深化國庫集中支付制度改革的策略分析

陳旭紅

摘 要：在我國經(jīng)濟以及政治迅速發(fā)展之下，國家財政管理方面所制定出的相應(yīng)r改革制度，能夠更好地保障財政資金使用效益，防范資金風險發(fā)生，其中國庫集中管理支付制度變屬于我國財政資金運作的重要改革之一。這一制度實施之后，獲得良好的成效，但隨著改革的不斷深化，也出現(xiàn)了新的問題。本文首先對國庫集中支付制度改革的現(xiàn)實價值進行分析，然后指出當前國庫集中支付制度改革實際運行環(huán)節(jié)面臨的困境。最后，提出針對性的改革措施，望本文能促進該項改革制度的深入落實，發(fā)揮出更大的作用。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度;困境;改革策略

自1998年，我國開始實施國庫管理制度改革，并于2001年得到國務(wù)院同意，發(fā)布相關(guān)通知，并且出臺了財政國庫管理制度，改革方案在2011年基本實現(xiàn)改革目標。截止到目前為止，國庫集中制度改革已經(jīng)全面實施但是在具體執(zhí)行過程當中，原有的財政管理制度，在一定程度上影響了國庫集中支付制度的落實與執(zhí)行，為了能夠全面深化國庫集中制度改革的實行，需要對現(xiàn)有的一些障礙和困境進行分析與解除。

一、國庫集中支付制度改革的現(xiàn)實價值

國庫集中支付改革，對于強化政府資金管理，實現(xiàn)科學化管理具有重要的意義，能夠在運作之后促進資金使用效率的提升。各級政府財政部門在運用國庫集中支付方式之后，可以降低單位內(nèi)部資金在使用時所面臨的風險系數(shù)，也能夠充分保障單位項目資金及時撥付到位，真正的輔助項目建設(shè)與運作，同時對于簡化預(yù)算程序也能夠起到促進性作用。另外，還可以轉(zhuǎn)變以往預(yù)算剩余以及財政資金計劃不合理的一些現(xiàn)象，實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)一分配及管理，繼而讓資金管理更加科學化。換而言之，在采用集中支付方式之后，必然會提升資金的使用效率，也能夠增加資金的收益。另外一方面，在國庫集中支付改革政策實施之后，對于強化預(yù)算資金的監(jiān)督與管理，保障監(jiān)督部門實際工作執(zhí)行力度也具有重要意義。這是由于國家在采用該項改革制度之后，能夠助力于上級對財政資金使用安排的具體監(jiān)督和管理工作，也能夠規(guī)范資金使用制度，讓資金使用審批流程更具有的合理性與科學性。最為重要的是國庫集中支付制度可以優(yōu)化預(yù)算單位不合理規(guī)劃的現(xiàn)象，在降低資金投入的狀況下，仍能保障行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)工作的順利開展。

二、國庫集中支付制度改革深度實行面臨的困境

（一）受限于預(yù)算編制

對于國庫集中支付制度而言，其是財政改革的重要舉措，當中已經(jīng)成為比較成熟的制度之一。在《新預(yù)算法》當中，為了能夠體現(xiàn)這一改革成效，增加了相應(yīng)的規(guī)定內(nèi)容。其中新《預(yù)算法》指出，國家在實行國庫收繳以及集中支付制度的過程中，通過集中收付管理的方式進行政府全面收入和支出管理，同時，還提出了全新的要求，如要求預(yù)算管理做到公開透明有序規(guī)范。但是在具體落實過程當中，所有事業(yè)單位的人員對于預(yù)算工作的重要性，認識不夠深入。甚至會出現(xiàn)基本支出部分預(yù)算編制比較精細，但是關(guān)于項目支出預(yù)算編制方面便過于粗放化的狀態(tài)。這樣在一定程度上影響到了后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行。如調(diào)整了支出經(jīng)濟類科目，甚至是未進行預(yù)算編制的科目也需要財務(wù)人員照常支出。隨著國庫集中支付制度的改革和推進，預(yù)算編制水平得到明顯提升，但是由于多種因素影響，預(yù)算執(zhí)行過程當中還是會出現(xiàn)科目變更和調(diào)劑的現(xiàn)象，這樣便為國庫集中支付制度的正常落實帶來較大影響。

（二）內(nèi)部控制制度不完善

在國庫集中制度改革和實施時，內(nèi)部控制制度對其也具有一定的保障性作用，這是由于內(nèi)部控制制度能對財務(wù)方面進行管控，也能夠?qū)Ω黜検聞?wù)開展的流程以及開展質(zhì)量進行評估。但是，當前由于在行政事業(yè)單位當中內(nèi)部控制制度的構(gòu)建和運行比較晚，很多行政事業(yè)單位人員對其重視程度不夠，這樣便在制度構(gòu)建和監(jiān)督方面都無法更好地保障國庫集中支付制度的改革與落實。甚至對于該項改革制度的實行狀況，未能作出有效的分析。因此，內(nèi)部控制制度的確實在很大程度上影響著國庫集中支付制度的深度落實。

三、深化國庫集中支付制度改革實行的對策

（一）提升預(yù)算編制水平

國庫集中支付制度運行的基礎(chǔ)便是嚴格地開展預(yù)算管理工作。預(yù)算編制過程當中，各項經(jīng)濟科目是否達到精細化會影響到預(yù)算執(zhí)行實際情況。所以，行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度改革過程中，應(yīng)當明確預(yù)算工作的重要性，轉(zhuǎn)變財務(wù)人員關(guān)于預(yù)算管理存在的一些舊觀念。在預(yù)算編制時，相關(guān)工作人員需要詳細了解行政事業(yè)單位內(nèi)部所有經(jīng)費使用的具體情況，并將此作為主要依據(jù)，結(jié)合單位的工作目標、任務(wù)以及財力狀況，科學規(guī)劃項目支出的主要方向、用途以及額度，只有做到預(yù)算精細化，才能夠充分保障各單位用款的計劃都能夠達到精準化標準，也能保障國庫集中支付制度得以良好運行。此外，預(yù)算執(zhí)行期間，財務(wù)人員也需要進行嚴格把關(guān)，對預(yù)算指標進行合理控制，尤其是對于額度的控制，嚴禁隨意調(diào)整預(yù)算科目金額以及預(yù)算范圍。從而不斷提升預(yù)算編制和執(zhí)行水平，不斷深化國庫集中支付制度的改革。

（二）建立完善的內(nèi)部控制制度

若想保證國庫資金使用的真實性、合法性、安全性、規(guī)范性，需要做好內(nèi)部控制工作，因此內(nèi)部控制制度構(gòu)建的完整性以及落實的全面性，屬于國庫集中支付制度落實的重要保障。基于此，我國各行政事業(yè)單位應(yīng)當不斷地對內(nèi)部控制制度進行完善，也要充分發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的自身價值。需要注意的是，對于內(nèi)部控制制度內(nèi)容的建設(shè)，并非是僅對財務(wù)人員各項工作行為進行實時的審查和監(jiān)管，而是保障行政事業(yè)單位發(fā)展的重要內(nèi)部管理工作。各級行政事業(yè)單位都應(yīng)當明確內(nèi)部控制對于保障自身單位長遠發(fā)展的重要性。因此，各級行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當設(shè)立專門的內(nèi)部控制機構(gòu)，并且對機構(gòu)人員具體工作進行詳細劃分，落實相應(yīng)人員責任，借助大數(shù)據(jù)信息以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)，分析行政事業(yè)單位工作開展過程當中存在的不足，這樣也能夠借助一些動態(tài)監(jiān)控，對關(guān)鍵性的崗位以及工作開展的質(zhì)量效率與流程實施針對性的管理。同時，在審計和監(jiān)察部門的共同監(jiān)督之下，才能夠讓促使內(nèi)部監(jiān)督管理作用的真正發(fā)揮，最終通過這種方式，保證監(jiān)督工作的開展可以達到較好的效果，這樣才能夠更好的幫助國庫集中支付制度改革的落實。

四、結(jié)束語

通過上述分析得知，國庫集中支付改革對于強化政府資金管理實現(xiàn)科學化管理意義重大。不過實際進行國庫集中支付制度改革時，仍然存在一些困境及不足，例如，在一定程度上會受到預(yù)算編制的限制，同時內(nèi)部控制制度存在缺失的狀況。基于此，筆者在研究中提出深化國庫集中支付制度改革實行的對策，即未來行政單位在實際工作開展中，要不斷提升預(yù)算編制水平，并且建立健全內(nèi)部控制制度，做好的內(nèi)部控制制度執(zhí)行工作，進而為國庫集中支付制度改革與深度實行保駕護航，提升財政資金使用效益，為我國各項社會事業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

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