冷水灘區推進機關基層黨組織規范化建設的調查與思考

劉少兵

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

機關黨建工作是完成機關使命、促進機關建設的重要保障。建設“廉潔、勤政、務實、高效”的機關，需要強有力的機關黨建工作來提供政治上的堅強后盾。習近平總書記指出：“中直機關工作任務重、責任大，機關黨建工作很重要。”為深入貫徹落實習近平總書記關于機關黨建工作重要講話精神，本文就冷水灘區推進機關基層黨組織規范化建設工作進行了深入調研，形成以下調研報告。

一、冷水灘區推進機關基層黨組織規范化建設的有益探索

通過對冷水灘區機關基層黨組織的調查，我們了解到，冷水灘區直屬機關工委現轄13個黨總支、179個黨支部、3 306名黨員。近年來，圍繞推進機關基層黨組織規范化建設，冷水灘區直工委緊扣“規范”做文章，重點做好五大功課。

（一）做好規范考核考評機制功課

為了克服機關黨建工作存在“軟任務”“兩張皮”、機關黨組織存在“做什么、怎么做、誰來做”以及“怎么評、怎么改”等問題，冷水灘區直工委抓住機關黨建責任制這個“牛鼻子”，全力做好建立健全機關黨組織工作考評機制、落實黨建工作責任制功課，讓機關黨建工作明確目標，充滿活力。一是制定標準。根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《湖南省委關于貫徹落實〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉實施辦法》，制定出臺了冷水灘區委《關于貫徹落實〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉的實施意見》，以區委文件形式下發到區直機關各單位黨組織；根據市直工委《對縣區直屬機關工委工作考評辦法》，制定了《區直屬機關工委所屬各黨支部工作考評辦法》；參照市直機關工委和區委組織部對基層黨組織規范化建設的意見，制定了《冷水灘區直屬機關工委黨支部規范化建設實施方案》，確立了六個方面的規范化標準。二是分類指導。根據黨組織設置的不同、所承擔職能任務的不同和黨員年齡文化的差異，在創建機關黨建品牌、黨支部陣地建設、支部主題黨日等方面，進行分層分類的差別化指導，要求各黨支部盡量與自己單位的實際情況相結合。三是嚴格考評。將黨建工作“列清單”，進行年中檢查或年終考評。考評時嚴格對照考核細則執行，杜絕“考核彈性”現象發生。檢查或考評結果反饋給單位，并在區直屬工委范圍內通報。

（二）做好規范黨員陣地建設功課

一是要有陣地。對區直各機關黨員活動陣地建設，區直屬機關工委提出了明確標準，要求各單位要有專門的黨員活動室，條件有限的可與會議室共用，也可2個以上黨支部共建一個黨員活動室。二是陣地要規范。黨員活動室要做到“六有”標準：一要有牌子；二要有黨旗黨徽；三要有黨的各項基本制度；四要有黨員形象欄、黨務公開欄；五要有檔案柜檔案盒；六要有資料臺賬。三是要發揮陣地作用。機關黨員活動室切實做到建設、管理、使用三位一體，實現陣地利用高效化，使黨員活動室真正成為對黨員進行經常性教育管理的重要場所和黨員之家。

（三）做好規范黨務干部隊伍建設功課

機關黨務干部是機關基層黨組織規范化建設工作的組織者、落實者和推動者，機關基層黨組織規范化建設工作的有關政策、規定和要求歸根結底要靠機關黨務干部去落實。冷水灘區重點通過兩條途徑來規范機關黨務干部隊伍建設。一是機關黨務工作人員要規范。要求機關各單位本著精干、高效、協調、得力的原則選配人員，確保黨務工作有人抓、有人管、管得好。黨員人數較多的區直機關單位大多數都配備專職黨務工作人員。區農業委、區水利局等單位為確保黨務工作爭先創優，還專門設立了“黨建辦”，由2～3人從事黨建工作。二是機關黨務工作人員培訓要規范。通過組織多種方式和多種渠道的培訓，使機關黨務干部不斷增強黨性觀念，優化知識結構，提高黨建理論水平和業務能力，讓懂黨建的人抓黨建。近年來，冷水灘區每年通過各種途徑輪訓機關黨支部書記60多人、機關黨務工作人員120多人，機關從事黨務工作的人員基本上都輪訓了二次以上。

（四）做好規范黨員的發展、教育和管理功課

一是規范黨員發展“入口關”。根據《中國共產黨發展黨員工作細則》的要求，嚴格執行“十六字”方針，確保了每名新發展黨員的質量。二是規范黨員日常“教育學習關”。制訂并嚴格執行黨員學習制度，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。要求機關黨支部的每一次集中學習，都要有學習計劃、有考勤、有專門學習記錄本（黨員手冊）。三是規范黨員“黨內政治生活關”［1］。嚴格執行“三會一課”等基本制度，突出抓好黨支部每季度的黨課教育。四是規范黨員“民主評議關”。要求各黨支部嚴格按照黨員積分管理制度等一系列規章制度確保黨員的民主評議客觀公正。突出做好基本合格黨員的限期改正工作和不合格黨員勸退、除名黨員思想穩定工作。

（五）做好規范資料和臺賬管理功課

資料臺賬是黨建工作規范化、科學化的真實記錄，在很大程度上體現了黨建工作的管理水平。查閱臺帳也是考核黨建工作的基本方式和必要程序。為進一步規范各基層黨組織臺賬資料的建立、使用、收集、管理、歸檔，區直屬機關工委編印下發了《臺帳資料規范化目錄》，要求區直機關各基層黨組織臺賬資料最低要確保以下四個方面的內容齊全：一要有年初黨建工作計劃和年終黨建工作總結臺賬內容；二要有黨組織會議記錄臺帳內容；三要有黨員教育管理臺賬內容；四要有信息報送臺賬內容。近年來，區直機關各黨支部及時收集了大量反映本單位黨建工作具有查考利用價值的各種文字、圖表、聲像資料，形成了規范統一的黨建工作臺賬簿冊。

二、冷水灘區推進機關基層黨組織規范化建設存在的問題

通過調查發現，冷水灘區在推進機關基層黨組織規范化建設方面盡管結合了實際，有特色也有成效，但還是存在不少問題。

（一）黨組織功能發揮不充分

少數單位領導對黨建工作重視程度還不夠，落實黨建工作責任制不到位。比如：有的單位黨組織活動不正常；有的單位落實上級布置的黨建工作不結合實際，照搬照抄，虛于應付；有的單位抓黨建工作人員缺位，工作斷檔，責任虛化。黨組織功能發揮不夠充分。

（二）黨建工作基礎仍然比較薄弱

區直機關各單位抓黨建工作發展不平衡，黨建制度落實情況參差不齊，工作規范質量不一。有的單位黨組織機構、人員設置不合理，活動難開展，作用難發揮；有的單位具體負責黨建工作的人員調整后交接不及時、不到位，造成工作“掛空檔”。此外，由于區直單位絕大多數是集中在兩棟大樓內辦公，各單位的辦公場所都比較緊張，大多數單位無專門的黨員活動場所。

（三）黨建工作與業務工作存在“兩張皮”

由于對機關黨建工作如何融入中心工作，如何服務經濟發展大局等缺乏廣泛深入的研究，加上探索建立機關黨建工作與業務工作有機結合、相互促進的體制機制不夠完善和全面，機關黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象仍然存在。

（四）制度執行不夠規范

有的單位黨組織未長期堅持“三會一課”制度，民主評議黨員走過場，造成黨組織基本制度落實不夠到位［2］。極個別機關黨組織黨內組織生活極不嚴肅，幾乎所有的工作都被行政行為所替代。比如：行政會與黨組織會議兼顧召開、支部活動被干部職工活動代替等。

三、關于冷水灘區推進機關基層黨組織規范化建設的幾點建議

（一）進一步加強機關黨務干部隊伍建設

加強基層黨務干部隊伍建設，是有效開展基層黨務工作的前提和保證。選好配強機關黨務干部，是做好機關黨務工作的基礎。在推進機關黨組織規范化建設中，應始終堅持“三要”。一要不斷創新選人用人機制，把黨性強、文化高、有能力、有經驗、有威信的優秀干部選拔到機關黨務工作崗位上來，徹底改變一些單位黨務干部素質不高、工作責任心和進取心不強、能力偏低的狀況。二要配齊配強專職干部，并以專職為骨干，專兼結合，形成一支精干高效的機關黨務干部隊伍。三要注重機關后備黨務干部的選拔和培養，使機關黨務干部保持一定的常數。培養既懂黨務工作又懂管理的新型機關黨務管理人才，實現機關黨建由“虛”向“實”、由“抽象”向“具體”轉變，為推進機關工作科學發展提供強大的組織保障。

（二）進一步創新機關黨建載體

機關黨組織要主動適應新形勢、新任務、新要求，緊緊圍繞服務中心、建設隊伍、轉變作風這條主線，積極開展形式多樣的主題實踐活動，始終做到“三個結合”，在不斷創新機關黨建載體中推動機關黨建規范化建設。一要做到思想教育與理論武裝相結合，大力推進學習型黨組織建設，培養熱愛學習、崇尚學習、終身學習的意識，全面提高機關黨員隊伍素質，展示共產黨員和黨組織的先進性。二要做到黨員實踐活動與黨性鍛煉相結合，以群眾認可不認可、支持不支持、滿意不滿意為標準，加強黨的作風建設，建立和完善機關黨員黨性評價標準，經常性開展“黨紀黨風”教育活動，形成優良黨風培養長效機制，打造群眾滿意工程，樹立機關黨員的良好形象。三要做到建強組織與服務群眾相結合，扎實做好機關黨組織和黨員到社區報到、參與社區夜巡等工作，建立機關黨員聯系和服務群眾的長效機制，促進服務型黨組織建設，拓展機關黨組織的功能和作用。

（三）進一步推動黨建工作與業務工作相融合

發揮黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既是新形勢下做好基層黨建工作的客觀要求，也是檢驗黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的標準。因此，要做好黨建工作與業務工作相互結合、互相融合，凝聚廣泛共識，形成齊抓共管、合力推動的工作格局。具體而言，黨建工作要結合改革發展穩定中心任務，在圍繞中心、服務中心、推動中心上起到應有的“化學反應”，實現黨建工作與業務工作的深度融合，有效解決黨建工作與中心工作“兩張皮”問題。

（四）進一步狠抓制度落實工作

基層黨建工作中從來都不缺制度的制定，缺的是制度的執行和落實，沒有制度的執行與落實，制度就形同虛設。目前，多數機關基層黨組織都有整套的制度匯編，有的還做到了制度上墻，要將這些制度落到實處，關鍵是要結合單位實際，突出抓好黨員發展、黨員管理、黨員教育、活動場所、工作機制、臺賬資料等基礎工作，在建立考評機制、推進品牌創建、在推行陽光黨務等方面下足功夫，使各項制度實實在在得以落地。