu)、推優(yōu)入黨為工作抓手之一。高校共青團(tuán)通過廣泛考察青年大學(xué)生參與基層黨建、社區(qū)服務(wù)工作的表現(xiàn)，綜合評(píng)審其政治素養(yǎng)、綜合素質(zhì)、工作能力，作為青年大學(xué)生評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦入黨的關(guān)鍵性評(píng)選依據(jù)。