林業扶貧資金使用問題與對策

李美昕革

（博湖縣林業和草原局，新疆 博湖 841400）

林業是我國林產品供應渠道，也是如今踐行可持續發展的支撐產業，對于推進現代化的新農村建設有重要作用。我國林業扶貧可追溯到20 世紀90 年代，近幾年，林業扶貧的資金支持與扶貧規模都有很大提升與擴大。從當前情況來看，現階段的林業扶貧一般是通過增加國債發行量有效改善一些原本相對貧困的林場難以有效籌集足夠資金的現狀，提高國有林場經營建設資金支持。林場經營建設涉及眾多項目，確保林業扶貧資金安排合理、使用科學、安全，對于改善相對貧困的國有林場目前的經營情況有重要幫助。

1 當前林業扶貧中的資金使用問題

1.1 資金使用情況反饋不足

當前政府及林業相關管理部門發放扶貧資金時，都會要求資金使用單位加強資金使用管理，務必確保扶貧資金不作它用，各單位要將年度資金使用情況以及實際產生的效益上報。不過，實際管理工作中，各單位基本不會主動上報資金使用情況以及使用效益報告，資金使用沒有必要的反饋，也就無法了解資金使用產生多少效益。

1.2 資金安排不嚴謹

通常情況下，是在每年的年初進行扶貧資金使用額度、計劃安排，林業項目按統一標準補助資金。不過實際上一些項目沒有相關補助標準、規定，所以往往是按照自身情況動態調整，這一現象導致一些扶貧資金在安排、使用上相對隨意。

1.3 項目配套資金落實難

因為一些單位林業經營管理差強人意，雖然給予了扶貧資金，但實際使用后產生的效益很低；也有一些單位領導者在資金管理方面的能力較欠缺，對林業扶貧的認識也有待提升，難以落實好配套資金，致使一些扶貧項目受阻，難以實現預期扶貧效益。

1.4 資金被挪用、擠占

林業扶貧資金按規定應專款專用，但實際上各地區情況不同，對應的各級政府會根據實際情況安排經費，且一些林業部門嚴重缺少經費，難以有序開展各項工作。在這一情況下，一些領導者會打破扶貧資金專款專用的要求，將扶貧資金挪用，用于交通費、差旅費等，從而導致資金被挪用、擠占。另外，實際工作中一些單位也可能為獲取更多扶貧資金考慮，故意欺瞞，先根據相關規定申請項目，資金到位后，將之用于關系項目、人情項目，也就無法實現林業扶貧效益，未能真正發揮扶貧資金的使用效益。

1.5 資金監管力度有待加強

從當前情況來看，因人力、物力、時間等方面資源的影響，財政、審計、主管部門對資金實際使用情況缺少足夠的監管。監管方式通常為不定期抽查，缺少與全面抽查、定期抽查的配合，影響了實際監督檢查質量，難以全面獲取真實的資金使用情況和產生的效益。

1.6 財務管理水平不高

資金使用以及可產生的效益與使用單位的財務管理能力有一定關系。通過對資金使用情況進行審計調查發現，很多單位沒有自己的會計核算人員，并且往往一名會計負責多個單位的財務處理工作，也存在會計輪流負責項目的情況。財務管理本身有較高的專業化要求，如果會計人員專業素養、技能不足，對林業財務處理沒有足夠了解，就難以保證財務處理質量。此外，也有一些林業單位會計即是出納，加之會計人員可能專業素質不高，這一精簡崗位設置會提高會計信息失真的可能性，影響財務管理水平。

2 資金問題解決對策

根據當前資金使用管理中的諸多問題，在此就如何減少資金問題，提高資金使用管理水平提出幾點建議。

2.1 健全資金運行機制

根據當前情況，要建立資金使用制度，讓資金隨項目走，按進度、資金調度情況向施工單位直接撥款，如果無法直接撥款，要盡量減少中間環節。要完善資金報賬制度。扶貧資金屬于專項資金，資金使用情況必須按時上報，主動接受管理。材料物資的采購工作要歸入到政府集中采購中，減少建設所需成本，促進效益發揮。要加強資金使用管理，出臺管理辦法。主管部門、用款單位要制定符合實際情況，方便操作的資金管理辦法。資金管理要實現村賬鄉管、鄉賬縣管，做到實際工程與資金分離，實現制約、監督。項目立項要公開，增加運作透明度。另外，建立績效考核制度，將資金使用以及管理情況納入年度考核內容，增強領導責任意識。資金使用可以嘗試和工作任務掛鉤。

2.2 確保足額公用經費

為了有效預防林業扶貧資金出現挪用、擠占問題，要著手解決一些林業單位公用經費缺口。在實際工作中，林業部門要在年初根據往年經費使用以及項目情況制定計劃，制作經費使用目錄，根據目錄、開支安排本年經費支出。林業部門要根據本單位經費需求，向主管部門上報經費使用情況、后續經費需求情況。政府、財政部門要根據上報的經費需求以及制定的使用計劃、工作特征，安排相應的公用經費，確保林業單位可以根據自身需求開展工作，避免資金不到位影響工作效果，保證扶貧開展順利。

2.3 加大資金使用審計監督

（1）要健全資金審計制度，各相關部門要做好配合，做到條塊結合。要加強資金使用檢查，由市到縣再到鄉鎮，直到項目實施單位，為切實提高監督檢查成效，需要將監督檢查當做常規性工作。實際工作中，可能會遇到違反法規的現象，必須嚴肅處理，追究責任。

（2）要加大資金審計力度。審計要做到點、面結合，市、縣施行全面審計，基層鄉村酌情采取全面審查，也可進行抽查。嚴肅審計，發現有較大資金使用疑點，要追查到底。發現違法違紀，不止要處罰單位，也要明確、處罰相關責任人，不止要進行經濟處罰，也要對責任人進行處罰。有嚴重違法違紀行為，根據情形揭露、公示、曝光，震懾違法違紀行為。

（3）健全群眾舉報制度，公開本區扶持政策，鼓勵群眾舉報，接受監督。政府部門檢查主管單位監督落實情況，有嚴重問題的必須嚴肅處理。

2.4 加強財會管理

做好投資重點項目篩選，建立項目貯備庫，以項目帶戰略，必須先有項目，之后才有資金，扶持有示范作用的項目。進一步完善財會制度，使各項活動有制度可依，推進內部會計管理邁向規范化。要進一步提高會計人員專業知識以及財務處理水平。會計人員必須會溝通，重視積累工作經驗，具備足夠的專業知識，有良好的工作態度，也要有一定的道德品質，有職業道德，有自律意識。要積極、認真負責的投入工作，逐步提高資金管理規范化水平，最終實現資金使用目標。

2.5 博湖縣發展林業產業，帶動扶貧成效的實踐經驗

博湖縣自2003 年實施建設第一輪退耕還林項目，以及2016年實施第二輪退耕還林項目以來，林業項目建設在充分發揮生態效益的同時，也是全縣扶貧工程的基礎項目建設，惠及五鄉一鎮一場近一千名林農，其中日漸壯大的生態護林員隊伍在學習、推廣林業科學技術的同時，每人每年可持續穩定增收一萬元，增加了貧困戶退耕還林的政策性收入。

①在新一輪退耕還林政策允許的前提下，本著自愿的原則，對博湖縣第一輪退耕還林沒有覆蓋到的建檔立卡貧困戶，對所需地塊實行全覆蓋，讓貧困戶每畝有800 元的政策收入；②在退耕還林造林上，不限制生態林、經濟林的比例，鼓勵多種植經濟林，以增加貧困戶的收入；③對原來已經實施了退耕還林并有發展能力的貧困戶，在自愿的前提下，用退耕還林后續產業政策扶持發展林業產業。通過發展退耕還林后續產業，擴大退耕貧困村、貧困戶的就業和增收空間，提高退耕還林綜合效益。

2020 年博湖縣新種植油桃的農戶，集中連片種植油桃1 畝以上（含1 畝），成活率達到85%以上，且每畝株數不少于100 棵的，每畝補助1000 元。2020 年縣域內農田防護林建設合格村所在的村及鄉鎮。合格村所在鄉鎮補助5 萬元（不累加）、村委會補助8 萬元，補助資金的60%用于農田防護林建設，40%用于工作經費。利用庭院種植特色林果達30 棵以上，免費提供20 棵油桃樹苗，10 棵土葡萄苗（土葡萄零售10 元/公斤），不同林果數量可累加統計，成活率85%以上，每戶補助900 元。同時，油桃里還可套種南瓜籽，套種棗樹的話還能養蜂，出售純天然、綠色、生態、有機、營養蜂蜜，還能套經濟效益持續很好的棉花。

油桃是能適應博湖縣的鄉土樹種之一，逐步改良實現補品種、拓市場、帶致富的目標。博湖縣才鄉拉村“桃溪種植專業合作社”，采取“企業+農戶+合作社”的方式，簽合同，有訂單，收入有保障，種油桃效益可觀。

3 小結

近年來，國家不斷加大林業扶貧力度，但實際工作中往往存在資金使用管理不當的問題，扶貧資金使用后的實際效益也難以符合預期。根據這些問題，在當前形勢下，必須進一筆完善制度，強化監管，提高財會人員技術水平，使有限的資金充分發揮出扶貧效果，切實使農民受益。