論中國70年生態文明建設的四個階段

魏佳雨

（內蒙古師范大學 政法學院，內蒙古 呼和浩特 010022）

生態文明是由生態和文明組成的組合詞。生態原指房屋、家庭住所，現指生物在一定的自然環境下的生存和發展狀態。文明與野蠻相對，主要是指人類社會創造的物質、精神文明等。從國家方針政策來看，生態文明是指人類在社會歷史發展過程中所創造的一種新形態的文明，致力于形成體現節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，使生態環境能夠隨著社會發展而得到同步改善。生態文明建設指為促進人類社會發展進步，正確處理人與自然、社會關系而采取的一系列方法措施等。中華人民共和國成立以來，生態文明建設在不斷探索中吸取經驗教訓，逐漸完善。

一、萌芽階段（1949—1973年）：采取生態環境保護行動

一是治理河流。中華人民共和國成立以前，受戰爭影響，植被、河流被大量破壞，我國成為一個水患嚴重的國家，尤其是淮河流域和黃河流域水患嚴重。1950年淮河流域發生了水患，淹沒大量農田與房屋，農業發展嚴重受損，人民生活也受到影響。由此，國家開始重視水患治理問題，修壩、筑水渠、分流洪水、儲存河水、建設水庫等，把水害變為水利，有效治理了黃淮河流的水患問題，保護了河流兩岸的生態環境。

二是植樹造林。我國是農業大國。中華人民共和國成立初期，全民以耕地為主，尤其是在“大躍進”運動的號召下，大面積墾荒種田。這種毫無節制的索取行為最終導致林地被破壞，水土流失嚴重。為解決水土流失問題，1950年至1952年，國家大力號召植樹造林，全國共造林約157 309平方千米，有效解決了水土流失問題。1955年，毛澤東同志提出，“在十二年內，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規格種起樹來，實行綠化”［1］509。1964年，為制止亂砍濫伐、防止樹木被砍光，林業部出臺了采育結合的方針。這一系列植樹造林舉措，一方面有效保持了農地水土，另一方面使人們認識到保護樹木資源的重要性。

三是參加環境管理會議。1972年，我國出席參加聯合國第一次人類環境會議。會后，我國對環境現狀與保護有了新的認識，開始關注、探索環境污染治理問題。1973年，我國召開第一次全國環境保護會議，會議通過了“三十二字”環境保護工作方針，為中國的環境保護工作拉開了序幕。

二、起步探索階段（1973—1994年）：出臺生態環境保護法律

1978年，我國進入改革開放新時期，以經濟建設為中心，大力發展生產力。隨著生產力的快速發展，自然資源被過度開發，環境問題也愈演愈烈（如空氣污染、水污染和工業廢棄物污染等），已經開始危及人們的生產生活。為此，國家出臺大量法律條文，以法律的形式限制經濟發展對生態環境的破壞。

鄧小平同志曾要求集中力量制定環境保護法規。1978年，在鄧小平同志的主張下，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“《憲法》”）納入環境保護條例，第一次明確提到國家保護環境與自然資源，防治污染和其他公害［2］248。1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》第一次提出破壞環境資源保護罪，明確規定破壞環境者將受到罰金、拘役、有期徒刑3-10年的責任追究和刑事處罰。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議修訂《憲法》時，將環境保護列為單獨一條，明確規定自然資源歸國家所有，任何人不得破壞，這表明我國對生態環境的重視邁上新臺階。1982年后，我國相繼出臺一系列有關生態環境保護的法律（涉及海洋環境、礦產資源、污染防治等），迎來了我國環境保護立法的高峰期。這些法律明確規定了生態環境治理辦法與要求，為生態環境保護提供了法律保障。

三、發展探索階段（1994—2012年）：提出生態環境保護戰略

第一，可持續發展理念。1994年，我國編制了包含經濟、社會和生態可持續性發展的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，書中明確提出了可持續發展的整體戰略，這標志著我國對生態文明有了戰略性的宏觀把握，開始探索生態環境、資源與人口為主要內容的生態文明。1995年，江澤民同志強調“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略”［3］141。這是我國第一次提出可持續發展理念。1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會把可持續發展寫入黨的報告，確立了現代化建設中的可持續發展戰略，提出資源的開發與節約共舉的要求，通過對國土資源的管理與保護、資源的有償使用、控制人口的數量與質量等措施實施可持續發展理念［4］24。2002年，黨的十六大提出，“為實現全面建設小康社會的目標，要不斷增強可持續發展能力，使生態環境得到改善，資源利用率提高，促進人與自然和諧相處，推動社會走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”［5］15。正是在可持續發展理念的指導下，我國經濟發展更加注重生態環境保護，走可持續發展之路。

第二，科學發展觀。在吸收繼承了可持續發展的理念之后，2003年，胡錦濤提出樹立和落實全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀［5］483。2004年，在中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤提出堅持用以人為本、全面、協調的發展觀，即科學發展觀指導好人口資源環境工作［5］849-852。2005年，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在堅持科學發展觀的基礎上，強調加快建設資源節約型、環境友好型社會，以及發展循環經濟的科學發展思路［6］1027。2007年，中國共產黨第十七次全國代表大會首次將“生態文明”理念寫進黨章，在深入貫徹科學發展觀的基礎上，在全社會牢固樹立生態文明觀念，并將建設生態文明納入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求［7］15。

四、深化探索階段（2012年至今）：建立生態環境保護制度

2012年，胡錦濤在《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》中第一次明確提出建設生態文明制度［8］32。依靠制度保護生態環境，使生態文明建設有了根本制度的保障。2013年十八屆三中全會要求加快生態文明制度建設，建立系統完整的生態文明制度體系，切實實行源頭保護、損害賠償、追究責任、環境治理等生態修復制度，使制度保護生態環境的作用更突出，這意味著中國生態文明建設從發展戰略上升到生態文明制度的新階段［8］541。2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》提出建立環境保護目標責任制度與考核評價制度，進一步推動了生態文明制度體系建設，十八屆四中全會上也要求用法律制度的嚴格性來保護生態環境。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”［9］。為進一步滿足人民對美好生活的需要，必須繼續走綠色發展之路、加大生態系統的保護力度以及改革生態環境的監管體制。2019年，十九屆四中全會提出要實行最嚴格的生態環境保護制度，在資源利用、生態保護與修復、生態保護責任等方面也要建立制度體系，這讓生態文明建設有章可循，也為生態文明建設保駕護航［10］。

結語

70年的生態文明建設探索為中國的可持續發展積累了經驗，為治理生態環境問題提供了政策引導，為實現美麗中國目標提供了路徑依據，也豐富了生態文明建設思想。新時期，我國還要繼續加強生態文明建設，進一步了解生態文明建設規律，促進生態文明建設新發展。