基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)工作主要做法

高現(xiàn)奇

（清豐縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，河南 清豐457300）

近年來按照國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的一系列文件指示精神，清豐縣建立了以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)民技術(shù)員為輔助的農(nóng)技推廣新機(jī)制。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧技術(shù)推廣體系及動(dòng)物疫病防疫體系，為基層畜牧技術(shù)推廣工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1 加強(qiáng)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

實(shí)行人員聘用管理制度、畜牧業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度、多元推廣服務(wù)制度、考評(píng)績效制度、知識(shí)更新制度、培訓(xùn)制度，檔案管理制度等，并將縣、鄉(xiāng)級(jí)畜牧技術(shù)服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、規(guī)章制度、考核辦法和技術(shù)人員的崗位職責(zé)及基本情況上墻公示，切實(shí)增強(qiáng)技術(shù)人員責(zé)任意識(shí)，實(shí)行量化到人的目標(biāo)管理制度，將總體工作目標(biāo)科學(xué)分解到人，保證技術(shù)人員用有所專，靠制度管人，建立起清豐縣基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣長效運(yùn)行管理制度。

2 建立起基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣長效運(yùn)行管理制度

2.1 人員聘用管理制度

按照公開、公正、公平的原則，制定公益性推廣崗位準(zhǔn)入條件，選聘具有較高的政策理論水平和畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平，熟悉畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣方式方法，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，熟悉生豬養(yǎng)殖戶的基本情況和技術(shù)需求的人員。實(shí)行公開招聘，競爭上崗，擇優(yōu)錄用。遴選的技術(shù)指導(dǎo)員主要是從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員或養(yǎng)殖能手中選聘。具體工作由縣畜牧中心負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施及完善。

2.2 生豬生產(chǎn)技術(shù)推廣責(zé)任制度

明確生豬養(yǎng)殖技術(shù)推廣人員服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和目標(biāo)要求，項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組與每位技術(shù)指導(dǎo)員分別簽訂技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)責(zé)任書，每位技術(shù)指導(dǎo)員與其指導(dǎo)的科技示范場戶分別簽訂生豬生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同。在所服務(wù)的示范場戶顯著位置公布包場的技術(shù)人員，實(shí)行姓名、職稱、服務(wù)電話、辦公地點(diǎn)“四公開”，督促深入場戶，方便養(yǎng)殖場戶咨詢。具體工作由縣畜牧局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施及完善。

2.3 績效考評(píng)制度

畜牧業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)行三方考評(píng)制。由縣畜牧中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)場戶三方按4∶3∶3 的權(quán)重進(jìn)行共同考核，考核形式以電話抽查為主，縣畜牧中心主要對(duì)其德、能、勤、績、廉進(jìn)行綜合考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要考核其業(yè)務(wù)業(yè)績，服務(wù)場戶考核其工作滿意度。評(píng)定等次為：評(píng)議通過率90%以上為優(yōu)秀，80%～90%為良好，60%～70%一般，60%以下為較差。考評(píng)結(jié)果作為畜牧業(yè)技術(shù)人員動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)，與工資報(bào)酬、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年終考核相掛鉤。對(duì)考核不合格的，予以警告；連續(xù)兩年不合格的不再聘用；對(duì)年度考核優(yōu)秀、成績突出的技術(shù)人員，給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 多元推廣服務(wù)制度

一是開展養(yǎng)殖場戶需求訂單式服務(wù)，每年3月和9月在所服務(wù)區(qū)域隨機(jī)進(jìn)行養(yǎng)殖場戶調(diào)查摸底，在匯總、整理、分析基礎(chǔ)上，制定全年工作計(jì)劃。并通過養(yǎng)殖專業(yè)合作社，養(yǎng)殖小區(qū)負(fù)責(zé)人，電話咨詢等方式隨時(shí)了解掌握養(yǎng)殖場戶需求，不斷修改完善工作計(jì)劃，根據(jù)養(yǎng)殖場戶需求確定服務(wù)項(xiàng)目，開展上門服務(wù)、定向服務(wù)，建立技術(shù)人員直接聯(lián)系、科技成果直接推廣、生產(chǎn)技術(shù)直接指導(dǎo)的養(yǎng)殖場戶需求型訂單服務(wù)方式新機(jī)制。

二是按照自愿、合作原則，基層畜牧業(yè)技術(shù)人員結(jié)合自身專業(yè)特長，根據(jù)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、科技示范場戶等服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)，簽訂雙向服務(wù)合作意向書，有針對(duì)性地提供預(yù)約服務(wù)、咨詢服務(wù)、定向服務(wù)，滿足服務(wù)對(duì)象個(gè)性化服務(wù)需求。

三是引導(dǎo)或委托龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，科技示范場戶開展生豬的良種繁育，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生豬疫病綜合性防治等技術(shù)，真正形成畜牧業(yè)技術(shù)人員直接到場，良種良法直接到戶，先進(jìn)技術(shù)直接應(yīng)用，保證畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)到場戶，實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。

四是依托科研院所、業(yè)務(wù)站開展專家技術(shù)承包的服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)清豐縣生豬生產(chǎn)的技術(shù)更新和服務(wù)，促進(jìn)清豐縣生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

五是充分利用農(nóng)村實(shí)用型人才、經(jīng)濟(jì)合作組織等社會(huì)力量，推動(dòng)橫向聯(lián)合，推動(dòng)多元化服務(wù)，彌補(bǔ)公益服務(wù)的缺失。

3 強(qiáng)化績效管理

一是制定實(shí)施方案。根據(jù)河南省方案要求，結(jié)合清豐縣實(shí)際，制定詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可操作性的項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)省、市審查批復(fù)后，嚴(yán)格按方案落實(shí)。

二是建立健全崗位責(zé)任制。按照縣級(jí)工作方案，縣、鄉(xiāng)，每個(gè)層次、每個(gè)崗位、逐人建立落實(shí)崗位責(zé)任，明確每個(gè)指導(dǎo)員的工作內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。畜牧中心與每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)行百分量化考核制。

三是推行三方考評(píng)制。建立健全全縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾三方考評(píng)制度，對(duì)農(nóng)技指導(dǎo)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合全面評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果直接與績效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促末位，補(bǔ)助資金按照績效考核結(jié)果發(fā)放，不搞平均發(fā)放，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員的工作積極性。

4 強(qiáng)化管理監(jiān)督

項(xiàng)目由縣畜牧中心、財(cái)政局共同組織實(shí)施。嚴(yán)格按照省級(jí)和縣級(jí)實(shí)施方案要求，財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督，畜牧部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)。

一是財(cái)政、畜牧部門共同研究制定項(xiàng)目資金管理使用辦法。

二是建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，確保專賬管理、專款專用。

三是規(guī)范資金使用方向和支出范圍，堅(jiān)決杜絕將補(bǔ)助資金用于發(fā)工資。

四是嚴(yán)格支出程序、完善支出手續(xù)。建立備查賬和相應(yīng)的工作手冊(cè)，記錄每筆報(bào)賬和領(lǐng)取補(bǔ)助的事項(xiàng)和金額，以備查詢和檢查。

五是認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度。

六是實(shí)行項(xiàng)目資金公示制。將科技示范戶、技術(shù)指導(dǎo)員、示范基地等資金補(bǔ)助信息在一定示范場（示范戶）、示范基地所在的鄉(xiāng)村進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

5 強(qiáng)化檔案管理

一是項(xiàng)目檔案由專人管理、專卷保存、分類歸檔、建立備份，紙質(zhì)材料與電腦材料相互印證。

二是統(tǒng)一制作技術(shù)指導(dǎo)員胸牌和手冊(cè)、科技示范戶門牌和手冊(cè)、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地標(biāo)牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。

三是縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)都要有固定的項(xiàng)目管理辦公室、檔案室，統(tǒng)一制作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布圖、包村聯(lián)戶服務(wù)圖、各項(xiàng)工作制度，并上墻。

四是印發(fā)主導(dǎo)品種與主推技術(shù)明白紙。

五是建立農(nóng)技指導(dǎo)員、科技示范戶、試驗(yàn)示范基地檔案。

六是每次活動(dòng)都要留下痕跡，農(nóng)技指導(dǎo)員、試驗(yàn)示范基地開展技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)農(nóng)民、展示活動(dòng)等有記錄、有音像資料，存檔備查。

6 強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大影響

首先，向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。

其次，營造氛圍，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、印發(fā)明白紙等多種形式，取得社會(huì)各方的認(rèn)可和支持。

第三，統(tǒng)一畜牧系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)人員思想，動(dòng)員同志們走出機(jī)關(guān)，深入農(nóng)村、農(nóng)戶，解決嚴(yán)重制約畜牧業(yè)發(fā)展的畜牧技術(shù)推廣最后一公里的問題，全局上下形成合力，切實(shí)把項(xiàng)目實(shí)施好、把黨的惠農(nóng)政策落實(shí)好。

第四，固定專職信息管理員。一是認(rèn)真做好網(wǎng)上填報(bào)項(xiàng)目縣專家組、示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶的基本情況。二是搞好上下聯(lián)絡(luò)。三是做好信息上報(bào)；及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施中的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的成果和基層農(nóng)技人員的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力。