非洲豬瘟防控及穩定生豬生產的對策思考

陶得和，張 嘯，周麗梅

（武威市畜牧獸醫總站，甘肅 武威 733000）

非洲豬瘟防控是沒有退路的攻堅戰，又是一場需要常打的持久戰。非洲豬瘟防控是關系民生的一件大事，自2018 年8 月8 日遼寧省沈陽市發生我國首例生豬非洲豬瘟疫情后，武威市高度重視，堅決執行黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神和省委省政府領導同志批示精神，堅持一手抓非洲豬瘟防控，一手抓生豬生產和市場供應保障，確保打好打贏非洲豬瘟防控攻堅戰，努力保障生豬產業持續健康發展。在全國疫情形勢異常嚴峻復雜的情況下，截2019 年年底我市未發生非洲豬瘟疫情。全市上下相關部門以高度的政治自覺，頑強的工作作風，向全市人民上交了一份滿意的答卷，非洲豬瘟防控工作取得了階段性成果。而我市又是養豬大市，2019 年全年生豬出欄在150.27 萬頭，存欄129.68 萬頭，是甘肅省重要的生豬調出大市。為此，要積極發展生豬生產，做到穩中有增，促進養豬業全面轉型升級，逐步形成全市生豬產業高質量發展的新格局。

1 防范非洲豬瘟的措施

1.1 開展地毯式排查，扎實做好疫情監測

嚴格落實養殖場戶監管不到位和生產經營者防疫主體責任，緊盯防控任務和薄弱環節，堅持不懈開展非洲豬瘟常態化排查，確保排查監測全覆蓋、無遺漏。截至2019 年年底全市累計排查生豬養殖場戶66.53 萬戶（次），生豬屠宰場2714 家（次），累計排查生豬2830.75萬頭次。排查均未發現大范圍、大面積突發生豬死亡等異常現象。

1.2 加強生豬調運監管，落實屠宰企業主體責任

切實加強生豬及其產品的檢疫監管，依法依規實施檢疫，強化對疑似非洲豬瘟臨床癥狀和病理變化的監視和檢查；督促養殖場戶和生豬屠宰企業落實主體責任，按規定申報檢疫，配合做好移動監管。截至2019年年底，全市共登記生豬販運戶294 戶。公路檢查站共計檢查車輛2279輛，檢查生豬27944頭，生豬產品917.734噸。屠宰廠（場）嚴格落實生豬待宰、臨床巡檢、屠宰檢驗檢疫等制度。全市7個生豬屠宰企業派駐33名官方獸醫常年開展屠宰檢疫，屠宰企業全部配備了PCR檢測儀，生豬屠宰企業在駐場官方獸醫監督下，按照生豬不同來源實施分批屠宰，每批生豬屠宰后，對暫儲血液進行抽樣并檢測非洲豬瘟病毒。每日對不同來源的生豬進行檢測，檢測結果全部為陰性。

1.3 加強養殖場戶監管，嚴格執行防疫制度

充分發揮市、縣區、鄉鎮、村級防疫員四級動物防疫人員的作用，落實非洲豬瘟防控“分片包干”責任制，責任到人、監管到場、小區、戶，對規模生豬養殖場（小區、戶）實行“一對一”監管，認真落實“100 頭以上的養豬場（戶）由縣級畜牧獸醫主管部門負責，100頭以下的養豬場（戶）由鄉鎮政府負責”的包抓要求，督促規模生豬養殖場（小區、戶）加強綜合防疫管理，強化日常消毒，落實門禁制度，督促養殖戶嚴禁利用餐廚剩余物喂豬和隨意丟棄、處置病死豬，不斷提升防疫能力和水平。

1.4 實行聯防聯控，杜絕餐廚剩余物進入養殖環節

農業農村、市場監管、商務、衛健委、城建、公安等部門密切配合，做到信息互通和措施聯動，確保開展監測排查和應急處置工作。全面禁止利用餐廚剩余物及泔水飼喂生豬，實行餐廚剩余物統一回收、統一處理。對餐飲服務業進行全面檢查，檢查單位是否規范記錄餐廚廢棄物處置臺賬、是否按要求對餐廚廢棄物（泔水）進行規范處理等情況進一步核實，督促所有餐飲單位嚴格遵守國家和省市非洲豬瘟防控各項規定和要求，嚴格落實好“三書一臺賬”制度，堅決防止為降低養豬成本用泔水喂豬的情況發生。對發現的問題，嚴肅處理并要求立即整改。

1.5 積極開展“大清洗、大消毒”專項行動，落實源頭消毒防范

全面開展非洲豬瘟防控“大清洗、大消毒”工作，對全市養殖場（戶）、生豬交易市場、生豬屠宰場全覆蓋、運輸車輛、生產加工區、辦公生活區全覆蓋開展集中消毒。截至2019 年年底，全市共完成7 個生豬屠宰場，316 個生豬養殖場、11 000戶養殖大戶、60萬頭生豬的全覆蓋消毒滅源工作，累計消毒面積達9943.68萬平方米。

1.6 嚴格應急值守，充分做好應急準備

相關部門嚴格執行24 h在崗值班和領導帶班制度，做到了領導在崗、值班人員在位，確保24 h信息暢通。市、縣區級動物防疫機構做好防疫物資的應急儲備工作，儲備了足額應急物資，能確保一旦發生疫情各種物資及時到位，做到保障及時有效，能夠按照“早、快、嚴、小”的原則，果斷處置，嚴防疫情擴散和蔓延。

2 穩定生豬生產的對策

2.1 持續加強非洲豬瘟防控

堅持久久為功，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。進一步壓實政府、部門和生豬產業各環節從業者責任，不折不扣落實疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施，確保全市無疫情，增強養殖信心。堅持疫情日報告制度，嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。

2.2 完善現代生豬良繁體系

加強現代生豬良種繁育體系建設，支持企業開展種豬選育，加強生產性能測定，提高良種供應能力。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術，積極支持養豬場（戶）購買優良種豬精液。加快推進生豬全產業鏈信息化，推廣普及智能養豬裝備，提高生產經營效率。

2.3 大力推進生豬標準化養殖

有條件的地方要積極支持新建、改擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設，積極開展生豬標準養殖標準化示范創建，推動養豬業現代化發展。創建一批生物安全水平高帶動能力強的示范場，發揮龍頭企業和農民合作社的引領帶動作用，發展適度規模養殖積。調整優化農機購置補貼機具種類范圍，支持養豬場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。

2.4 積極帶動中小養豬場（戶）發展

鼓勵有意愿的農戶穩步擴大養殖規模。各縣區要創新培訓形式，幫助中小養豬場（戶）提高生產經營管理水平。發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用，通過統一生產、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，與中小養豬場（戶）形成穩定利益共同體。培育壯大生產性服務業，采取多種方式服務中小養豬場（戶）。對散養農戶要加強技術指導和幫扶工作。

2.5 改革傳統生豬調運方式

順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求，實現“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長距離跨省（區、市）調運。推行豬肉產品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬、仔豬及生豬產品有序調運。

2.6 加強冷鏈物流基礎設施建設

鼓勵屠宰企業建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施，提高生豬產品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業配備必要的冷藏車等設備，提高長距離運輸能力。鼓勵生豬產品主銷區建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

2.7 加大政策支持力度

一是嚴格依法依規科學劃定禁養區，合理規劃生豬養殖規模和布局，既要避免盲目發展，也要防止全面禁養。除飲用水水源保護區，風景名勝區，自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得超范圍劃定禁養區。二是統籌利用好財政資金，通過財政獎補等方式，重點支持種豬場（含保種場）、標準化養殖場和屠宰廠建設等。二是完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規模，并與病死豬無害化處理聯動，鼓勵地方繼續開展并擴大生豬價格保險試點。三是創新金融信貸產品，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍。銀行業金融機構要立足自身職能定位，在依法合規、風險可控的前提下積極為生豬生產發展提供信貸支持。

2.8 嚴厲打擊違法違規行為，維護生豬生產秩序

一是嚴厲打擊收購、販運、銷售、故意丟棄病死豬的違法違規行為。二是對私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規行為，依法予以嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。三是對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證以及違規使用、倒賣產地檢疫證明等動物衛生證章標志的，依法依規嚴肅追究有關人員責任。四是對環保不達標、不符合動物防疫等條件的，或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰證。