論網絡募捐政府監管的問題及對策

王宣人 羅秋月

（湖南警察學院 湖南·長沙 410138）

近幾年，越來越多人在網絡社交平臺參與募捐，并呈現上升趨勢。這種新型的募捐方式能快速解決募捐者的資金燃眉之急，也給慈善事業注入了新的活力。但是隨著這種新型募捐方式的不斷發展，一些居心叵測的人借助網絡的虛擬性實施偽善活動，使公眾利益受到損失，阻礙慈善事業發展，而政府作為監管主體，有必要尋找一種更有效的網絡募捐監管思維和方法。

1 網絡募捐政府監管存在的問題

1.1 網絡募捐監管法制不健全

我國網絡募捐缺乏專門的法律法規來進行規范，導致政府在監管方面也是處于被動狀態，沒有可操作性的法律支撐，執法過程中缺少合理合法的依據。我國雖已出臺了《慈善法》，但只起到了基礎性的作用，沒有對募捐平臺的資質評估、運營過程、獎懲措施作出明確規定，這極易造成募捐善款去向不明確、募捐信息泛濫等情況。

1.2 網絡募捐監管尚未形成合力

有效監管網絡募捐不僅僅要求政府的主導和參與，同時需要社會各主體共同參與和治理，在我國目前針對網絡募捐領域的監管體系之中，政府、媒體、社會公眾等多元治理主體還沒有清楚認識到自身所擔任的角色和發揮應有的作用。另網絡募捐作為新時代的產物，從政府的職能角度來看，不僅僅需要日常所熟悉的民政部門，同時還需要工信部門、審計部門和市場監督管理總局等多個部門共同發揮職能統一管理。在多個部門參與監管而不明確各自職能和責任的條件下，非常容易導致各監管部門推搡責任和義務，有時候也會發生越俎代庖的情況，由此最終產生的結果就是網絡慈善因為監管部門權責不清，造成野蠻生長的混亂局面。

1.3 網絡募捐公開透明機制建設不足

目前我國在互聯網上有許多慈善組織，并且大多為民間自發所形成的公益組織，許多民間慈善組織和募捐平臺對信息公開的認識還不足夠，本身主動公開有關信息的意識也還不夠強烈，捐贈者不知道捐贈的金錢和物資去向，善款的具體使用情況也沒有辦法查詢到，導致監管也無從入手。與此同時，網絡募捐監管缺乏專業的分工，大多數只是在募捐項目的初始籌款階段收集有關信息，但是關于善款最終使用是否做到了專款專用以及具體花費情況的相關信息無從得知。

1.4 政府對網絡募捐的監管效果不佳

因為網絡募捐自身所具備的特點，傳統的監管手段相對來說已經不再適用當前網絡募捐的新情況。我國實施嚴格的“進口”管理，也就是只有通過嚴格的公開募捐權審批后，才有資格進行公開募捐行為。然而，這一措施使得無法獲得公募權的公益組織和個人因為公募權的嚴格審批，紛紛轉入到方便高效且監管相對寬松的網絡領域。

另當前慈善組織和基金會數目較多，而我國民政部門人數較少。從有關統計資料來看，截止2014年年末，民政部門機構總職工人數還不到十萬，與此同時全國社會組織總數卻已經超過了六十萬個，平均下來每個職工大約需要負責監管六個社會組織，具備相應執法權的職工人數相對來說會更少，但是他們的監管職責也更重大。由此可看，工作人員沒有辦法做到面面顧全，最終的結果是造成不同程度的監管缺失。

2 完善網絡募捐政府監管的措施

2.1 健全網絡募捐相關法律體系

2.1.1 加強網絡募捐監管立法

任何行業和領域的發展都需要法律支撐和保護，隨著互聯網慈善的影響范圍的不斷擴大，目前非常有必要將其納入法律調整范圍，將其納入法律保護之中，并承認其合法性，讓網絡募捐監管在實施過程中真正做到有法律依據可行。

首先，要設定合適的網絡募捐的準入門檻，鼓勵并支持網絡募捐的發展，政府在履行職責的同時做出適當干預以維護其有序運行。運用法律對網絡募捐發起者的資格認證、各參與主體的各項權利義務、募集金錢的具體使用和管理以及善款余額的歸屬和處置問題都要作出詳細明確的規定。其次，網絡募捐運行程序必須合法，個人發起的網絡募捐要堅持與有公募權的基金會或慈善組織合作，募集籌得善款的使用項目、使用形式、余款流向等等要公開透明，保障捐款者的知情權。最后，要建立相應的懲罰制度，做到違法必究，對于那些偽善欺詐的騙捐者加大處罰力度，以確保網絡募捐的公信力，促進網絡募捐的可持續發展。

2.1.2 加強網絡募捐平臺信息審核

網絡募捐平臺不僅起著中介的作用，同時還是募捐信息傳播的重要來源地，平臺所發布信息的真實性尤為重要，加強對募捐信息的審核，從源頭處對信息嚴格把關，以保證平臺的公信力。

加強網絡募捐平臺的信息審核，對網絡募捐發起者的背景資料、上傳信息、募集金額、款項使用等等都要進行全面審核。網絡募捐平臺在接收到募捐項目發起申請后，平臺要向有關部門了解該情況是否屬實，排除不法分子進行詐捐的嫌疑。當募集項目超過募集時間或超過目標金額時，應當立即停止募集項目的實施，若募集項目沒有達到相應金額，則需要到有關部門備案后平臺才能允許項目繼續開展。求助者在提取募捐金額后，要做到專款專用，并根據平臺的項目規定及時反饋善款的具體使用和余額信息，要將真實詳細的款項使用情況向公眾公示，讓捐款者在平臺能夠隨時查到有關信息。網絡募捐平臺不僅要注重信息審核，還要加強平臺技術建設，對虛假信息發布者，和政府合作采取黑名單制度和失信人員名單制度對其進行處罰，促進平臺朝著健康方向發展，不斷自我完善。

2.2 構建以政府監管為主導的協同治理機制

2.2.1 政府監管體制的建設

政府要明確在網絡募捐監管中的一把手位置，起到中流砥柱的作用。可以成立網絡慈善募捐委員會對網絡募捐進行監管，通過投票選舉產生委員會主席，并設定監管分小組。網絡慈善募捐委員會要承擔起相應的職責，包括審查慈善組織和機構有沒有具備相應資格和其他條件，并且程序進遵循流程開展登記備注工作，對慈善機構和組織給予技術指導和法律援助等必要性的幫助，使其在網絡募捐的大環境下良好運轉，安排專門人員監督慈善組織所實施的各類慈善活動，嚴格按照法律法規處置違法犯罪或有損社會利益的行為。

2.2.2 各監管主體間協同機制的建設

第一，建立信息交流共享機制。改變傳統領導控制型的監管方式，采用多種形式，讓政府部門、慈善募捐委員會、網絡募捐平臺以及公眾等社會各界平等尊重，共同交流溝通，一起解決網絡募捐中的問題。第二，以政府為主導構建信息交流互動平臺。通過利用互聯網大數據等技術手段搭建統一平臺，將大量零星的網絡募捐信息有效整合，做到信息互通，及時了解網絡募捐項目的實施進展狀況。第三，各監管部門加強互動，通過平臺反饋的信息，網民給政府和有關部門提供有真實有效的信息，幫助其對一些發酵程度較高的熱點問題作出回應，避免慈善項目被網絡某些惡意用戶和營銷號炒作抹黑，共同推進網絡募捐的有序健康發展。

2.3 加強網絡募捐剩余款物的監督管理

募捐信息公開透明是網絡募捐行業得以長久健康運轉的關鍵。政府部門要明示相關的法律法規文件，還要所監管的平臺和組織的大致情況。網絡募捐平臺要公布網絡募捐項目發起者或者求助者的基本信息，包括時間、金額、進程等等。募捐項目的發起者要主動公開發布自己的真實身份、為何在網絡上發起募捐、最終所募集的善款具體使用情況以及剩余善款的處置等等信息，并附帶有關信息證明。除此之外，政府引導所構建的互聯網信息交流平臺要設置專欄接受社會公眾的舉報和投訴，采納可行并有積極作用的建議。另為了規范網絡募捐善款的使用，平臺可以聯合銀行單位共同管理，平臺與合作銀行聯名發行網絡募捐善款的專門借記卡，保障專款專用。

2.4 優化政府對網絡募捐監管手段

2.4.1 引導社會各方力量，共同監督網絡眾籌

政府是網絡募捐監管的重要主導力量，但單靠政府的力量，往往會出現工作效率低下、監管效果不佳等各種問題，所以還需要社會上的其他力量一起協助政府對網絡募捐進行監督，例如大眾監督和媒體監督。

2.4.2 支持第三方評估機構監督

由于有些信息評估涉及到專業領域，可以通過引入第三方評估機構，對網絡募捐項目進行風險等級評估，從而實現有效監測。第三方評估機構對網絡募捐項目要進行全過程的監督，不僅要對募集善款具體使用和流向進行監督，還要對后續反饋信息實施跟蹤監督，發現不對的地方要及時告知平臺或者向有關部門舉報，監督改正。而政府作為評估機構的監督者賦予相應權利的同時也要制約權利，制定規范第三方監督機構的法律法規。使其服務政府，成為政府可靠的外部監督力量，為網絡募捐慈善事業提供可靠力量。

3 結語

隨著網絡募捐日漸流行，網絡募捐在發展過程中出現了許多新情況和新問題，政府對網絡募捐進行監管至關重要。政府可以通過完善監管方面的法律、聯動各主體協同監管、建設公開透明機制、優化監管手段等方式，不斷完善網絡募捐，促進慈善行業持續健康發展。