推進標準化試點打造政府信息公開的“宿遷樣板”

閆輝

政府信息公開是建設法治型、透明型、服務型政府的一劑良藥。近年來，宿遷市秉持“優質公開”工作理念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于政府信息公開的戰略部署，緊密圍繞黨和政府中心工作，以為民、便民為主線，在認真完成政府信息公開各項“規定動作”的同時，積極創新“自選動作”，引進標準化管理理念與方法，推進政府信息公開標準化試點建設，破解政府信息公開瓶頸，努力構建可操作性強、可復制、可考核的政府信息公開工作標準體系。宿遷市在政府信息公開標準化試點建設的過程中大膽探索，不斷向“深水區”邁進，逐步形成了“一二三四”工作模式，初步打造出政府信息公開的“宿遷樣板”。

立足一條建設主線

習近平總書記指出，標準是助推發展、引領進步的基礎和助力。行政工作標準化，已成為各級政府和部門推進工作的一個方向，這也是宿遷市政府信息公開標準化建設的一條主線。

為有效整合、規范正確、深度公開政府信息，提升政府服務能力和公信力，2015年底，宿遷市經深入調研，形成了《宿遷市政府信息公開標準化體系建設項目可行性研究報告》，并決定在全市范圍內開展政府信息公開標準化體系建設試點。

在建立一系列制度機制并實施運行實踐的基礎上，2017年4月，宿遷市政府信息公開標準化項目獲批為省級試點項目。宿遷市先后制定出臺了標準化創建工作實施方案、工作管理辦法、培訓工作方案、監督檢查制度等制度文件，同時對試點工作進行全流程梳理分解，制作試點工作計劃表和路線圖，實行“掛圖作戰”模式，每完成一項工作任務銷號一項。

2018年1月，宿遷市在省級試點工作取得階段性成效的基礎上，又積極申報國家級試點，并于同年3月成功獲批國家級試點項目。通過試點，將最終形成“一套制度+兩個國家級標準+三個清單”創建成果。迄今為止，宿遷市是全國唯一一家獲批為政府信息公開標準化國家級試點的地級市。

把握兩個現實需求

外部環境有需求。宿遷市在工作實踐中發現，全省乃至全國尚無統一的政府信息公開工作標準。工作人員通常是依靠自身對政府信息公開的認識與理解來開展工作，從而導致政府信息公開工作推進不協調、不平衡。因此，亟需運用一套可借鑒、可復制、可推廣的標準體系來提升政府信息公開工作的整體水平。此外，隨著社會信息化的發展以及民主進程的穩步推進，公眾的維權意識不斷提升，通過申請公開政府信息來維護合法權益的案例近年來呈幾何式增長。公眾在知情權、參與權、表達權和監督權等方面的需求逐漸上升，而政府信息公開因為其獨特的顯政功能，也正成為滿足公眾日益增長的參政議政督政需要的一個重要渠道。

內部工作有需求。政府信息主動公開范圍界定模糊、公開內容內涵不清、公開責任主體不全面具體等問題依然存在，政府信息依申請公開案件辦理的規范化程度仍需加強，公開制度上的寬泛、管理上的缺位、意識上的回避等挑戰和困難不容忽視。具體到工作實際，有些單位的公開意識還有待提升，有些單位從事政府信息公開工作的人員變動比較頻繁，以致工作中往往不知道如何梳理本單位的政府信息公開事項，即公開什么、怎么公開、向誰公開、公開到什么程度、公開的要素有哪些等。政府信息公開作為各級政府及其部門的辦公室直接與公眾“打交道”的一項職能，對工作人員的業務素養和法律知識儲備都有比較高的要求。

強化三項原則方法

把準導向，注重實效。深刻認識當前政府信息公開工作中存在的問題及不足，圍繞民生熱點和公眾期盼，把破解公眾關注的焦點、熱點和難點問題作為試點的主攻方向。通過標準化建設，補好政府信息公開制度體系不完備、聯系公眾扎根不深、服務公眾力量不足、服務公眾方法不當等短板，更好地發揮辦公室系統在政府信息公開工作中的推進、指導、協調、監督等職責。

加強創新，整合資源。以組織建設、制度建設、隊伍建設、陣地建設和特色創建為重點，以國家級標準化試點為契機，大力推進政府信息公開改革創新，建立并完善覆蓋廣泛的政府信息公開工作體系、精干高效的運行機制、緊貼地氣的載體方式、愛崗敬業的工作隊伍。將互聯網思維、新媒體思維和大數據思維充分融入標準化試點工作，不斷創新政府信息公開技術手段的應用。

典型示范，全面推進。采取“以點帶面，全面推廣”的形式，先期選擇部分縣、區和市級部門作為試點，打造政府信息公開標準化建設示范點，探索形成符合政府信息公開工作需要的標準體系。后續按照“全員參與、全面梳理、全程監督、全力推進”的方式在全市各單位中推廣標準，強化市縣對接和部門協調，進而凝聚工作合力，形成協同推進機制。

部署四大重點任務

深入開展標準化需求分析。采用理論和實踐相結合的技術路線。理論層面，開展政府信息公開理論研究，包括國際政府信息公開法律法規和標準研究，我國政府信息公開法律法規和法院判例分析，總結需要遵守的國家政策要求以及可借鑒的國際通行慣例，提出政府信息公開標準體系模型。實踐層面，一方面，面向市級部門和下轄縣、區，開展實地調研和訪談，深入了解現行做法、主要瓶頸問題、先進實踐經驗，并征集對現有體系模型的意見建議;另一方面，通過滿意度問卷調查和網絡輿情采集等方式，采集群眾對政府信息公開的意見建議，然后進行評估，并吸收運用到政府信息公開標準化試點工作實踐中，及時明晰標準化需求，完善原有理論模型。

科學構建政府信息公開標準體系。基于標準化需求，結合《政府信息公開條例》修訂和改革發展過程中出現的新情況新問題，遵循創建實踐服從創建質量定位，積極研判市級部門和各縣、區政府信息公開現狀，優化吸收基層政務公開標準化規范化試點工作經驗和創新做法，切實構建層次分明，系統科學，覆蓋政府信息公開內容、方式、程序和監督評價全服務鏈的政府信息公開標準，最終形成包含國家標準、行業標準、地方標準和組織層面標準的政府信息公開標準體系。

全面開展重點領域標準研制。依據形成的政府信息公開標準體系及標準明細表，標準化技術單位、標準化創建辦、實施應用部門與縣、區工作人員組成聯合小組，綜合采用實地走訪、座談和專家研討會等形式，開展標準起草、征求意見和審查工作，完成政府信息公開的組織機構、人員管理、工作要求，以及政府信息公開平臺、政府信息公開行為評價管理系統的標準研制。研制過程中，需緊緊圍繞“公開什么、誰來公開、何時公開、在什么地方公開、怎么公開”五個方面，對需要制定標準的政府信息公開項目進行梳理，堅持“有標采標、無標制標、缺標補標”原則，列出標準制定目錄，按要求進行編碼，力求“程序最簡、時間最短、環節最少、效率最高”。

高效推動標準體系宣傳實施。選擇2—3個縣（區）、5—8個市級部門作為現行示范點進行重點宣傳與推廣，根據現行示范經驗，修改完善政府信息公開標準體系。結合“網上宿遷”政府信息公開信息化系統標準化實施功能模塊嵌入，建立健全良好行為審查、不符合標準進度控制、延遲發布警示提醒等功能，有序推進標準全面實施應用工作。圍繞標準實施狀況，按照工作任務和目標，定期組織試點建設工作指導和監督檢查，以考核督促實施，并及時了解、解決存在的問題。創建宿遷市政府信息公開建設工作標準品牌，以標準化、規范化管理為手段，深化政務服務改革，促進群眾參與度和滿意度提升，打造政府信息公開標準化建設的“宿遷樣本”。

（作者系宿遷市人民政府秘書長）

責任編輯：張寧