基于安徽省雙修試點城市的城市雙修路徑探索
——以淮北市城市雙修為例

王智慧，李星銀，黃闖

（合肥市規劃設計研究院，安徽 合肥 230041）

1 總體要求

1.1 背景要求

改革開放40年來，我國城鎮化和城市建設取得巨大成就，同時也面臨著高速發展所帶來的嚴峻形勢，生態系統遭受破壞、“城市病”普遍存在。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，生態文明建設成為發展第一要義，要轉變城市發展方式，更加注重城市品質的建設，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

1.2 雙修開展

1.2.1 住建部雙修工作開展

在2015年底召開的中央城市工作會議上，習近平總書記對開展生態修復、城市修補提出了明確要求，李克強總理做出了工作部署，住建部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推動城市雙修工作，自2015年通過58個雙修試點城市的試點總結、經驗推廣，全面開展“城市雙修”推動城市轉型發展。

安徽省淮北市入選住建部第三批雙修試點城市，多次在全國生態修復城市修補現場會作經驗交流，受到廣泛好評。

1.2.2 安徽省雙修工作開展

安徽省積極推進城市雙修，省住建廳、省財政廳聯合開展省級“城市雙修”試點市（縣）工作，自2017年分三批共確定25個試點城市，《安徽省城市雙修技術導則》在日前予以發布。

2 安徽省城市雙修試點城市

2.1 試點城市總體特征

從雙修試點城市行政區劃級別來看。25個試點城市中省轄市為8個，占試點城市總數的32%；縣級市為2個，是寧國市（為2017年和2019年雙年度試點城市），占試點城市總數的8%；縣城為15個，占試點城市總數的60%。

從試點城市占全省城市數量來看。試點城市占全省城市數量總額的31%；省轄市試點城市占全省省轄市數量總額的50%；縣級市試點城市占全省縣級市數量總額的13%；縣城試點城市占全省縣城數量總額的28%。

2.2 試點城市分布特征

從25個城市在全省的分布位置來看，有14個城市（寧國市2次單獨計算）位于長江以南，是安徽省主體功能區的皖南山區森林生態屏障，是國家和省級重點生態功能區。

2.3 試點城市的雙修

從雙修試點城市的特征來看，省內城市雙修工作還處于試點階段，尚未達到省域范圍內全覆蓋、全面推廣階段；試點城市涵蓋市、縣級市、縣城三個層面，城市類型各具特色，有資源枯竭型城市、有國際旅游型城市、有歷史文化名城、有重點生態功能城市等。城市雙修應針對城市特色采取差異化的雙修技術方案，提出有針對性的雙修路徑，堅定做到一城一策方針。

我院編制的《淮北市生態修復城市修補專項規劃》，受到中國城市規劃學會、安徽省城市規劃學會的一致好評，得到國內多名知名專家的高度贊揚，規劃所創立的雙修工作方法和規劃路徑在《安徽省城市雙修技術導則》中得到充分彰顯。

3 雙修路徑探索

3.1 雙修工作方法

淮北市雙修工作的出發點是基于試點城市的成效總結和現狀評估，在摸清家底的前提下，研究政策文件和先發經驗，銜接城市既有專項規劃，提出雙修的目標格局，在生態修復方面以“治水修山綠入城”為抓手促進“烏金轉綠金”的發展模式轉型、以“補短便民提品質”為抓手促進“煤城變美城”的建設模式轉型，最終以實施建設12類項目庫為規劃的落腳點，實現戰略、策略、行動的結合，構建戰略-策略-指標-空間層次推進落實的專項規劃可操作重實施體系；強調問題導向和目標導向的雙導向工作方法。

3.2 雙修規劃路徑

3.2.1 成效評估

規劃的基礎是成效評估。成效評估可從試點城市所取得雙修成績、制度保障、實施項目等方面進行評估，分類分級進行特色評估，以指標化的完成度對雙修核心問題進行識別，確立下一步雙修工作的重點。淮北城市雙修取得顯著的成就，主要得益于統籌全市之力搞好雙修工作、做好各項頂層設計、實施了大量的雙修項目，做出了水、山、城、礦的淮北特色；通過實地調研和問卷調查的方式，發現人生態修復核心問題是公共綠化、采煤沉陷區、礦區礦山、黑臭水體四個方面，城市修補的核心問題是市政設施、交通停車、養老設施、步行環境等四個方面。

3.2.2 目標構建

規劃的關鍵是目標構建。在上位規劃的指引下確立雙修目標，將目標分解到策略路徑上來，針對路徑設定可考核易操作的指標體系，最后落實到城市空間，通過行動計劃項目庫，實現目標和空間相結合的實施體系。淮北雙修在中國碳谷-綠金淮北這一城市戰略目標的指引下，確定雙修的目標是打造內外兼修山水宜居之城、培育烏金轉綠金發展新動能，以治水修山綠入城補短便民提品質六大策略為抓手促進資源枯竭型城市轉型發展，把六大策略路徑的指標體系分解到空間上，構建雙修“一廊一城五軸五區五山九水”的雙修框架載體，強化城市雙修的空間載體。

3.2.3 雙修策略

規劃的重點是雙修策略。根據城市特色強化雙修特色策略的設置，以此為基礎規劃更加詳細、可操作的雙修技術指引。淮北雙修提出了“治水修山綠入城、補短便民提品質”的策略。

治水策略是通過聚水-清水-補水-親水，將塌陷區轉化為留住水資源的利器，劃定水功能保護區，通過水利工程措施進行補水，對城市九條水體進行主題營造，將水重新賦予生命力。修山策略是通過覆綠-治理-活化，以生態技術進行山體巖壁修復，多種模式開發利用宕口資源，結合山形預留生態廊道和視廊。綠入城策略是以水系和道路為依托打造兩級通風廊道，對界面進行嚴格管控，通過廊道的銜接，能夠把山水城相互連通，形成山水融城格局，結合山水城互溶的生態網絡本底，構建綠道慢性體系，植入人的活動。補短策略主要是道路和市政設施，對老城路網進行修補，打通斷頭路，增加路面停車設施，結合棚戶區改造見縫插針增補停車設施；改良環衛設施持續推進雨污分流工程，優化地面架線和地下管線。便民策略主要是公共設施和公園綠地，利用現有設施進行升級改造，在公共設施規劃的基礎上漸進完善設施水平，加強杜集礦山集烈山等區域的設施配套標準，著重增補養老設施，突出便民功能；以生態網絡為底，大公園和效率低均衡化增補。提品質策略是文化自信和住區環境改善，增強文化自信，在山水文化景觀中植入文化元素，處處彰顯文化自信；依托礦區，著力打造一批特色小鎮、特色街區；持續推進棚戶區改造，逐步實現城區棚改向礦區延伸，著重對老舊小區進行改造，通過完善基礎設施-完善公建配套-完善功能-修正建筑物等方式營造品質小區、幸福生活。

3.2.4 行動措施

規劃的落腳點是行動舉措。對雙修建設項目進行謀劃，規劃行動化、行動項目化，以一圖一表的方式分類構建近期實施和遠景控制相結合的行動項目庫。

4 結語

城市雙修是要花費繡花功夫、久久為功的長久事業，不能一蹴而就；雙修專項規劃也不僅僅是城市雙修的綱領性規劃文件，具體項目的建設，還要通過城市設計、專題專項、修詳實施等進一步的設計進行落實。