鄉村振興戰略下“美麗廣西”鄉村建設路徑研究

郭少丹

（中共廣西區委黨校（廣西行政學院） 文史部，廣西 南寧 530000）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手［1］。近年來，廣西各級黨委政府不斷推動鄉村振興工作走向深入，廣西鄉村變化顯著，取得了可喜的成果。本文就新時代鄉村振興戰略視野下的“美麗廣西”鄉村建設路徑進行探析。

一、加強頂層設計，堅持政府主導

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業、農村、農民問題直接影響全面建成小康社會宏偉目標的實現。為此，應依靠科學決策，加強頂層設計和政府主導，為鄉村振興掌舵領航。

（一）依靠科學決策，抓住關鍵問題

決策是否科學關系到事業的成敗。目前，我國鄉村問題主要表現在：農產品部分供過于求和總體供給不足長期并存，農業品質尚待提高；農民適應市場競爭的能力不足，從事農業的人員的抗風險能力低［1］；農村基礎設施和民生領域較為薄弱，鄉村發展整體水平有待提升；農村基層黨組織的作用還沒有充分發揮，對鄉村治理存在漏洞和盲區。因此，在進行“美麗廣西”鄉村建設過程中，政府要抓住這些關鍵性問題，并提出科學的解決對策，對鄉村建設工作進行整體部署和決策，從而有效實現鄉村振興。

（二）加強頂層設計，兼顧地方特色

第一，明確鄉村振興戰略目標，把現代化理念、現代化機制融入農業農村的日常生活中，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求［2］；第二，充分尊重并兼顧當地鄉村發展的實際情況，解決農村發展不平衡、不充分的短板問題，如城鄉發展差距問題、農業結構問題、農民身份問題、農村發展問題和“三農”隊伍問題等。

（三）堅持政府主導，動員社會參與

“美麗廣西”鄉村建設自2013年啟動以來，各市縣積極推進清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村等工作，堅持政府主導、社會參與，廣泛匯聚鄉村建設的合力。一方面，政府主導注重發揮政府的強力推動作用，為“美麗廣西”順利開展并取得顯著成效提供保證；另一方面，廣泛動員全社會參與鄉村建設，如相關部門充分調動各方面力量，多渠道籌措資金，有效彌了補鄉村建設資金不足的問題。

二、保障制度供給，實施機制創新

實施鄉村振興戰略，要把制度建設貫穿其全過程。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化重點領域、關鍵環節改革，疏通要素流通渠道，激活農村資源要素，優化農村發展外部環境，為鄉村振興注入新動能［1］。

（一）深化農村土地制度改革

在堅持和完善農村基本經營制度的前提下，推進農村土地承包改革。一方面，繼續保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，給農民吃下一顆“定心丸”，為當前的農業現代化、規模化、市場化經營提供穩定的政策環境；另一方面，加強農村土地利用率和活力，在不違規違法買賣農村宅基地的情況和法律法規允許的范圍內，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發鄉村發展活力、促進鄉村振興提供有力支撐。

（二）推進農村集體產權制度改革

堅持農村集體產權制度改革的正確方向，發揮村黨組織在集體經濟中的主導作用。農村集體產權制度改革，是當前農村各項改革中關注度較高的問題，對有效保障村民財產權益、發展農村集體經濟、增加農民收入、縮小城鄉差距、增強黨在農村的執政基礎具有深遠意義。當前，農村集體產權制度改革雖然取得了一定成效，但還面臨一些關鍵難題，如農村集體資產清產核資、集體成員身份確認、規范股權管理、完善治理結構、培育產權市場、修訂法規政策等。為了解決這些問題，必須通過試點總結出可復制可推廣的經驗做法，才能促進農村集體經濟的健康發展。

（三）創新城鄉相融合的發展機制

加快城鄉之間的融合，是縮小城鄉差距、實現鄉村振興的重要途徑。第一，要建立健全城鄉產業融合發展的政策體系，優化城鄉產業分工與布局；第二，發展多種形式的規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，引入社會力量，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接；第三，積極鼓勵農民和城鎮居民返鄉創業，促進農村多種業態融合發展，激發鄉村發展新能量［2］；第四，鼓勵社會上的金融資本到農村來，加強對鄉村振興戰略的金融支持，從而實現城市與鄉村的融合發展。

三、聚焦農村發展，推動產業振興

（一）優化農業結構

廣西地處我國南部沿海區域，農業范圍既包括傳統種植業，還包括海洋漁業、山地林業等。在農村發展過程中，首先要依據鄉村的資源優勢、區位優勢和其他比較優勢，確定自身發展的產業路徑，形成符合市場經濟需求的產業結構；其次，規劃農業功能區域，劃定建設糧食生產區和糖料生產區，創建特色農產品實驗區；再次，守住產量紅線，確保糧食安全；最后，實施現代特色農業產業品種品質品牌提升行動，大力發展休閑旅游農業、富硒農業、有機農業等。

（二）創建示范基地

整合優勢鄉村的特色資源，打造農村示范基地是促進農村發展的重要舉措。首先，加大與相關政府職能部門的對接，創建一批省級美麗鄉村建設示范基地，爭取相關項目落地建設；其次，整合道路、供水、沼氣、環保、改廁、扶貧開發等建設項目，提高項目的效益和效率；再次，科學編制“美麗廣西”鄉村建設規劃，完善農村的配套設施；最后，在改造村民生活環境時，以“盡量保留原貌，適當進行開發建設”為原則，突出文化特色、鄉村特色。

（三）打造良好的生態環境

農村產業的發展和鄉村振興的實現，絕不能以犧牲生態環境為代價，要在保護生態環境的基礎上實現又好又快的發展。鄉村發展必須堅持“五位一體”的總布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。首先，深入理解和把握“綠水青山就是金山銀山”這一理念提出的歷史背景與深刻道理，自覺保護好農村生態環境、實現綠色發展；其次，以生態產業化帶動鄉村居民增收致富，做好做活“生態+”這篇大文章，在保護生態環境中發展經濟、在經濟發展中保護生態環境，讓廣大鄉村既添生態顏值，又增經濟價值。

四、提升鄉村治理，組建人才隊伍

（一）建立鄉村社會治理體制

基層社會的運作及治理情況是國家治理模式的具體體現。面對日新月異的社會變遷，治理方式的更新迭進成為當前鄉村工作面臨的一個主要難題。為了解決該問題，首先，要強化基層黨組織的中心作用，加強基層黨建工作，激發鄉村黨支部的活力；其次，繼續抓好對農村黨員的教育工作，積極開展為民服務活動，使其時刻樹立為民服務的意識；再次，加強各鄉村黨支部間的交流和協作，使其在交流中取長補短，從而充分發揮村黨委的戰斗堡壘作用，提升黨組織在鄉村的號召力。

（二）培養鄉村建設隊伍人才

隨著農村人口尤其是青壯年勞動力的大量外流，農村工作人員素質不高、數量不足的問題日益突出。黨的十九大報告明確提出“實施鄉村振興戰略”，強調要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。因此，廣西要努力培養造就一支優秀的農村干部隊伍，以組織和帶領廣大農民發展農業和農村經濟［3］，為鄉村實現良好治理奠定組織基礎。

總之，“美麗廣西”鄉村建設既要保證農村經濟的發展，也要加強生態環境保護，即“既要綠水青山，也要金山銀山”。廣西在今后的鄉村建設過程中，必須以保護好自然生態環境為基本前提，加強綠色產業的發展。