現代煤炭企業加強內部監察監督的思考

摘 要：新時代，進一步加強政治監督和日常監督工作，不僅是企業健康發展的需要，也是企業提升管理水平的需要，更是煤炭企業助力國家監督體系建設、助力國家治理體系建設的需要。本文分析了煤炭企業監督監察工作面臨的困難和問題，提出了新時期開展國有企業紀檢工作的策略，并闡述了加強煤礦企業紀檢監察日常工作的具體措施。

關鍵詞：現代企業;內部監察;日常監督

一、加強煤炭企業紀檢監察工作的時代意義

在我國經濟迅速發展的新環境下，必須明確新時代國有企業紀檢工作的意義，才能科學有效地開展紀檢工作。國有企業的可持續發展和國有企業經濟效益的增長是保證國企運營最重要的兩點，只有加大現代企業政治監督和日常監督等紀檢工作的力度，才能離目標越來越近。

十九屆四中全會進一步把加強監察監督工作，納入國家治理體系。會后中央發布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》文件中，“監督”一詞共出現了52次。其中，32個“監督”出現在第十四部分：“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”，提出“健全黨和國家監督制度、完善權力配置和運行制約機制、構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。這對于煤炭礦山企業來說，進一步加強政治監督和日常監督工作，不僅是企業健康發展的需要，也是企業提升管理水平的需要，更是煤炭企業助力國家監督體系建設、助力國家治理體系建設的需要。

紀檢監察工作一直是企業黨風廉政建設的重要保證，企業紀檢監察工作者肩負著做好企業黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責。加強企業紀檢監察工作，構建完善的紀檢工作體制，對促進煤礦安全生產工作和諧發展意義重大。

企業的管理水平直接與企業發展緊密相連。而提高企業管理水平的有效途徑就是在企業管理過程中不斷開展紀檢監察工作。其重要性體現以下兩點：第一，紀檢監察部門通過各種調查可以及時發現企業管理制度中存在的不足和漏洞，發現問題后及時進行調整，可以有效避免企業經營過程中重大事件的發生。第二，企業的產品質量、工程招投標、財務資金等方面是最容易出現貪污、腐敗想象的，紀檢監察部門通過關鍵環節的監督能夠有效預防因違法違紀行為給企業造成巨大的經濟損失，切實維護職工和企業的經濟利益。

二、煤炭企業監督監察工作面臨的困難和問題

1.一些企業的紀檢監察體制不合理，日常監察存在失職現象

在一些企業中有一部分的黨委書記是兼任了紀委書記，因此他們在工作的過程當中既會接受企業的黨委組織部門的監督與領導，也會受到上級紀委部門的監督與領導，這就會使得紀檢工作在開展的過程當中受到特別大的限制，也不利于國有企業，反腐敗進程的推進。

企業主要領導不重視，也致使日常監察監督出現失職現象。黨員干部在思想認識上不到位，忽視作風小節，如上下班有遲到早退現象，工作時思想開小差、玩手機等違反勞動紀律的行為。機關作風存在服務不規范、不按流程辦事、態度不好等現象，沒有真正做到抓早抓小。

2.有個別企業發展中的監察力度不夠

我國煤礦企業在發展過程當中，都能夠清楚的認識到紀檢工作對于企業發展的重要推動作用，但是在實際紀檢監察的過程當中，仍然會受到許多因素的影響，導致紀檢工作受到很大的阻礙。有的黨員干部對于監察干部的廉政提醒不重視，把組織的批評黨耳旁風，對提醒談話具有一定的抵觸心態，消極對待廉政教育;有些黨員干部認為吃點喝點沒關系，只要不收禮不犯大錯誤就沒問題;這些點點滴滴的錯誤思想在身體里蔓延腐蝕，久而久之也許就越了“紅線”。如此種種，都不利于紀檢成效的獲取，限制紀檢工作的約束性和權威性。

3.有一些企業紀檢監察資源相對分散

有些企業的監察監督規章制度完善了、考核細則制定了，但落實工作有待加強，在工作模式和管理方式上仍存在監督管理人情軟、得過且過的現象。對待上級領導不敢抓不敢管，對待下級過度上綱上線。黨風廉政建設要想做牢做實，需要做好紀律的剛性約束，同時把握好規矩的軟性限制。

有的企業的紀檢監察工作，在開展的過程當中會受到監察資源方面的影響。只有確保了國有企業資源的，才能夠紀檢工作更加優化。同時，在國企當中，有一部分的領導，對于紀檢工作的認識不太深入。紀檢工作開展的過程當中，他們不太支持，紀檢工作當中導致物力和人力的分散，最終難以取得功效。

4.還有一些企業紀檢監察工作缺乏與群眾的聯系

紀檢監察的工作在開展過程當中最重要的一個手段就是群眾監督，群眾監督的力量，能夠使的工作更好的開展下去，并且也能夠提紀檢工作的監察質量。結合煤炭開采企業的發展狀況來分析，在企業當中開展紀檢監察的工作，通常都會忽視群眾監督，沒有重視群眾監督在基層工作當中的重要性，在群眾反映一些問題的時候，沒有積極的采納。使得群眾監督的效果逐漸弱化，也會影響群眾的監督積極性。

三、新時期開展國有企業紀檢工作的對策

1.加強新時代企業紀檢工作制度建設，將權力放進制度的籠子

十九屆四中全會的核心議題就在于制度建設，通過完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。煤炭礦山企業在學習全會精神時，重在領會監察監督制度建設的新時代涵義，企業紀檢監察實踐中應當依法治企，嚴肅查案，加強對企業權力運作的監管，將監督工作滲透到生產經營和管理全過程之中，標本兼治，從源頭上抓起。企業應當勇于打破思維定勢，全力推進紀檢監察工作創新。首先，工作思路的突破。以維護員工利益作為工作的出發點和落腳點，把解決員工反映強烈的熱點、難點問題作為工作重點，積極拓寬員工群眾參與反腐倡廉渠道。其次，破解難題的突破。在創新紀檢監察方式上突出“大宣教”機制建設，在創新監督方法上下功夫。從評議監督、專項監督和現場監督入手，創新方式，完善機制;在創新手段載體上。創建電子監察平臺、網絡舉報受理、輿情信息收集和處置機制，通過信息化手段加強對權力配置和運行的監督。

2.明確責任主體，突出煤炭企業監察監督工作重點

在監察監督工作中，明確責任主體是企業紀檢工作的重要部分。在開展紀檢工作過程中要分清孰輕孰重，強化薄弱環節，把企業生產經營和國企紀檢監察工作融為一體，轉換優勢，相互促進、相互滲透。將工程建設、人事、財務、經營決策等做為重點工作，合理地運用有限資源開展有效的紀檢工作。明確一把手的責任主體，始終貫徹黨委負責制度，促進國有企業的健康發展，提高經營管理最大化。

3.提升紀檢人員業務素質，加強企業監察監督工作隊伍建設

要把遵黨性、重品行、黨性修養高，與黨中央保持高度一致的同志充實到監察員隊伍中。與此同時，要加強監察員紀律觀念，嚴守辦案秘密，自覺遵守辦案紀律，紀檢監察隊伍要帶頭執行自律廉潔的作風，以身作則，從根本上做好反腐倡廉工作。要通過加強對經濟、金融、法律等專業知識理解培訓，提升煤炭企業紀檢監察隊伍的各方面素質，符合新時期國企紀檢工作的要求，保證企業紀檢監察工作的專業性。

還要經常性的采取多形式的培訓教育，重點培訓案件檢查、案件審理等知識，同時還要對黨紀法規、計算機安全、財務會計等方面的知識進行培訓學習，適時開展與其它優秀單位對標學習，使紀檢人員都能夠較好的勝任本職工作，全力聚焦監督執紀問責主業，堅定理想信念，堅守原則底線，在實踐中不斷提高工作能力，為打好新時期反腐倡廉攻堅戰奠定基礎。

4.加強企務公開，實行民主監督

為加強企業廉潔建設和實行民主監督，要實行企務透明公開制度。對于企業紀檢干部各項工作以及施政行為，群眾都要加以監督，重大決策讓職工參與議事，并且提出自己的疑問，紀檢監察部門要明確解答，做到事事有回音，件件要落實，讓職工清楚地了解企務要事。明確公開內容標準，詳細規定內容公開形式和公開時間。把民主監督、企業廉潔建設具體化、制度化。特別要關心職工群眾強烈反映的問題，做到提供資料、結果反饋、檢查考核等環節的透明化。避免引發矛盾和腐敗現象的發生。對于職工比較關注的獎金分配、干部提拔、工程招標等財務狀況問題予以公開，強化公開責任，國企才能科學健康地運營Rl

5.預防企業內的職務犯罪現象，嚴懲違規違紀行為

企業紀檢監察組織不僅具備監督權限，還可以對違規違紀的中層干部及以下員工做直接處分。通過有效的教育從源頭上根治腐敗，授予必要的權利，形成有效的威懾力，減少腐敗現象的發生。一是改進監督檢查方式。從廣泛參與的“配角”轉變為監督執紀的“主角”，開展工作以問題為導向。將過程監督轉變為事后監督，重點抓好再監督再檢查職能，倒逼各部門認真履行職能和完善制度機制。二是列出權力清單，完善工作流程，明確哪些事應該做、應該怎么做，列出負面清單，明確哪些事不能做。三是充分運用監督檢查結果。對查無結果的，進行警示提醒;對履職不當的，及時進行訓誡督導;對履職有過錯的，責令糾正錯誤;對問題嚴重的，嚴肅處理。

對于問題要主動發現，揭露檢舉和及時解決。對于獨立的舉報和控告加以管理，且擁有獨立的調查審理權，要及時向上級紀檢監察組織報告違規違紀現象并提出建議，適當地進行沒收罰款，將罰款的財務交予企業財政部門，還可以設立檢舉有獎等制度，激發干部群眾的工作熱情，大力打壓違法違紀行為，減少腐敗現象的發生。

四、加強煤礦企業紀檢監察日常工作的具體措施

煤礦是以安全生產為第一要務，不斷提高經濟效益為目標的行業，煤礦的紀檢監察工作也要樹立“為第一要務服務”的思想，加強對單位的安全生產和資金政策的監督檢查力度。在嚴格繁雜的紀檢監察工作中，存在著許多引人深思的問題。煤礦基層紀檢監察工作人員的整體水平對紀檢監察工作是否能夠正常發揮利劍作用有著直接影響。

一是經常性地加強黨風廉政教育，加強廉潔文化渲染。以多元化的教育手段使黨員干部將廉潔從業理念、廉潔從政思想入腦入心。引導大家樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀;以身邊事身邊人“以案警示”，是“教育千遍不如問責一次”的極好實踐，使廣大黨員干部引以為戒，明底線，知敬畏;結合“兩學一做”學習教育、學習強國、三會一課等學習教育平臺在廣大黨員中深入開展理想信念、宗旨意識和廉潔教育學習活動。教育全體黨員旗幟鮮明講政治，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”;廣泛開展廉潔文化活動、倡導崇廉尚儉，弘揚清風正氣，有利于促進黨員自重、自省、自警、自勵，有利于營造良好的廉潔從業氛圍。

二是針對企業日常經營管理過程中是否存在浪費、徇私舞弊、費用挪用等現象的一些薄弱環節、重要崗位及人員需要做好廉潔風險防控工作。對煤礦工程建設、物資采購、招標投標、選人用人、財務管理、公務接待、薪酬管理、委外業務等多個方面全面梳理風險點、堵塞漏洞，防控措施制度制定到位，加強民主管理和民主監督、自查互查整改到位，形成閉環管理。

三是企業日常生活中全面履行監督執紀問責，持之以恒糾正“四風”，進一步推動中央八項規定精神落地生根。對重大節日的廉政提醒談話要到位，對黨員干部工作八小時外行為管控也形成必要監督。關注職工群眾反應的熱點難點問題，在工作中暴露出來的或群眾舉報的違法違紀行為，情況屬實的，嚴格按照程序，認真立案查處，重要案件及時向上級報告，同時配合協助上級紀檢監察部門查辦相關案件。查案辦案，標本兼治，杜絕又發違法違紀的現象發生，從源頭上預防和治理腐敗。

總之，十九屆四中全會進一步把加強監察監督工作，納入國家治理體系。這對于煤炭企業加強紀檢監察工作是良好機遇，我們要緊抓機遇，在深入學習領會十九屆四中全會精神的過程中，加強企業政治監督和日常監督工作，防微杜漸，提升企業的管理水平，提升企業競爭力。

作者簡介：

郭君（1972--）男，山西省晉城市人，晉煤集團成莊礦，干事，政工師。