我國文旅小鎮發展存在的問題及對策

付友良 周翠英

(1.吉首大學張家界學院，湖南 張家界 427000； 2.祁東縣白地市第一中心小學，湖南 祁東 421611)

0 引言

近年來，隨著我國社會經濟快速發展，旅游需求呈現剛性態勢。各地抓住發展機遇，大力發展文旅小鎮這一新的區域經濟發展模式，涌現了烏鎮、橫店等具有鮮明地域和產業特色的品牌小鎮，較好地實現了帶動當地經濟發展、促進了就業。但是，我國文旅小鎮建設發展過程中也存在市場定位雷同、缺乏地域特色、地區發展不平衡、變相開發房地產項目行為等問題。本文針對當前我國文旅小鎮發展中出現的問題進行分析，并提出相應對策。

1 文旅小鎮涵義及其特點

1.1 文旅小鎮涵義

文旅小鎮的定義在學術界尚未有公認的定義。一般來講，學術界大多從文旅融合、產城融合、城鎮化等角度來界定。本文將文旅小鎮的定義界定為：文旅小鎮是富有地域文化特色和旅游發展潛力的特定地區，依托當地優勢文化旅游資源，通過資源整合和商業運作，實現文旅融合發展體現的一種新型城鎮化模式和區域發展模式。

1.2 文旅小鎮的特點

(1)文旅融合發展。不同于一般意義上的城鎮化，文旅小鎮是將當地富有地域特色的文化資源基于旅游開發的視角深度挖掘提煉，通過資源整合和商業運作，形成文旅深度融合發展的區域經濟發展新模式。文化是文旅小鎮建設與發展的靈魂，它包括物質文化(如生產工具、生活用具以及其他各種物質產品)、行為文化(如行為規范、風俗習慣、生活制度)和精神或思維文化(包括思維方式、思想觀點、價值取向、審美情趣、道德操守等)3個層級。通過文旅融合將文化資源移植到旅游景觀中，賦予旅游經濟活動新的文化內涵，增強了游客的體驗感和旅游的趣味性，實現了文化引領旅游、促進旅游的提質升級。

(2)產城融合發展。文化作為文旅小鎮發展的靈魂，其本身具有抽象性特點，必須依托一定的媒介(例如：生產工具、生活用具、特定風格的仿古建筑、呈現古老生產生活場景的行為場景等)才能呈現出來。旅游是一項綜合性審美活動，旅游景區需要圍繞游客的“吃住行游購娛”提供宜居宜游宜購的舒適且充滿情趣的場所。作為一種新型城鎮化模式，文旅小鎮發展同樣必須以城鎮化作為空間載體，必要的房地產商業開發為游客提供游玩、住宿、娛樂等服務。城鎮化為文旅小鎮中的特色產業發展提供基礎和支撐。

(3)加速迭代發展。文旅小鎮從最初的1.0(一般景點)升級迭代為4.0版本(平臺化、IP化)，在融合發展過程中，互聯網、大數據使得文旅小鎮的升級迭代速度加快，體現了人們收入水平不斷提高背景下社會對旅游消費需求的新變化。

2 文旅小鎮發展現狀

2.1 文旅小鎮顯現百花齊放

自2016年10月14日住房城鄉建設部正式公布北京市房山區長溝鎮等127個第一批中國特色小鎮名單以來，在政策的大力推動下，各地都高度重視特色小鎮的建設發展。文旅小鎮作為特色小鎮的主力軍，成為各地競相發展的重點。

2.2 涌現一批產業特色鮮明的品牌小鎮

目前，一些地區的文旅小鎮由于市場定位準確、產業特色突出、文化特色鮮明，商業運作高效，逐步發展出具有全國甚至世界影響力的品牌小鎮，例如浙江烏鎮將城鎮化與文化旅游深度融合，發展成為聞名中外的文旅小鎮品牌；又如浙江橫店以影視產業發展為引擎，推動休閑旅游業的升級發展。

2.3 形成政策支持的發展格局

當前文旅小鎮的蓬勃發展是與國家力推以及地方重視密切相關的。首先，國家高度重視發展文旅小鎮對經濟社會發展、促進就業以及對其他地區創新發展的示范效應。自2016年以來，國家住建部已經公布中國特色小鎮第三期名單，從政策等方面對特色小鎮的發展給予了大力支持；其次，各地方政府也在本地區范圍公布相應的地區級特色文旅小鎮名單，對本地區文旅小鎮發展給予配套政策支持。

3 文旅小鎮發展中存在的問題

3.1 市場定位雷同，缺乏地域特色和核心競爭力

目前，不少地區在文旅小鎮項目審批上把關不嚴、流程不規范等原因，導致其因市場定位與其他地區的文旅小鎮高度雷同，開發商只是簡單將其他地區文旅小鎮的發展模式簡單仿制模仿，缺乏對當地優勢文化資源的深入挖掘和提煉，使得文旅小鎮項目在運作過程中出現缺乏地域特色等問題，無法形成差異化發展和核心競爭力。例如，隨著2017年電視劇《白鹿原》的熱播，白鹿原這個獨具西安特色的文化IP成為資本新寵。當地政府通過仿古建筑、美食特產、傳統技藝表演等形式，在200多平方公里的白鹿原上就分布了5家以“白鹿原”為主題的特色鄉村旅游項目，主打生態開發旅游一體的綜合性特色度假區。由于缺乏準確的市場定位，內容單一，基本上都是以相同樣式的古建筑為賣點，以小吃為主營業務，沒有充分發掘當地的區域性獨特優勢，未形成差異化發展和核心競爭力。

3.2 地區發展不平衡

就全國而言，文旅小鎮發展較好、數量較多的地區主要是江浙，而中西部地區尤其是廣大西部地區的文旅小鎮發展無論在數量上還是競爭力方面都處于劣勢，呈現出明顯的東多西少、東強西弱格局。從數量上看，2016年7月以來，國家住建部先后公布兩批次共403個特色小鎮，各省公布省級特色小鎮名單979個。其中：浙江、山東、云南浙江、山東、云南排名前三，占據30%，浙江以140個排在首位。地域分布上呈現東部39%，中部32%，西部29%。從發展質量來看，東部省份的文旅小鎮發展取得突出成效，涌現了像烏鎮、橫店等一批具有鮮明地域和產業特色的品牌小鎮，而中西部省份目前還沒有發展形成具有全國影響力的文旅小鎮品牌，甚至一些文旅小鎮項目慘淡運營，無法產生實際社會經濟效益。

3.3 變相開發項目

某些地區在發展文旅小鎮時，由于地方政府急功近利，對項目審批把關不嚴，導致一些開發商(以房地產企業居多)打著建設文旅小鎮的旗號，以建設開發文旅小鎮名義開發房地產商業。受樓市調控影響，一些房地產開發商獲得房地產開發用地指標縮減，導致其將大量的資金押寶文旅小鎮，在其取得項目開發權之后開發房地產項目，實現快速盈利。這種變相開發房地產項目的行為不僅使得土地資源被違規占用，而且產生廣泛的示范效應，也會使房地產調控政策實施效果打折扣。

4 文旅小鎮健康發展對策

4.1 因地制宜精準定位，打造文旅小鎮核心競爭力

我國地域廣闊，各民族在歷史發展長河中形成了具有本區域民族特色的文化傳統。因此，各地在建設發展文旅小鎮時，應組建專業研發團隊，通過實地調研、專家論證后，對目標區域的區域文化進行提煉挖掘，找準文化與旅游的結合點，對區域特色產業進行精準定位，圍繞突出特色，設計、培育出具有地域差異性、特色化產業體系，以文促旅、以旅彰文，形成核心競爭力。

4.2 鼓勵、扶持中西部地區文旅小鎮發展

中西部地區具有豐富且地域特色鮮明的旅游文化資源，但在發展文旅小鎮上存在資金、技術、管理、人才、基礎設施、區位條件等劣勢。一方面，政府通過加強目標區域的基礎設施建設與完善，另一方面，通過制定實施招商引資的相關優惠政策，降低外來投資企業的成本。通過多種措施積極引入資金、技術、管理、人才等要素資源，為文旅小鎮發展提供有力支持。

4.3 規范項目審批流程，杜絕變相開發房地產項目行為

文旅小鎮發展過程中出現的變相開發房地產項目行為。政府有關部門應出臺有關項目審批方面的制度文件，加強對項目的事前、事中與事后審批與監管，規范政府部門項目審批流程，切實堵住管理漏洞，杜絕變相開發房地產行為。對于政府相關部門人員怠于職守，或以權謀私，造成把關不嚴，使違法房地產商以建設文旅小鎮的名義取得項目開發權并變相開發房地產項目的行為，依法依規嚴肅處理，對相關部門的主管領導依法追責。

5 結語

文旅小鎮是大眾旅游消費時代背景下興起的旅游發展新趨勢，有利于我國各地充分挖掘旅游本地區特色優勢文化資源，推動文旅深度融合形成具有地域特色的文化旅游產業體系，滿足了人們日益多樣化、個性化的旅游消費新需求，并實現區域經濟發展，促進當地就業；文旅小鎮發展是實現全域旅游的重要環節，也是落后地區實現產業扶貧的重要途徑。隨著國家及地方各級政府重視和文旅融合市場發育的不斷完善，文旅小鎮發展將對推動我國經濟社會發展以及旅游業發展發揮重要作用。