國(guó)有林場(chǎng)森林資源培育及保護(hù)對(duì)策分析

楊龍勇

（重慶市奉節(jié)縣林業(yè)局，重慶 404699）

0 前言

我國(guó)林業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)以及林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分：國(guó)有林場(chǎng)。林業(yè)科技進(jìn)步以及現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵就在于國(guó)有林場(chǎng)，其可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是否落實(shí)。林業(yè)發(fā)展?jié)u漸進(jìn)入了新形勢(shì)，目前是有關(guān)部門的重點(diǎn)，重點(diǎn)在于研究國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)資源的培育和保護(hù)以及森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)森林資源保護(hù)管理的現(xiàn)狀分析

我國(guó)在20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始就已經(jīng)提升森林綠化的力度，而且還將森林資源的保護(hù)與管理作為重點(diǎn)，我國(guó)森林資源在恢復(fù)以及緩緩發(fā)展。到了21 世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)頒布了生態(tài)林業(yè)的建設(shè)政策，深入將林業(yè)發(fā)展以及林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)等機(jī)制進(jìn)行了改革。不僅如此還又加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與發(fā)展，我國(guó)森林資源的發(fā)展以及覆蓋率都在快速上升。我國(guó)森林資源在種種因素下即使與之前大為不同了，但是依舊有著問(wèn)題。比如：不重視培育和保護(hù)措施，森林資源有一些破壞事件；森林資源里的樹(shù)木結(jié)構(gòu)采取了錯(cuò)誤的配置，原始樹(shù)木消耗非常嚴(yán)重，存在著過(guò)度采伐事件；總的來(lái)說(shuō)森林資源水平在降低，沒(méi)有把握原始樹(shù)木生長(zhǎng)周期，導(dǎo)致很多的樹(shù)木無(wú)法再生等等。

2 森林生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 我國(guó)森林采伐制度存在弊端、缺乏有效的法律法規(guī)

在總的看來(lái)我國(guó)的森林采伐制度是較為合理科學(xué)的，也有著很多有效的作用。其實(shí)采伐制度也有著下面幾個(gè)弊端：①審批過(guò)程復(fù)繁雜，一大部分人難以明白審批程序；②有違法事件滋生，采伐指標(biāo)的分配和審批過(guò)程中有人采用暗箱操作或是權(quán)錢交易；③法律的缺乏，我國(guó)缺少在森林保護(hù)和采伐方面的法律，不能有效的治理違法事件。

2.2 我國(guó)相關(guān)部門對(duì)森林違法行為監(jiān)管不力，打擊力度不夠

①我國(guó)林業(yè)資源管理部門無(wú)法統(tǒng)一協(xié)作，管理部門多導(dǎo)致不能給予違法事件對(duì)應(yīng)的懲罰；②森林公安等機(jī)關(guān)沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，難以深入執(zhí)法。違法事件一般在山區(qū)內(nèi)部，當(dāng)?shù)厣止矝](méi)有經(jīng)費(fèi)之能稍作調(diào)查，而且鑒定方法以及法律不齊全。

2.3 我國(guó)在森林資源保護(hù)方面，過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)利益、缺乏整體規(guī)劃

①一些區(qū)域的管理者關(guān)注GDP 并且只顧局部利益為多，卻漠視國(guó)家林業(yè)整體的利益；②對(duì)于森林資源的保護(hù)措施以及規(guī)劃等缺乏重點(diǎn)對(duì)待，出現(xiàn)很多重造輕管現(xiàn)象，許多管理部門只看樹(shù)木數(shù)量，而不去重視樹(shù)木質(zhì)量。最為關(guān)鍵的是森林資源管理的不良管理，即使有許多人力、物力的幫助，對(duì)于保護(hù)森林資源還是沒(méi)有很好的效果。

2.4 管理體制比較落后

雖然我國(guó)已經(jīng)有一定的森林資源管理體制，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比還是落后許多，已經(jīng)滿足不了現(xiàn)有的森林資源管理。在一些經(jīng)濟(jì)樓后的森林區(qū)域，不僅沒(méi)有良好的政府管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有完善的基本設(shè)備與執(zhí)法手段，而且某些管理人員自身沒(méi)有良好的工作責(zé)任心，這方面的職業(yè)素質(zhì)極度缺乏，一些有權(quán)人員利用自己的權(quán)利謀取不正當(dāng)利益，做出違法犯法的事情。此外，我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及森林資源顯示管理體制不能有效的落實(shí)處置權(quán)，還有難以良好地協(xié)調(diào)與現(xiàn)實(shí)林業(yè)采伐管理制度，實(shí)際上無(wú)法良好地控制管理樹(shù)木的采伐制度。

2.5 森林生態(tài)建設(shè)資金投入力度不足

在進(jìn)行國(guó)有資源培育過(guò)程中，投入力度較小。因森林培育體現(xiàn)出了較強(qiáng)的公益性，因此我國(guó)相關(guān)發(fā)展時(shí)提供的資金嚴(yán)重不足，雖然近年來(lái)保證了退耕還林等工程的投資力度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足培育森林的基本資金要求。偏遠(yuǎn)地區(qū)的資金保障更難以落實(shí)，除此之外，對(duì)科研的投入以及森林培育技術(shù)的推廣力度不足，缺乏完善的科研體系，嚴(yán)重影響了培育的質(zhì)量。

3 森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)

森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體目標(biāo)：使森林保持健康長(zhǎng)久地發(fā)展下去，達(dá)到社會(huì)得到所需的資源。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要對(duì)待森林資源進(jìn)行科學(xué)合理的管理以及經(jīng)營(yíng)，還要保護(hù)森林的生態(tài)系統(tǒng)，這樣才能讓社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展得到提升。

3.1 社會(huì)目標(biāo)

森林資源對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)是很重要的資源，人們很多資源都是來(lái)自與森林思源，比如：衣食住行、生產(chǎn)原料等等，所以森林資源的社會(huì)目標(biāo)是提供人們所需的資源。不只是如此，森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)可以為社會(huì)產(chǎn)生很多就業(yè)機(jī)會(huì)，人們工資提升，環(huán)境也受到優(yōu)待，讓人們的精神需求也得到了滿足。

3.2 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)就是經(jīng)過(guò)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，能夠提升經(jīng)濟(jì)利益。①森林資源里有著豐富的林業(yè)產(chǎn)品可以供社會(huì)使用，還能讓相關(guān)工業(yè)提升發(fā)展；②森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)可以讓林場(chǎng)有著持續(xù)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也能為林場(chǎng)改善環(huán)境，種植新品種，讓林業(yè)的發(fā)展的動(dòng)力充足，作為長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；③森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)可以讓其他有關(guān)的產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，例如：牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等等，可以產(chǎn)生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓整體達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的最大化。

4 國(guó)有林場(chǎng)森林資源培育和保護(hù)的措施

（1）在森林培育方面可以加快資源的培育，讓森林?jǐn)?shù)量有所保證。加快森林資源培育就是我國(guó)森林資源保護(hù)的關(guān)鍵。為了增加森林的總體數(shù)量，可以采用以下幾種方法：加大營(yíng)造林力度、強(qiáng)化森林資源品種的培育等等。

（2）轉(zhuǎn)換林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，把傳統(tǒng)的林業(yè)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代林業(yè)，以此達(dá)到林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該作為我國(guó)林業(yè)的主要發(fā)展措施，快速轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式。增強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)換發(fā)展，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建立起適宜良好的森林生態(tài)系統(tǒng)。

（3）深入了解森林資源的生態(tài)效益，采取科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此保護(hù)森林資源。①延續(xù)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，分配好樹(shù)木的結(jié)構(gòu)，讓森林的多功能效益體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)所需的生產(chǎn)資源；②挖掘森林產(chǎn)物的更多方面以及生態(tài)性，讓森林可以協(xié)調(diào)發(fā)展下去；③激起廣泛的林農(nóng)、林業(yè)界各類人員的積極性，以此去完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)國(guó)有森林資源培育的投入力度，對(duì)重點(diǎn)培育工作進(jìn)行升級(jí)改造，提高森林資源的總體附加值，從而提高森林資源的質(zhì)量和效率，推動(dòng)培育工作向健康持續(xù)方向發(fā)展。在進(jìn)行培育時(shí)還要加大對(duì)科研的支持力度，完善資金流動(dòng)體系，為國(guó)有森林培育提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（4）森林資源保護(hù)還需要著重加強(qiáng)監(jiān)管程度，達(dá)到森林資源持續(xù)發(fā)展的目的。我國(guó)森林資源保護(hù)的關(guān)鍵舉措就是抓緊對(duì)森林資源的管理與監(jiān)督。完善森林資源管理的有關(guān)制度和法律法規(guī)，讓森林資源管理成為一種法制管理，為林業(yè)發(fā)展給予了法律保證。完善監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中要增強(qiáng)立業(yè)干部的責(zé)任感，將各項(xiàng)培育工作落實(shí)到位。其次還要建立完善的林業(yè)工作隊(duì)伍，提高工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在進(jìn)行培育工作過(guò)程時(shí)，相關(guān)企業(yè)還需要為從業(yè)人員提供更多的學(xué)習(xí)培育機(jī)會(huì)，提高從業(yè)人員專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，利用林業(yè)資源培育的實(shí)踐提高綜合技能，從而提升國(guó)有森林培育的整體效果。加大分析力度，制定更詳細(xì)更完善的森林培育計(jì)劃。按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理，采用強(qiáng)制性的法律手段來(lái)約束有關(guān)部門和企業(yè)資源開(kāi)發(fā)的行為。除此之外還要做好宣傳教育工作，并積極呼吁社會(huì)各界關(guān)注森林資源，形成保護(hù)森林節(jié)約資源的觀念。在進(jìn)行森林培育過(guò)程中，還要預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生，要對(duì)森林資源進(jìn)行綜合監(jiān)管，防火、防止重大經(jīng)濟(jì)損失。

（5）保護(hù)森林資源也是重要措施，應(yīng)該提升森林災(zāi)害的防控能力，制定有關(guān)林業(yè)重大災(zāi)害突發(fā)事件的解決制度，以此有效的保護(hù)森林資源。監(jiān)控作為一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)于預(yù)防災(zāi)害時(shí)，應(yīng)該提升檢測(cè)、預(yù)防、治理、檢疫等能力。

（6）提高人們保護(hù)森林的意識(shí)也是重點(diǎn)之一。相關(guān)部門需要認(rèn)識(shí)到森林培育工作的重要性，從抓好林業(yè)工作開(kāi)始，為廣大人民的根本利益積極開(kāi)展森林培育工作，對(duì)領(lǐng)域的培育不僅限于森林資源，更應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，從林農(nóng)入手，提高生活質(zhì)量。林業(yè)部門可以通過(guò)大力宣傳，讓社會(huì)了解森林資源保護(hù)的重要性?？梢圆捎脠?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種方式；宣傳主要可以用會(huì)議、視頻圖片、宣傳車、地方標(biāo)語(yǔ)等去宣傳。森林是重要的自然資源。因此需要通過(guò)宣傳讓大家重視生態(tài)效益，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，共同為森林培育做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的森林資源和環(huán)境漸漸在下跌，這讓國(guó)家在森林資源的建設(shè)和保護(hù)方面更為重視了，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)森林建設(shè)事業(yè)中的重要組成部分，作為代表，更是要做出帶頭作用，充當(dāng)一個(gè)模范先鋒，讓其生產(chǎn)建設(shè)能力步步高升，把生態(tài)建設(shè)作為重點(diǎn)，一直讓其營(yíng)林水平以及建設(shè)實(shí)力得到提升，以此達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境的雙豐收，實(shí)際情況下，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)去進(jìn)行生態(tài)建設(shè)時(shí)有著許多問(wèn)題以及困難，需要國(guó)家以及有關(guān)部門的幫助，與此同時(shí)，林場(chǎng)本身也要與時(shí)代相適應(yīng)，一步步完善每一項(xiàng)的制度管理，讓這種局面不復(fù)存在。