用“一帶一路”倡議孵化縣域經濟發展新模式

摘 要：本文通過對岐山縣近年來在園區建設方面取得成績的觀察，分析了岐山縣區位優勢，特別是結合“一帶一路”倡議的機遇，對岐山縣重點園區建設情況深入剖析。闡述了“一帶一路”倡議不僅對深化我國多邊合作有著巨大影響，而且秉持共商、共建、共享原則的思維模式，對縣域經濟發展有著巨大的參考作用。作者還提出用“一帶一路”倡議思維解決縣域經濟發展問題，促進岐山縣經濟社會發展。

關鍵字：“一帶一路”;園區建設;招商環境

習近平總書記2017年5月14日在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中指出“一帶一路”建設已經邁出堅實步伐。我們要乘勢而上、順勢而為，推動“一帶一路”建設行穩致遠，邁向更加美好的未來。

2018年1月4日，中共寶雞市委十二屆五次全體（擴大）會議召開，會議強調，要以壯大實體經濟為重點，堅定推動高質量發展。要做強實體經濟，堅持以供給側結構性改革為主線，鞏固“三去一降一補”（即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）五大成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通經濟循環，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要。要高質量推進城鎮化進程，中心城區提升輻射聚集力，在提升品質、促進以人為核心的城鎮化上下功夫，在壯大產業，推進以產興城、產城融合上下功夫;縣城（集鎮）對標爭先，在關中平原城市群中找位置、定目標、走前列，堅持“多規合一、產城一體”，做精縣城、做強集鎮，努力把寶雞建成“一帶一路”上的國際化城市。

作為絲綢之路經濟帶上重要的樞紐驛站，岐山縣近年來在園區建設方面取得了比較大的成績，下面就有關情況做以分析。

一、現狀

1.交通條件發達，區位優勢明顯

岐山縣位于陜西省西部，寶雞市境內東北部。地處關中平原、陜北黃土高原過渡區。東經10733'—10755'，北緯3407'-3437'之間，南北長53.5公里，東西平均寬30.5公里，渭河自西向東穿境而過。寶蘭專線，2小時到達蘭州，與寶雞鳳翔支線機場只有10分鐘車距，距離西安咸陽國際機場單程80分鐘路程，連霍高速，寶蘭高鐵客運專線10分鐘到達寶雞，50分鐘到達西安，以蔡家坡為中心，與位于關中旅游環線的法門寺、太白山景區、周公廟、五丈原、釣魚臺景區形成半小時黃金旅游圈。

2.發展環境良好

岐山全縣轄9個鎮101個行政村，1個省級經濟技術開發區，總面積856平方公里，總人口48萬。岐山是中華文明的源頭和周文化的發祥地。境內文化遺存和文物古跡500余處，素有周禮之鄉、青銅器之鄉、轉鼓之鄉和陜菜之鄉的美譽，鳳鳴鎮被列入全省文化旅游名鎮（街區）建設，北郭民俗村被譽為中國最具魅力休閑鄉村、陜西民俗第一村、全市十大美麗鄉村。

3.工業基礎較好

現有中國500強安徽海螺集團、陜汽集團、法士特集團等大中型企業50余戶，蔡家坡經開區被列為國家新型工業化產業示范基地、首批全省新型工業化專用車產業示范基地。岐山是國家關天經濟區”黃金經濟道”上的交通樞紐。隴海鐵路連霍高速、國道310、省道104省道107橫貫東西，高鐵岐山站開通運行，岐山融入寶雞“十分鐘經濟圈”和西安“半小時經濟圈”，是“絲綢之路經濟帶”上的重要節點城市。先后榮獲全國綠化模范縣、國家衛生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城、全省經濟十強縣、全省雙擁模范縣、千年古縣等多項中省榮譽，連續七年榮獲中國最具投資潛力百強縣，正在加快建設“實力岐山、品位岐山、幸福岐山”。

二、分析

通過觀察，不難發現，岐山縣在“絲路”發展環境方面有著得天獨厚的條件，陜西省蔡家坡經濟技術開發區發展尤為突出：蔡家坡經開區位于陜西省關中平原西部，東臨西安，西接寶雞，北靠磧雍塬，南依秦嶺，渭河穿境，面積208平方公里，轄30個行政村，9個城市社區，人口23萬。現為省級經濟技術開發區，是國家新型工業化產業（汽車產業·專用車及零部件）示范基地，國家《關中--天水經濟區發展規劃》確定的區域三級城市，也是全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點、國家級建制鎮示范試點、第三批國家新型城鎮化綜合試點、全省首批小城市培育試點和寶雞市副中心城市。

一是交通便利環境優美。蔡家坡是新絲綢之路經濟帶上的重要樞紐驛站，交通四通八達，隴海鐵路、連霍高速大道通暢;西寶高鐵岐山站建于園區內;310國道、關中旅游環線、西寶中線穿境而過;距離西北最大的航空港--咸陽國際機場僅1小時車程。三國小鎮、關中天下、五丈原三國文化旅游景區、岐渭水利風景區等，融合了自然風光、歷史人文、現代氣息等元素，成為了絲路經濟帶上最佳的旅游目的地。

二是規劃編制日趨完善。編制完成《寶雞蔡家坡總體規劃（2015-2030）》《蔡家坡經濟技術開發區汽車產業發展戰略規劃（2017—2025年）》《蔡家坡綠地系統總體規劃（2015-2030）》，著力構建“一帶”（渭河生態綠化休閑帶）“三軸”（岐山大道、渭北路和汽車大道三條道路主軸）“四心”（商業、行政、文化體育和科研商務四個中心）和“多節點”的發展格局，不斷加快“智慧城市”建設，提升信息化水平，實現信息網絡與信息應用良性互動，使其成為絲路經濟帶上一個新的增長極和開放發展的新平臺。

三是工業基礎雄厚鮮明。現有企業500余戶，其中工業企業200余戶，區內擁有通力、通運、通家以及法士特、漢德車橋等一批重點零部件企業，已成為西北地區最大的專用車生產基地，新能源汽車、微型車產銷基地和最主要的汽車零部件生產基地。陜汽控股全系列商用車基地開工建設，通家公司純電動MPV及SUV車型成功下線，“電牛2號”電動汽車銷量達到1.6萬輛，排名全國新能源物流車行業第一，新一代電動汽車“電牛3號”升級版及MPV等4款車型對外發布。成都航天模塑、廣東鑫統仕等大型企業入駐百萬平方米標準化廠房全域生態化加工制造產業基地，引領汽車及零部件制造產業集約化、規模化、專業化發展，海螺集團、阜豐生物等新型技術應用企業落地投產，蔡家坡工業重鎮地位更加凸顯。

四是城市功能不斷提升。按照“渭河以北城鎮開發，渭河以南工業強基，三國文化產業示范區旅游引領，安樂、曹家片區特色農業”四大產業布局，加快現代城市基礎設施建設，先后建成龔劉渭河大橋、蔡家坡汽車客運站、西寶高鐵站等交通樞紐工程，實施岐山大道、渭北路、鳳凰路、煕華路等主干道拓寬改造，配套城市供水、供熱、供氣、排污等設施，建成縣婦幼保健院、蔡家坡教育中心、渭河運動公園、北坡公園、蔡家坡運動廣場、門戶廣場等精品社會事業項目，積極實施區內“百樓亮化工程”和渭河大橋亮化工程，初步形成了“一帶、三軸、多節點”的城市發展格局，大幅提升了城鎮綜合承載能力，現代化城市大框架已具雛形。

五是各級支持政策利好。隨著關天規劃的全面實施，中央和省、市分別出臺了一系列投資、財稅、土地、金融等方面配套政策，對處于關天經濟區黃金道上的蔡家坡，這是千載難逢、加快發展的重要戰略機遇。蔡家坡城市功能日臻完備，社會事業全面進步，城市品位日益彰顯，宜居指數不斷攀升，吸引高、精、尖人才充分匯聚，民資、外資、社會資本高度聚集，特別是省、市各級領導的高度關注和大力支持，為將蔡家坡打造成為一座宜商、宜業、宜居、宜游的現代化新型城市提供了堅實保障。

六是發展前景廣闊迷人。目前，蔡家坡正處于大開發、大建設的黃金期，全區上下高目標引領、高起點定位、高效率推進、大手筆建設和大胸襟追夢，主動融入國家“一帶一路”戰略，搶抓全省首批小城市培育試點改革機遇和打造300萬輛汽車支柱產業政策紅利，按照“一年聚勢強產業、兩年持續優環境、三年領跑鎮級市”的路線圖，持續發力汽車和文旅兩大主導產業，全面開發“一河兩岸”重點區域，實施五大工程，突破六大節點，加快產城融合、鄉村振興步伐，打造美麗中國的關中樣本，努力把蔡家坡建設成經濟實力更強、城市品位更高、區域影響更大的絲路汽車新城，以產城融合為特征的市域副中心和國家級開發區。

三、啟示與建議

“一帶一路”在推動創新、產業承接、民營經濟走出去等方面為縣域產業升級提出了新要求。“一帶一路”下，產品市場前景更加廣闊。不同國家、不同地區對于相關產品要求區別較大，要適應相應改變就亟待創新和更加嚴格的質量把關，縣域工業將面臨強力推動創新的新要求，岐山縣在園區建設，特別是蔡家坡經開區建設工作中還存在一些不足：尊商、愛商、親商的氛圍還不濃;社會的誠信體系建設還有待加強;法治意識還有待于進一步加強。

在今后招商引資工作過程中，要著力推進招商引資軟環境的改善，打造法治、高效、務實的岐山招商引資核心軟實力。

一要樹立正確的招商政績觀。目前我縣的招商引資工作仍與兄弟縣區存在一定范圍的差距，需要加壓奮進，奮起直追。新形勢下，招商引資工作必須牢固樹立科學的發展觀和政績觀。既要不斷擴大招商規模，又要更加注重提高招商質量，重點在引進高端裝備制造、高端技術人才、先進研發技術上下功夫，堅決杜絕高能耗、高污染項目的引進，堅決擯棄先污染后治理的落后思維方式。不光要“招大引強”，還要注重老舊企業和閑置資產的“騰籠換鳥”“換血再生”，優化資源配置，積極服務企業轉型升級。

二要建立有序的招商程序。要在招商引資項目洽談、落地、建設、運營過程中，探索建立一整套工作程序，特別是洽談過程中，把“依法談判”貫穿始終。設立招商引資項目首席談判代表制度，把縣政府法律顧問引入招商項目合同談判流程，借助專業法律人才，增強招商引資項目投資合同的法律約束力。對重大招商引資項目最終建立起由招商局組織，依照“法律顧問談判→法制辦公室擬定投資合同→縣政府常務會議研究審定→四套班子聯席會議審定”的招商引資談判程序開展。

三要堅守政府誠實守信形象。在實際的招商工作中，首先應在法律法規允許的范圍內制定優惠政策，避免空頭許諾、違法許諾，以避免引起法律糾紛，進而影響政府誠信形象，損害招商投資環境。其次，對于已經制定的優惠政策，應該不折不扣的切實加以履行，提升投資者在我縣創業創新的信心。再次，要建立失信懲罰制度，嚴格約束各職能部門，認真查處對招商引資企業的“亂檢查、亂收費、亂罰款”行為。

四要強化依規合法招商模式。必須強化全體領導干部及招商人員的法治意識。首先，要加強領導干部的法律培訓。定期組織領導干部學法，舉辦法律專家講座，強化依法行政、依法辦事的觀念，避免違法決策、盲目決策。其次，要加強對招商人員開展法律培訓，以適應招商工作需要，規范招商行為，提高招商實效。此外，對招商引資活動特別是重大項目的招商，由專業法律工作者提供法律指導和服務，在法律框架內有效規避各類風險。要嚴格招商引資過程中的審查監管程序。對投資商的誠信狀況要進行深度調查，核實其投資合作的誠意及履行合同的能力，對擬引進項目事先要進行必要的可行性研究和論證，確保項目既符合產業發展規劃、適合經濟發展需求，又不撞環保土地等政策“紅線”。防止一些不法投資者利用各地對招商引資的迫切心情，騙取優惠待遇，搞變相圈地，虛假注冊等違法犯罪活動，

五要加強招商項目后期監管。招商引資項目落地后，相關部門及招商人員不能片面強調服務，而忽視了對企業的依法監管。如企業的注冊資金是否依約全部到位，是否依法納稅等。相關職能部門應當在做好服務的同時，依法加強監管，集中主要精力整頓市場經濟秩序、保護知識產權等，營造良好的投資軟環境。

只要胸懷厚德、仁愛、包容、求實的發展之心，努力營造良好的投資發展軟環境，打造岐山招商引資核心競爭力。我們必將能彌補招商引資工作中硬環境缺陷，最終贏得招商引資的新勝利。將在岐山縣委縣政府的正確領導下加速騰飛，為建國70周年獻禮。

參考文獻：

[1]近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭

[2]中共寶雞市委十二屆五次全體（擴大）會議材料

[3]中共岐山縣委十七屆六次全體（擴大）會議材料

[4]寶雞市蔡家坡經開區有關資料

[5]2018岐山周文化藝術節宣傳資料

作者簡介：

王志永（1979--），中共黨員，陜西省寶雞市岐山縣人，中共岐山縣委黨校講師。