做優城市治理：最好的民生答卷

張建華

做優城市治理，可以讓人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同。如皋市委、市政府貫徹落實新發展理念，通過做優城市治理，對接民生關切，進而落實“城市讓生活更美好”的初心，推動城市建設再上新臺階。

我們做優城市治理，就是通過對如皋歷史文化的弘揚、生態旅游的打造、教育布局的優化、醫療水平的提升等，讓人民群眾能夠“詩意地棲居”，能夠擁有機遇和舞臺，能夠真正成為城市發展的積極參與者、最大受益者、最終評判者。做優城市治理，認真踐行了“人民城市”重要理念，是從現實出發、從當前出發最大的民生。

突出重點，促進品質提升民生改善

近年來，如皋把民生改善作為推動城市發展的核心取向，作為改進城市治理的重要標尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標準，加快城市高質量發展。

響應時代要求，讓“三生”發展更協同。正確把握生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，推動經濟、生態與城市協同發展。培育城市發展新業態。以中國花木之鄉為品牌，培育被老百姓稱為如皋人“綠色銀行”的盆景全產業鏈;以聯合國“氫經濟示范城市”為載體，培育以整車制造為龍頭、關鍵零部件配套為支撐的新能源和新能源汽車產業基地;以“中國最具活力軟件園”為基礎，先后成功吸引350多家國內外知名企業落戶。引領城市生活新模式。綠色建筑方面，如皋已成功躋身省綠色建筑和節能綜合提升獎補城市;海綿城市方面，系統實施親水、護水、節水工程，為生態“溶解”理念增加形象注腳;低碳出行方面，創新了全國縣級市唯一的“氫能公交+共享電動自行車+共享電動汽車”的綠色出行模式。構建城市生態新格局。建設“六橫兩縱、外圓內方”城市清水網，形成了水靈、境綠、城秀的生態大景觀。開放式的龍游河生態公園成為“江蘇人居環境范例獎”項目。

呼應歷史基底，讓城市記憶永留存。在推動城市發展過程中，始終把保護、傳承和弘揚文脈放在重要位置。保護歷史文化。以東大街歷史文化街區為核心，開展“生態修復、城市修補”，老城區形象風貌顯著提升，東大街保護性改造項目被評為“中國人居環境范例獎”;以水環境治理為抓手，累計整治城區河道6.3公里，內外城河被評為“國家水利風景區”。傳承長壽綠色文化。充分融入長壽文化元素，建設大壽星主題公園。圍繞“開窗見綠，出門500米游園綠地”的總體要求，每年新增綠化面積近60公頃，建成一批城市小游園和開放式公園。推動新老城區互動發展。打造長江以北最大的單體式生態公園，建成集旅游、觀光、休閑于一體的顧莊生態園，以及李漁路等一批特色城市道路綠化帶。

回應群眾需求，讓幸福指數再提高。及時解決社會熱點難點堵點問題，提升人民群眾的滿意度和幸福感。優化公共服務供給。基本實現全市范圍內的教育優質均衡發展，今年還在城區規劃建設3所小學和1所高中，進一步緩解城區教育資源相對短缺的矛盾。持續加大民生投入，建成兩家三級醫院。完善基礎設施建設。先后建成集規劃館、科技館、圖書館、文化館和博物館為一體的文化廣場，以及以愛國教育為主題的紅十四軍公園、總占地面積350畝的奧體中心等一大批公共基礎設施。提升城市治理水平。深入開展開放日、體驗日活動，引導社會組織、公民積極參與城市治理，達到共建共治共享的目標。

問題導向，有效破解城市治理難題

城市溫度從哪里來？來自切實把以人民為中心的發展思想落實到關乎發展的各項決策部署中，落實到解決矛盾問題、提升弱項短板之中。

須補齊規劃“結合不緊”的短板。城市總規與各專項規劃結合得還不夠緊密，特別是經濟社會發展規劃、城市總規、土地規劃和生態環保規劃之間銜接還不夠緊密，需要抓好統籌，真正實現“一張圖”。規劃制定與執行之間結合得還不夠到位，存在規劃建設“兩張皮”的現象，無法有效發揮規劃的引領作用，需要進一步抓好落實和協調。規劃水平與特色營造結合得還不夠鮮明，需要進一步把如皋文化、地域特色體現在城市建設風格中，塑造出獨一無二的城市辨識度。

須補齊建設“關系不順”的短板。處理好新城集聚度低與老城有序更新的關系。新城核心功能仍不完善，產業和人口集聚度不高，老城有序更新任務艱巨，配套設施滯后，城鎮化率僅為60.5%，需要繼續增強城市的吸引力和集聚力。處理好城市建設和產業轉型的關系。城市功能、產業園區與經濟轉型匹配度不高，互動還不夠，需要進一步推動產城融合發展。處理好功能開發與生態保護的關系。如何在功能開發中突出生態優先，實現規劃、開發、用地等全方位轉型，還要更多探索。

須補齊治理“問題難破”的短板。交通組織難，城市路網還不成系統，各種交通方式互聯互通還不夠，需進一步夯實交通基礎設施建設。綜合執法難，推進公共治理全科網格化、將服務貫穿于全程任重道遠，仍存在制止難、糾正難、取證難等問題，需進一步整合各類執法資源，組建綜合執法隊伍。共建共享難，對照基本公共服務均等化要求，市民主體作用還沒有充分發揮出來，社會公眾的參與度還不夠，需進一步以人民為中心，讓改革發展成果更多惠及市民。

深入探索，拓展城市治理做優路徑

當前，如皋處于城鎮化加速發展的中后期，應以國家生態園林城市、國家歷史文化名城、國家全域旅游示范區“三城創建”為抓手，統籌中心城區產業、配套、文旅、創新、生態“五大片區”建設，著力以更優的供給、更好的服務滿足人民需求，用最好的資源服務人民，提供更多的機遇成就每個人。

優規劃提能級，引領城市高質量發展。規劃是發展理念的體現，是城市建設管理的龍頭。增強規劃系統性。既注重城市總體、專項規劃等層次的銜接，又要做好城市河道、生態環保等規劃的橫向銜接。推動沿江打造綠色生態經濟帶，沿河一體建設高品位的生態、文化和旅游走廊，公路、鐵路沿線塑造體現城市競爭力的靚麗風景線，形成“三沿”聯動發展新格局。增強規劃科學性。堅持高起點、高標準規劃，健全前期研究、公眾參與、評估修編等工作程序，不斷提高規劃編制的民主化、公開化水平。增強規劃特色性。將如皋歷史文化、花木盆景、長壽養生等特色元素融入規劃，強化對城市空間立體性、風貌整體性、文脈延續性等方面的整體把控，做到歷史文化與生態環境和諧統一。

優建設提功能，推動城市高質量發展。城市轉型的過程，也是功能提升完善的過程。著力優化現代交通體系。加快高鐵南站樞紐、通皋大道建設，推動張皋過江通道早開工，爭取北沿江高鐵、如常高速快實施，積極融入長三角綜合交通運輸體系。推進紫光路北延、老204國道改造二期等工程建設，提升城市道路通行能力。著力完善城市功能配套。老城區抓好城市修補與生態修復，強化功能配套，穩步推進更新。新城區持續深化功能規劃和城市設計，加快附小新城幼兒園、新城高中、新城醫院規劃建設，不斷提升教育、醫療功能。著力構建特色產業布局。圍繞“5+2”重點產業，深入研究產業結構和布局規劃，在全市各板塊形成各具特色、相互支撐、綠色低碳的產業布局。

優管理提品質，助力城市高質量發展。以系統性思維強化整體協同，以全周期管理提升能力水平。把握主體力量。調動社會各方參與城市管理的積極性，將市民置于城市建設管理的主體地位，進而實現城市的“共治共管，共建共享”。創新治理方式。深入推行城市網格化管理，有序推進棚戶區改造、老舊小區更新，試點開展既有住宅加裝電梯工作，不斷提升人民群眾生活品質。凝聚精神品格。以文明城市建設“兩連冠”為目標，以彰顯文明如皋、大愛之城為特色，努力展現雉水如皋的生態美、宜居美、人文美、文明美、和諧美，更好匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心，在人人成就夢想的同時共建美好城市。

（作者系中共如皋市委書記）

責任編輯：霍宏光