高鐵時代下阜陽區域經濟發展對策研究

李安然

摘 要：在2019年安徽省政府工作報告中，提出“開通運營商合杭高鐵合肥以北段、鄭阜高鐵”，這意味著安徽省今年將實現所有地市的高鐵全覆蓋，阜陽市也將進入“高鐵時代”。這給阜陽地區的經濟發展帶來了新的機遇，也提出了新的要求。

關鍵詞：阜陽市;高鐵時代;區域經濟

一、高鐵時代給阜陽區域經濟發展帶來的機遇

1.推動經濟發展

目前，在建的商合杭總投資約960.8億元，平均每公里投資約1.2億元。阜陽段里程約157公里，總投資約188億元;鄭阜高鐵總投資約427.2億元，平均每公里投資約1.54億元。阜陽段里程約65.7公里，總投資約92億元。總的來說，在建高鐵阜陽段總投資約280億元，約能帶來610至652億元的投資效果，約占阜陽市2017年GDP總值的12%，經濟效益十分明顯。[1]根據2017年國家鐵路局調研報告顯示，與沒有高鐵的城市相比，我國通高鐵的城市GDP增長量總共高出了72%，隨著商合杭高鐵和鄭阜高鐵的運營，阜陽GDP將快速增長，經濟帶動作用明顯。

同時，高鐵還能開通運營能夠促進人力資源的流動，改善就業結構，提升人民收入水平。高速鐵路建設施工規模巨大，涉及軌道 、橋梁等多方面基礎設施建設，需要投入大量的勞動力和建筑材料，其中絕大部分由本地區供應，這給城市本地建筑業和勞動力就業帶來發展機遇。除此之外，建設期間，大量施工人員涌入，不僅可以帶動農副產品和日用品的消費，還可以拉動與高速鐵路建設相配套的機械、電子、通信等多個行業的發展。

2.將促進產業結構優化

高鐵建設期間，主要影響本地的第二、三產業。初步核算，2018年全年阜陽市第二產業增加值737.2億元，增長10.3%，第三產業增加值711.6億元，增長11.8%。[2]由于鄭阜高鐵、商合杭高鐵及阜陽西站站點的建設，水泥、鋼筋、建筑材料、重型機械等大量工業材料的消耗，帶動了工業經濟的增長。對于第三產業而言，尤其是將帶動旅游業的發展。高速鐵路具有快速、高效、安全等顯著優，旅客的出行時間也隨著全國高速鐵路網的完善而逐漸縮短。根據2018年安徽省各地區旅游關鍵數據來看，合肥、蕪湖、安慶的旅游總收入和旅游人數均排在第一至第三位，阜陽排名則較為靠后，排名第十二位。阜陽旅游發展具有較大空間。隨著商合杭高鐵、鄭阜高鐵的開通，阜陽市會成為皖北城市、合肥、鄭州等地的“短途游”目的地。不僅如此，還會給高鐵沿線城市帶去大量的客源，客源市場也從安徽省本地延伸到華東、華中、華北等地區，旅游客流量大幅度增加。

3.促進區域交通網絡建設

從短期的發展來看，高鐵的建設和運營，使人們的出行更加便捷。2019年11月底，商合杭、鄭阜高鐵合肥以北段開通時，阜陽可以通過高鐵通達的主要城市有：商丘、鄭州、合肥，并通過上述城市通達西安、蘭州、石家莊、北京、徐州、南京、上海、杭州、寧波、溫州、福州、武漢、長沙、深圳等城市，交通輻射面積加大。

從長期的發展來看，對區域的整體交通建設有著深遠影響。公路、高鐵、航空等交通的對接，通過資金、信息、安全和技術的有效結合，促使整座城市的交通網絡更加健全高效，實現區域交通網絡的構建。

4.加速新型城鎮化進程

國內高鐵新城規劃基本形成了核心區以商業商務功能為主高密度開發，向外逐步發展居住類物業的空間布局特征，高鐵開通后，城市發展中心往高鐵新城方向轉移，高鐵新城發展成為城市副中心。阜陽高鐵新區范圍3.89平方公里，總面積約276.4公頃。高鐵新區在基礎設施配套、服務業發展等方面短期內將呈現高速增長勢頭，加之連接城南新區等區域，有望逐漸演變成城市副中心。

二、高鐵時代給阜陽區域經濟發展帶來的挑戰

1.“虹吸效應”帶來危機

高鐵所帶來的“虹吸效應”對阜陽區域經濟發展是一把“雙刃劍”，資金、技術、人才等以更為快捷的方式向發達城市和地區流動。沿線合肥、鄭州、杭州等幾個中心城市，集聚了周邊的資源優勢，因此在人口吸納上具有天然優勢。阜陽可能會面臨企業、人才流失的窘境。

2.旅游業競爭壓力增大

高鐵帶來的眾多機遇中，旅游業受益最大，同時面臨的挑戰也最為嚴峻。高鐵帶來了游客資源的同時，也為當地的旅游業帶來了諸多挑戰，阜陽市的旅游文化資源雖然豐富，但對旅游主題相關產業缺乏深層次的挖掘和開發，游客的體驗感受存在短板，而且沿線兩側的鄭州、杭州等旅游地成為了強有力的競爭者，容易出現“目的地”變“過境地”的不利局面。

3.基礎設施建設不配套

高鐵建設將給阜陽市帶來諸多發展機遇，但是基礎設施的不完善不配套也將對把握這些機遇造成阻礙。比如如市內公共交通、旅游專線、鐵路換乘線路、大型地下停車場、通信設施等的不完善都將與阜陽在高鐵時代下的加快發展不相適應。

三、高鐵時代下阜陽區域經濟發展對策

1.突出頂層設計做好戰略規劃

政府以及有關部門要進行科學合理的規劃，積極的引導，通過探索、實踐和建立健全與高鐵經濟時代發展相適應的政策體系。重新審視高鐵時代阜陽在皖北地區乃至全國區域發展大局中的地位和優劣勢，更好地謀劃阜陽高鐵規劃和經濟社會發展。

2.優化提升高鐵沿線產業布局

要加強高鐵站點規劃建設，高鐵站點的設立既要考慮到本市現有的交通和城市規劃，也要考慮人口規模、產業優勢、扶貧開發等要素。按照臨站經濟發展的需要，對城市空間布局、發展規劃做適當調整，推動城市功能區加快發展，圍繞高鐵站培育新的工商業園區。要新建一批標準化廠房與公共服務項目，努力發展新型商業服務、娛樂休閑、商務辦公、創意產業等現代服務業并使之協調聯動，加快城市多功能經濟區的形成。

3.培育特色龍頭產業

要避免相鄰城市同質化競爭和大城市對周邊城市高端服務業抑制作用等高鐵帶來的挑戰，就必須走特色化道路。要依托高鐵優勢，找準阜陽的比較優勢，培育發展依托生物醫藥、綠色食品、煤炭化工、新材料等等八大特色產業集群。高鐵的通車有助于阜陽接受長三角輻射，吸引技術人才，促進裝備制造、新材料開發等關鍵核心技術轉移和研發。阜陽市可借此機遇，進一步延伸產業鏈，帶動經濟發展，實現跨越式發展

4.加強和周邊區域經濟的聯動

高鐵經濟的發展，能夠有效縮短城市之間往返的時間，因此，需要加強和其他城市的經濟聯動，加強技術、經濟以及資源等之間的交流和互動，形成良好的同城效應。同時，加強與長三角區域合作與交流，強化政府間的聯系。在與已結成友好城市的基礎上，進一步加強與長三角區域的聯系，選擇與我市勞務輸出較多、民間交往密切的城市，開展政府間交流合作。同時，探索園區間的合作，推動多元主體互動，在開發區和工業園區建設、飛地經濟、產業轉移等方面開展合作。特別是應對高鐵經濟的發展可能會出現“虹吸效應”，阜陽應營造出良好的發展環境，為高鐵經濟的發展帶來機遇，促進區域之間的分工和合作，促進區域經濟的協調發展。

5.促進高鐵與旅游融合升級發展

高鐵的建設勢必帶來一定的旅客流量，因此要加快旅游集散中心、停車場、自駕車營地建設;依托潁州西湖、八里河風景帶打造一批精品旅游景區、綜合性旅游度假區和旅游產業集聚區。同時，要推動現代旅游模式和產品的創新。大力發展商務、養生養老、休閑度假、婚慶等旅游新產品，實現旅游產品結構由觀光為主向觀光、休閑、度假復合發展轉變。依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵+酒店”、“高鐵+景區門票”的快捷旅游線路和產品。

參考文獻：

[1]高鐵全覆蓋阜陽迎來新機遇[EB/OL]http：//www.chnrailway.com/html/20190819/1880723.shtml，2019-08-189/2019-11-10

[2]解讀2018年阜陽市經濟運行情況[EB/OL]http：//www.sohu.com/a/308743330_120027119，2019-04-18/2019-11-10