我國高等教育發展狀況分析

鄭春生 譚 敏

([1]廣東外語外貿大學加拿大研究中心 廣東·廣州 510420；[2]福建社會科學院社會學研究所 福建·福州 350012)

1 高等教育規模繼續保持穩定發展態勢

中國高等教育保持穩定發展的基本態勢，高等教育機構、教職工、學生數等都有一定數量的增長。高等教育機構方面，2018年全國共有研究生培養機構815個，其中普通高校580所，比上年增長0.34%；科研機構235個，比上年增長0.85%。2018年全國共有普通高等學校2663所，比上年增加32所，增長1.22%，含本科院校1245所，比上年增加0.16%，高職（專科）院校1418所，比上年增加2.16%，其他普通高教機構（不計校數）22所，比上年減少8.3%；成人高等學校277所，比上年減少1.77%；民辦的高等教育機構786所，比上年減少1.75%。數據分析可見，2018年中國研究生培養機構（含普通高校）、科研機構、普通高等學校數（含本科院校、高職高專院校）均呈上升趨勢，而其他普通高教機構、成人高等學校、民辦的高等教育機構數則呈下降趨勢。

從教師情況看，2018年全國普通高等學校共有教職工2487544人，比上年增長1.82%；本科院校教職工1800964人，比上年增加1.61%，高職（專科）院校教職工685266人，比上年增加2.35%，其他普通高教機構（不計校數）教職工1314人，比上年增加16.8%；成人高等學校教職工38027人，減少8.17%；民辦的高等教育機構教職工19681人，比上年減少5.75%。2018年全國普通高等學校共有專任教師1672753人，比上年增長2.4%；本科院校專任教師1174334人，比上年增加2.07%，高職（專科）院校專任教師497682人，增加3.24%，其他普通高教機構（不計校數）專任教師737人，增加3.66%；成人高等學校專任教師21908人，減少8.68%；民辦的高等教育機構專任教師9107人，減少5.56%。數據分析可見，教職工及專任教師人方面，研究生培養機構（含普通高校）、科研機構、普通高等學校（含本科院校、高職高專院校）呈上升趨勢，而成人高等學校、民辦的高等教育機構則呈下降趨勢。值得一提的是，其他普通高教機構總數減少，但教職工人數和專任教師人數均有所增加，即此類機構平均教師規模有所擴大。

從學生情況看，2018年全國共招收普通本專科共招7909931人，比上年增長3.87%。其中本科4221590人，專科3688341人；在校生28310148人，其中本科16973343人，專科11337005人；畢（結）業生數753308，其中本科3868358人，專科3664729人，本專科生授予學位數3807417人；本專科生預計畢業生數7876732人，其中本科4125184人，專科3751548人。全國共招收研究生857966人，比上年增長6.43%。其中，博士95502人，碩士762464人；全國畢（結）業生604368人，其中博士畢業生60724人，碩士畢業生543644人；授予學位研究生共計702077人，其中博士59368人碩士642709人；預計畢業研究生818394人，其中博士172824人，碩士645570人。2018年留學畢（結）業生130539人，授予學位28754人，共招生16835人，在校生307501人。

2 高等教育內涵式發展有序推進

本科教育的振興直接關系到中國創新型人才培養的成效和高等教育事業的成敗，加快建設高水平本科教育是2018年高等教育發展的重要議題。2018年6月，教育部召開“新時代全國高等學校本科教育工作會議”，會議強調，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記5月2日在北京大學師生座談會上重要講話精神，堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養能力，造就堪當民族復興大任的時代新人。工作會議明確了本科教育是大學的根和本，提出將“人才培養的質量和效果”作為檢驗一切工作的根本標準，高等教育必須“內涵發展更深一些”、“領跑發展更快一些”、“公平發展更實一些”、“變軌超車更堅定一些”、“創新發展更緊迫一些”。

面對高水平本科教育建設的重點、難點問題，教育部于2018年9月17日出臺了《關于加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養能力的意見》（亦稱“新時代高教40條”），提出“以本為本”，為中國本科教育提供了戰略性指導原則：堅持立德樹人，德育為先；堅持學生中心，全面發展；堅持服務需求，成效導向；堅持完善機制，持續改進；堅持分類指導，特色發展。該意見提出，經過5年的努力，“四個回歸”全面落實，初步形成高水平的人才培養體系，建成一批立德樹人標桿學校，建設一批一流本科專業點，引領帶動高校專業建設水平和人才培養能力全面提升，到2035年，形成中國特色、世界一流的高水平本科教育，為建設高等教育強國、加快實現教育現代化提供有力支撐。

同時，“六卓越一拔尖計劃2.0”正式實施，這是新時代中國高校的“領跑計劃”，要求打造“一流本科、一流專業、一流人才”示范引領基地，爭取到2022年形成覆蓋全部學科門類的中國特色、世界水平的一流本科專業集群。提出建設高等教育強國必須堅持“以本為本”，把本科教育放在人才培養的核心地位，放在教育教學的基礎地位，放在新時代教育發展的前沿地位。至此，本科教育被提升到前所未有的高度。

3 “雙一流”建設速度加快

根據黨中央國務院的部署，“雙一流”建設高校在人才培養、師資建設、科研攻關、國際合作等多領域進行了改革創新，取得了良好成效。在教育教學方面，“雙一流”建設高校不斷創新教育理念和教育方式方法，深化一流人才培養模式改革。如北京大學全面推進機制體制改革，學生可在全校范圍內選修課程，在學部內，學生可自由轉專業，自主設計主修和輔修專業，學校支持各類跨學科項目、交叉項目建設，建設成效顯著；南京師范大學致力于探索小班化、跨學科人才培養模式，開設“陶行知實驗班”、“李旭旦實驗班”等。在教育評價方面，一流大學和一流學科建設成效顯著，相關高校著力加強教育、教學質量評估，將學生職業發展狀況作為優化人才培養方案的重要參考。在師德師風建設方面，2018年絕大多數建設高校，如北京大學、北京師范大學、國防科技大學、中南大學等新出臺或修訂了師德師風建設辦法，實行師德師風“一票否決制”。在科研創新方面，“雙一流”建設高校在國家重大科研項目共承擔61%的國家自然科學基金資助面上項目、73%的國家社會科學基金重大項目。在國際合作方面，“雙一流”建設高校全面參與一帶一路倡議，極大地拓展了海外教育資源，多途徑、多形式地開展國際教育與文化交流。

4 高等教育教學秩序全面整頓

為加快振興本科教育，構建高水平人才培養體系，阻斷高等學校存在的懶散懈怠之風，教育部于2018年8月22日印發了《關于狠抓新時代全國高等學校本科教育工作會議精神落實的通知》，提出全面整頓教育教學秩序，嚴格本科教育教學過程管理。此次整頓行動主要聚焦四個方面，一是加強課堂教學管理，二是加強學習過程管理，三是切實提高畢業論文（設計）質量，四是強化教師教學主體責任。經過一段時間的集中整頓，各地方和各高校的教育教學秩序有了明顯改善，高校畢業生出口質量問題也得到了更多重視。2018年，根據學籍管理規定，因為學分不達標，華中科技大學18名本科生未能獲得本科畢業證書。這一專項行動一方面指導將本科教育質量作為評價和衡量高校工作的重要依據，推動其結合“放管服”改革加強對地方高校本科專業設置的統籌管理，另一方面，該行動有助于各高校加強需求、招生、培養、就業全鏈條統籌，加快其建立專業有進有出的動態調整機制和自律自查自糾的教學質量評價體系。

5 高等學校教師隊伍建設邁上新臺階

針對高校教師的發展、評價與管理，2018年中國出臺了許多具體舉措。如為了進一步推動高校人才體制機制改革創新，2018年9月，教育部廢止了2011年出臺的《“長江學者獎勵計劃”實施辦法》，并發布了新的《“長江學者獎勵計劃”管理辦法》，滲透全過程管理理念，突出政治引領、立德樹人、需求導向、依法管理和選用并重。在教師評價體制方面，2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”2018年11月7日，教育部辦公廳印發通知，要求部屬各高等學校、部省合建各高等學校開展清理“五唯”的專項行動，涉及項目評審、人才評價、機構評估事項，如職務職稱晉升、項目基地評審、重點建設學科確定、人才培養指標分配等方面逐項檢查、分析和整改。在師德師風建設方面，2018年11月，《新時代高校教師職業行為十項準則》出臺，將“潛心教書育人”、“遵守學術規范”、“積極奉獻社會”等寫入其中，并用“十不得”劃定高校教師職業規范的基本底線，十項準則明確了新時代高校教師的職業規范，是建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍的重要舉措，也為高校教師自我約束與外部監督提供基本遵循。