黨建引領“五全”基層治理新路

王廣浩

沛縣楊屯鎮位于江蘇省東北部，總面積87.6平方公里，轄21個行政村（社區），41個自然村，總人口8.1萬人，是國家級生態鎮、江蘇省經濟發達鎮、江蘇省文明鎮、江蘇省衛生鎮。近年來，沛縣楊屯鎮以鄉村振興為總抓手，以集成改革破解發展難題，堅持黨建引領不動搖，著力推動以“便民服務一窗口、綜合執法一隊伍、鎮村治理一張網、指揮調度一中心”為主要內容的“1+4”改革，促進了基層治理體系和治理能力的現代化。2020年6月沛縣啟動基層審批、服務、執法“三整合”改革，復制推廣前期楊屯經濟發達鎮“1+4”改革經驗，為加快建設“強富美高”新沛縣提供強有力的體制機制保障。

緊扣黨建引領主引擎，創新全鏈條黨建模式，變“組織力”為“領導力”?！包h建+制度鏈”模式實現引領的規范化。健全從嚴治黨、民主集中、理論學習、“三重一大”決策監督等工作機制，大力整治軟弱渙散黨組織，選強配足支部班子，健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度，加強基層黨建工作考核、督查，黨委領導核心作用、支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮?！包h建+產業鏈”模式實現引領的特色化。通過深化“雙推”“特派員”機制，把企業黨員負責人推薦為企業黨組織書記，把企業生產經營骨干培養為黨員，鎮班子成員任非公企業黨建特派員，積極幫助企業爭取項目、資金、技術等，激勵引導黨員立足崗位奮勇爭先，黨組織對產業的引領力不斷加強?！包h建+網格鏈”模式實現引領的層級化。在全鎮51個網格中構建“黨委+黨支部+支部書記+黨小組+黨員中心戶+黨員”模式，黨委抓統籌、筑核心，支部抓黨建、做堡壘，支部書記抓班子、做表率，黨小組長抓協調、做先鋒，中心戶抓引領、做示范，黨員抓落實、做榜樣，形成一級抓一級、層層抓落實的“六抓六做”生動局面。“黨建+網絡鏈”模式實現引領的智能化。通過黨建工作可視化、業務流程信息化、督查考核數據化、黨建決策科學化管理，推動黨建工作向精細化、動態化、科學化轉變，打造“智慧黨建”新陣地。

緊扣便民服務一窗口，創新全科式政務服務，變“群眾跑”為“數據跑”“代辦跑”。組建楊屯鎮行政審批局，提供“快、代、惠”的優質服務，群眾的滿意度顯著提升。突出一個“快”字，以“互聯網+政務服務”為支撐，構建全閉環審批鏈，納入一窗綜合受理的政務服務事項達到90%以上。開通網上辦事大廳和“智慧楊屯”手機APP，98%的政務服務事項實現網上辦、不見面。探索建設項目預審批、并聯審批制度，將時限壓縮在30天以內。突出一個“代”字，建立專業化代辦隊伍，完善聯動服務體系，對湖畔佳苑、沛北污水處理廠等30余個重點投資項目實施全程代辦、上門代辦和跟蹤服務，助力群眾少跑、不跑。通過“互聯網+政務服務”的新型鎮村服務模式，將鎮級政務服務向村、社區延伸，網格員即是代辦員，竭力為群眾提供全程代辦服務，累計上門代辦服務600余人次。突出一個“惠”字，針對辦照容易辦證難、準入不準營等突出矛盾，探索證照分離改革，降低制度性交易成本，激發和釋放企業創新活力。

緊扣綜合執法一隊伍，創新全能型綜合執法，變“管不了”為“管得好”。創新執法模式。依照“共建共治共享”理念，組建具有獨立行政執法主體資格的楊屯鎮綜合執法局，全鎮劃分為3個執法片區，成立3支全能型綜合執法中隊，負責全鎮范圍內城管、安監、環保等15個部門的巡查執法任務，統一承接250項相對集中行政處罰權，徹底解決了以往的“看得見、管不了”或權責交叉、多頭執法等執法瓶頸。完善執法制度。進一步規范行政執法監督檢查行為，建立“兩庫一清單”，推進“雙隨機一公開”，全面公開執法依據、處罰標準、運行流程和監督途徑，實現“執法證件、執法標識、執法印章、執法文書”格式四統一。全面實行服務責任清單追責、獎勵舉報、聯合懲戒等機制，構建和完善綜合執法制度體系。加強執法保障。通過公開向社會招考錄用等方式，解決執法人員不足的問題。設置獨立的執法辦公場所，依托“網格化治理云平臺”APP、“楊屯鎮社會治理綜合系統”以及全域監控探頭，通過配備齊全的執法裝備，大力推進“網絡+執法”建設，辦結行政處罰案件156件。

緊扣鎮村治理一張網，創新全要素社會治理，變“粗放式”為“精細化”。在網格劃分方面，全鎮21個村（社區）科學劃分為47個基礎網格和4個專業網格，整合接入小區、公安、企業、環境監測等300余個智能探頭，形成便民服務、矛盾化解、隱患排查、社區管理、環境保護、社會治安等十余項任務同步推進的全要素網格。在人員配備方面，每個網格配備網格長、網格員、聯絡員、督察員、巡查員、信息員、法律服務員“一長六員”，包村班子成員、支部書記、優秀黨員、群眾代表、社會賢達、志愿者等社會力量積極參與，共配備網格人員280余人，其中黨員占比71%。在信息整合方面，依托“一長六員”的力量，對全鎮區域內人口、企業、場所等8大類基礎數據進行實時采集，形成了集“人、事、地、物、情、組織”于一體的社會綜合治理云平臺，采集2.15萬條信息。在人網互動方面，通過創新“互聯網+社會治理”“網格+網絡”服務管理模式，整合行政資源、優化管理流程、細化督導檢查，完善重點場所、重點信訪人員、社會弱勢群體數據庫，并與網格“一長六員”建立日常包掛機制，形成精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐“四位一體”的網格化管理運行體系，做到“大事不出鎮，小事不出村，矛盾不上交”。

緊扣指揮調度一中心，創新全維度數據整合，變“條塊式”為“中心化”。多部門融合，實現管理的綜合化。將黨建引領、行政審批、鎮村治理、綜合執法、指揮調度、經濟發展、環境保護、安全生產、公安巡邏、民生事業等業務條線整合融入大數據指揮中心平臺，構建“政務云、產業云、民生云”，形成黨委政府統一指揮、集中管控、分級負責、三級聯動的綜合指揮體系。多功能定位，實現管理的規范化。打造集信息采集、視頻巡查、工單派轉等10大功能于一體的綜合指揮調度中心，出臺大廳管理制度、指揮中心人員考核制度、網格員管理規范等配套制度30余項，完善紅黃牌預警、催辦督辦、聯合會商會辦、績效評價等制度體系，實現事項處置、案件辦理全程管控，實現基層治理體系和治理能力現代化。多平臺整合，實現管理的智能化。整合12345市民服務熱線、縣政法委網格化平臺等，打造“多網合一”的綜合治理云平臺。開發“智能楊屯”管理中心、網格化管理系統、移動執法APP等子系統，綜合執法信息、公共服務綜合平臺信息等在二辦六局一中心之間實現“雙向推送”，審批與事中事后監管高效銜接，實現“聞風而動、即接即辦”的目標。

深入探析楊屯鎮經濟發達鎮行政管理體制改革的實踐軌跡，不僅可以深化對基層治理規律的認識，而且可以追尋到一條黨領導基層治理的實現路徑。一是黨建引領是“1+4”基層治理改革的根本保證。楊屯鎮將黨建工作融入改革發展全過程，黨委統一研究部署機構設置、人員整合、權限承接、制度建設等重大改革事項，確保了鎮域社會治理改革方向正確、制度合理、措施得力。二是以人民為中心是“1+4”基層治理改革的價值指向。圍繞縱向獲得感的持續性滿足，探索形成具有楊屯特色的“1+4”基層治理新模式;圍繞橫向獲得感的普遍性滿足，緊扣高效審批“集中辦”，打造全程代辦、一次性告知、不見面審批等一系列特色品牌，變“群眾跑”為“數據跑”。三是問題導向是“1+4”基層治理改革的重要方法。面對鎮級機構改革不到位、行政管理體制與新型城鎮化的諸多不適應，在發現問題、分析問題和解決問題中開創全面深化改革新格局。四是實干爭先是“1+4”基層治理改革的作風保障。楊屯鎮黨委認真貫徹縣委決策部署，大興研究問題、攻堅克難、協作配合三種風氣，大樹實干作風、干成標準，以系統思維聚改革合力，大膽提出創建省級開發區的奮斗目標，從啟動到成功獲批僅用半年時間，成為全省獲批速度最快的省級開發區。

（作者系中共沛縣楊屯鎮黨委書記）

責任編輯：張寧