“教育救助社會組織”的相關研究綜述

虞寧婕

（湖州師范學院 浙江·湖州 313000）

1 相關概念

1.1 教育救助及其相似概念的相關研究

1.1.1 教育援助

徐輝和趙玉池站在國際視角，認為教育援助是先進國家通過物力、技術等方式改善貧困國家的教育以及其他領域，兩人對“教育援助”的解釋更側重于物質的支援。而顧建新強調對教育機構的援助，認為“教育援助是針對學校教育和其他正規教育機構的援助活動，但從促進國家和個人發展，以及人力資源開發需要等角度看，掃盲、市民教育、職業培訓和遠程教育均應被包含在教育援助的范圍內。”翁世洪、趙迎春則立足于對個人的教育援助，從援助的內容出發，考慮到教育援助并不止步于物質，他們認為：教育援助的受益主體的形成受心理、學業等方面部分缺失的影響，但根本因素是家庭經濟困難。教育援助包括物質方面和學業、心理、思想等非物質方面的援助，以實現學生在教育方面的公平和均衡發展。

1.1.2 社會救助與教育救助

任振興、黃玲等學者對社會救助概念進行說明，指出社會救助是公民由于各種原因陷入生存危機或發生自身無力解決的臨時性困難時，國家和其他社會主體按照法定的標準和程序向其提供各種形式（包括物質、精神等）援助，以保障其基本生活需求，維持生活水平的各種措施。

教育救助屬于社會救助的方式之一。魏慧靜、安仲文、高丹等人對教育救助的概念進行了說明，他們都認為：教育救助是國家或社會團體、個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從物質和資金上對貧困地區和貧困學生在不同階段提供援助的制度。相比于社會救助，教育救助強調了通過給予受教育的機會來解決受救助者的生計問題，阻斷教育貧困，而非救助其他方面。教育救助的實施者和接受者不同，教育救助的層次也不同。王力認為，教育救助可分作三個層面:對貧困家庭子女的整體救助、對貧困地區的整體性救助和對貧困落后國家的救助。

1.2 社會組織及其相似概念的相關研究

根據國際通行的定義，NGO（非政府組織）、NPO（非營利組織）、民間組織等概念與社會組織概念相近。

1.2.1 NGO（非政府組織）

非政府組織是一個不屬于政府，不由國家建立的組織，通常獨立于政府。因此非政府組織將具備以下五個特點：組織性；民間性；非營利性；自治性；志愿性。

1.2.2 NPO（非營利組織）

非營利組織最重要的一個特點是非營利性。王名將非營利組織界定為“指那些不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會服務活動的民間組織。”丁蓓將“非營利組織”解釋為：不為組織所有者營利為目的的組織，意即組織的盈利部分不能夠作為股東分紅。非營利組織擔任起彌補社會需求與政府供給之間的落差。

1.2.3 社會組織

社會組織的概念是指為了實現特定的目標而有意識的組織起來的社會群體，戴維·波普諾在《社會學》一書中指出，社會群體是兩個或者兩個以上的人，為了共同的目標聚集在一起，對所在的群體有群體歸屬感，同時對他們所在群體中的每一個人的行為都有相同而且明確的目標和期望。（轉引自丁蓓.2013:8）

從一系列社會組織相似的概念中可以看出，廣義的社會組織的涵蓋面是很大的，它包含了自下而上由民間自發的組織，也包括了承接政府意志、背景的組織。無論是NGO還是NPO等概念都體現了非政府性、非營利性、志愿性等共同特點，只是對社會組織的定義角度不同。狹義上的社會組織主要指的是非營利組織。在我國，大多數學者及學術概念，更多的將社會組織定義為由公民自發成立的，具備一定的非政府性、非營利性和社會性的組織形態。更為重要的是，社會組織這一概念得到了中國官方的認可，自2007年黨的十七大報告明確提出了“社會組織”這一概念，此后在官方文件中使用，并對其進行了相應的歸類及定義。

2 研究現狀

2.1 “教育救助”的相關研究

在社會救助的問題和對策當中方面，王錫源、蔣濤等研究者主要從政府與非政府合作角度，提出促進社會救助的關鍵在于完善政府與非政府組織之間的協同作用；在社會救助的意義方面，王慧從生態系統理論出發，將事實孤兒面臨的成長困境分為微觀、中觀和宏觀三個方面進行研究，并且總結了社會救助的理論意義及現實意義；而張勇彪提出了社會救助在現代化進程當中社會救助能夠消減人民內部矛盾的作用，無論在任何一個社會發展階段或歷史時期，社會救助都是統治階級實施“善治”的重要方式之一。對于社會救助的研究方面，徐延輝對社會救助制度的探索主要包括尋找社會救助的理論依據和救助的理念、確定救助和救助目標以及如何實施救助等問題。

在教育救助的問題方面，吳丹等研究者提出救助體系的能力缺位問題，何柳琴提出了社會工作在事實孤兒救助中的巨大作用；在教育救助的形式方面，鄧秀文等研究者研究表明教育救助目前大多數體現在希望小學，希望工程方面；在教育救助的研究方面，楊昌江教授在《貧困生與教育救助研究》一書中，提出目前貧困生教育救助的研究主要是經驗性總結，理論探索則顯得薄弱，這需要我們進一步加強貧困生教育救助的理論研究同時研究的空間也十分廣闊。華中師范大學胡登良對于各類學者對教育救助概念進行了歸納整理，提出教育救助屬于社會救助范圍，也屬于社會保障的宏觀體系當中；薛芳潔從政策制度方面對教育救助的現狀進行研究，提出了教育救助主要分為政府組織和民間組織兩大類；并且提出了民間救助組織獨立性和自治性缺失問題。

而在教育援助的研究根據援助的對象大致可以分為三類：一是國際教育援助；二是國內地區之間的對口教育援助；三是針對貧困生個人的教育援助。針對貧困生個人的教育援助與上述的教育救助較為貼近。目前有關針對貧困生個人教育援助的研究相對較少，且學者主要研究的對象是各高校的貧困生，對于中小學教育援助的研究少之又少。翁世洪在《非營利組織援助義務教育的演化邏輯》中闡述了教育援助的情況，指出非營利組織在教育援助上可施展的空間越來越小的現實問題，并研究探討了非營利組織在義務教育階段進行教育援助的必要性、可行性和有效性問題。

2.2 “社會組織”的相關研究

在社會組織的使命和目標方面，美國的彼得·德魯克對社會組織的使命和目標進行了比較。他在《非營利組織的管理》中指出：“組織使命可以是永恒的，至少應和我們所能預見的一樣久遠。然而目標可以是短暫的或者可以因使命的完成而進行大幅調整。”由此，從兩者的內容上又有一種包含關系，可以把組織的目標看作是由長久使命細化出來的一個個具體的、靈活的目標。一個組織的使命和目標對組織建立和發展具有相當重要的指引作用，起到一個引玉的效果。

在社會社會組織的結構（后簡稱“組織結構”）方面，科層制在現在的社會組織中是一種比較經典且普及的結構和管理模式。德國的社會學家馬克思·韋伯在《經濟與社會》中對“科層制”進行了詳細的介紹。科層制將復雜的組織結構清晰化、層級化、穩定化，更好地符合當代組織的結構要求，促進組織更高效地運行。當然，科層制也會有一些負面的影響，比如組織中“官僚主義”的產生；組織成員間的情感溝通受到了限制等。因此，如何使用科層制，將其優勢最大化、負面影響最小化，是科層制模式理論與實踐值得探索的重要問題。

關于當代的組織管理理論，主要有目標管理理論、績效管理理論等。“目標管理”這一概念最早由彼得·德魯克提出，在他的《管理的實踐》中講到如何制定目標、實施目標：“實施目標的中心環節是建立嚴格的責任制，實行自我控制，當目標不再只是達標，而是更高的自我要求。”目前被廣泛談論和應用的績效管理的理論方法主要有兩種：關鍵業績指標法（KPI)和平衡計分卡法（BSC）。對于績效管理理論的發展可以分為反思階段和發展階段。在反思階段，大多學者對績效管理保持批判的態度，如斯潘伯格(Spangenberg)、帕蒙特(Pamenter)等學者質疑傳統的績效評估在發揮績效的作用上的有限性。到了發展階段，學者上承反思階段學者的思想，對績效管理的理論有了大量的豐富與完善。如英國理查德·威廉姆斯(Lichard.wiliams)則把績效管理系統分成四個部分：一是指導與計劃階段，二是管理與支持階段，三是考查與評估階段，四是發展與獎勵階段。

在社會組織的運行方面，研究者通過不同的組織評估方式發現并探究了社會組織的問題。清華大學鄧國勝在多篇文章中強調并分析了要建立怎樣的非營利組織評估體系，指出我國非營利組織存在營利色彩強、違規現象較為嚴重等問題，提出要建構、完善非營利組織的問責機制。郭艷麗在《我國非營利組織參與社會救助問題研究》中探討了如何最大限度的發揮非營利組織在社會救助中的積極作用。張慧鵬在社會組織與政府、社會的關系方面有所研究，在《試論社會組織的建立和健全》一文中說明了社會組織對政府和社會的積極作用，指出我國社會組織相較國外社會組織的差距，探討了該如何建立、健全我國的社會組織。

3 小結

筆者認為，在“教育救助”及其相似的一些研究中，學者們從國際層面、政府層面、高等教育院校層面對教育救助進行研究的較為充分，研究者的研究主要從“政府的教育救助”的理念、目標、實施、制度等方面開展，往往比較宏觀，即使提及非政府組織，也是探討政府如何與其進行更高效的合作。但學者們對教育救助的社會組織的研究相對較少，針對中小學教育救助的社會組織的問題研究就更少了。然而現實情況中，社會組織在教育救助中的作用越來越大，在精準的“教育扶貧”上有著細致且具有個性化的特點，在社會組織的教育救助這一方面的研究是欠缺的，也是非常具有研究價值的。另外，關于教育救助的研究多在理論層面總結教育救助經驗、探討并提出社會組織如何突破教育救助的困境的對策，至于其對策與實踐是否能夠順利銜接缺乏事實證明。

至今國內外已經有了豐富的“社會組織”及其延伸的相關研究，研究者多從社會組織的使命、目標、結構、管理、運行等方面選擇角度對社會組織展開研究。但是，多數的相關研究始終在理論層面進行探討社會組織共性的特點或問題，而現實中的社會組織復雜且獨特，理論與實際之間是否完全適配還存疑，針對專門的社會組織實際運營的研究是有存在意義的但并不充分。對教育救助的社會組織的問題研究主要集中在教育學、社會學、管理學方面，學者們大多是根據一類學科的理論對教育救助或社會組織進行思辨研究，很少有研究者結合多類學科針對特定的組織的實際運行進行研究。