關于《中共成都市委關于制定成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

范銳平

受市委常委會委托，我就《中共成都市委關于制定成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）起草情況向全會作說明。

一、《建議》的起草過程和主要考量

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是成都加快建設全面體現新發展理念的城市、奮力實現新時代“三步走”第二步戰略目標的關鍵階段。市委高度重視《建議》起草和規劃編制工作，成立領導小組，在市委常委會領導下負責統籌戰略研究、起草和編制工作。

堅定對表對標，堅持以習近平總書記關于“十四五”規劃編制的系列重要指示精神為根本遵循。2019年6月，市委研究制定“十四五”規劃編制工作方案，正式啟動《成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》編制和《建議》起草工作，全面深入學習貫徹黨中央和省委“十四五”規劃編制有關會議精神，堅決把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在起草工作全過程。黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會召開后，市委多次召開常委會（擴大）會議學習研討，深刻把握新階段、新理念、新格局、新戰略、新要求，緊密結合成都實際，創造性地把黨中央和省委全會精神貫徹到規劃編制全過程。注重遵循規律，堅持把城市未來發展放在“兩個大局”中統籌謀劃。市委組織開展“大學習、大調研、大走訪”活動，形成了36項反映市情實際、契合發展趨勢變化的調研成果。委托參與國家“十四五”規劃、上海2050年戰略規劃編制的專家智庫團隊開展49個專項課題研究、2035年遠景目標和2050年遠景展望研究。始終堅持著眼戰略性、把握階段性、尊重規律性、體現前瞻性。突出開門問策，堅持充分發揚民主、廣泛凝聚智慧力量。市委先后召開專家學者、青年干部、企業家和行業協會、民主黨派、市民代表座談會，面對面聽取各方面意見建議。首次就城市中長期規劃開展網絡征求意見活動，廣大市民積極響應，收到社會公眾留言3.2萬條，匯總整理出建議共12大類1000余條，確?！督ㄗh》更好反映社會期盼和市民愿望。首次全面征求中央駐蓉單位、省級部門意見，共收到意見建議1525條。起草組認真研究、充分吸納各方意見建議，增寫改寫520處，覆蓋意見建議936條，做到了能吸收的盡量吸收?？梢哉f，《建議》起草的過程是發揚民主、科學決策的過程，是遵循規律、理清思路的過程，是凝聚共識、匯聚力量的過程。《建議》起草期間，市委常委會召開2次會議進行審議，最終形成提交全會審議的建議稿。

《建議》起草的主要考量是全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，深入踐行新發展理念，緊扣高質量發展主題，主動融入雙循環、齊心唱好“雙城記”，更好擔負起服務國家戰略、助力民族復興的城市責任。主要把握以下5條原則：一是注重處理好繼承與創新的關系，始終堅持高舉建設全面體現新發展理念的城市旗幟不動搖，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，堅定推動國家中心城市、國際門戶樞紐城市、美麗宜居公園城市、世界文化名城建設，努力在新的起點上探索具有中國特色的社會主義現代化城市新路，一張藍圖繪到底。二是注重處理好合作與競爭的關系，主動擔當參與國際競爭、運籌全球要素的國家使命，主動發揮成渝地區極核引領、主干城市輻射帶動的城市責任，在互利合作中育先機、在相互成就中開新局。三是注重處理好政府與市場的關系，以“有為政府”推動行政有界有度、監管包容審慎、服務可感可得，以“有效市場”實現產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序。四是注重處理好發展與安全的關系，堅持以系統觀念提升城市智慧韌性安全水平，以法治思維引領城市善治良序，以底線思維防范化解各類風險，努力實現城市高質量發展與社會高效能治理的動態平衡。五是注重處理好戰略與戰術的關系，科學銜接“十四五”發展、2035年遠景目標和2050年遠景展望，統籌宏觀戰略、政策措施、項目支撐，確保戰略方向正確、政策措施精準、發展成果有感。

《建議》遵循站位新發展階段、踐行新發展理念、服務新發展格局、推動高質量發展的基本邏輯，形成“一個統領、五大目標、十項任務”的主體框架，共分為三大板塊、12個部分。第一板塊由前言和第一部分構成，屬于總論，主要是講新發展階段的形勢和任務，總結“十三五”時期發展的重大成就，分析“十四五”時期發展的內外環境和機遇挑戰，提出“十四五”時期發展的總體要求和主要目標，以及2035年遠景目標和2050年遠景展望。第二板塊由第二至第十一部分構成，屬于分論，聚焦服務新發展格局、成渝地區雙城經濟圈建設、美麗宜居公園城市、重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地、城鄉融合發展、世界文化名城、超大城市治理等十大重點領域，系統闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務。第三板塊由第十二部分和結束語構成，主要講加強黨的領導，凝聚共識力量，為實現“十四五”規劃和2035年遠景目標努力奮斗，奮力譜寫建設社會主義現代化新天府和可持續發展世界城市的新篇章。

二、“十四五”發展需要把握的幾個重大問題

《建議》圍繞貫徹落實黨中央和省委戰略部署，提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這里，就其中事關全局的幾個重大問題作簡要說明。

第一，關于成都“十四五”發展的現實基礎和歷史坐標。歷經“十三五”時期快速發展，成都綜合實力、發展潛力、全球位勢、治理水平實現全面提升，為開啟“十四五”新征程積蓄了戰略動能、奠定了堅實基礎。城市綜合實力在高位集成中實現戰略性躍升?！拔逯行囊粯屑~”核心功能全面夯實，實現了從區域中心城市到國家中心城市、進而沖刺世界城市的巨大跨越，2020年經濟增速有望達到4%、總量有望突破1.8萬億元，人均地區生產總值接近中等發達國家水平;GaWC全球城市排名從2016年第100位提高到2020年第59位。經濟發展潛力在轉型變革中實現后發超越。堅持有所為有所不為，聚焦5個先進制造業、5個現代服務業和新經濟領域，構建以產業生態圈為引領、產業功能區為支撐的現代化開放型產業體系，以改革創新精神構建高質量發展政策體系，以未來眼光推動新經濟發展和新動能轉換，高新技術企業數量突破6000家，累計培育新經濟企業43.3萬戶。市場腹地空間在全域開放中實現歷史性拓展?！耙粠б宦贰?、西部陸海新通道和西部國際門戶樞紐建設，全面提升了成都在世界城市體系中的節點地位和樞紐功能，參與國際競合的“勢”與“場”顯著增強，連接東南亞、中亞和歐洲超過15億人口的國際市場，經濟外向度由2015年的22.8%提升至2019年的34.2%。比較競爭優勢在創新改革中實現系統性重塑。踐行新發展理念的公園城市示范區納入國家戰略，“一山連兩翼”空間格局開辟了城市永續發展新空間，形成了以高品質生活宜居地和高質量發展增長極動力源為主要特征的發展新優勢。總體來看，當前成都正處于戰略機遇疊加期、高質量發展攻堅期、城市能級躍升期，謀劃成都“十四五”及更長時期發展，要從城市之于全球、局部之于全局、當前之于長遠、發展之于民生的寬廣視角，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、系統性推進，為城市發展提供新機遇、為企業成長提供新平臺、為市民群眾創造新生活。

第二，關于戰略目標和遠景展望?！督ㄗh》立足國內國際宏觀環境變化和成都當前所處的發展階段特征，統籌新時代成都“三步走”戰略目標，提出到2025年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本建成踐行新發展理念的公園城市示范區，到2035年全面建成踐行新發展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市，并對2050年發展進行了遠景展望，形成了一整套宏觀戰略設計、中觀發展思路、具體工作舉措，系統回答了今后一個時期“建設什么樣的成都”的重大問題。發展目標兼顧定性定量。據統計，近五年成都經濟增速高于全國0.8—1.7個百分點，經濟總量占全省比重保持在36%—38%左右，根據全國、全省2035年目標和成都繼續保持領先態勢，兼顧人口和經濟承載力、潛在增長率、要素結構等因素以及成都與世界先進城市對比分析等情況，初步研判“十四五”時期成都經濟年均增長率保持在6%～8%左右，預計到2025年實現經濟總量2.6～2.8萬億元，實現人均地區生產總值12.2～14.6萬元、達到中等發達國家水平?？紤]到未來一個時期外部環境不穩定不確定因素較多，對目標的表述采取了以定性為主、蘊含定量的方式，更多的量化指標將在編制規劃《綱要》時進行安排。路徑選擇強調先行示范。“十三五”時期，成都高端資源要素聚集能力、區域經濟帶動能力、宜居品質吸引能力、門戶樞紐輻射能力顯著增強，具備在更高層面服務國家戰略、參與國際競爭的基礎和條件。《建議》提出“十四五”時期成都要以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，加快建設以創新為新動能的高質量發展先行區、以協調為新形態的融合性發展先行區、以綠色為新優勢的可持續發展先行區、以開放為新引擎的雙循環發展先行區和以共享為新局面的人本化發展先行區，著力在站位新階段、踐行新理念、服務新格局上走在前列。遠景展望突出未來可期。未來30年，經濟全球化將呈現新格局，新科技革命將在若干領域先行突破，中國將日益走近世界舞臺中央，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。基于對未來形勢的綜合研判和服務國家全局的城市使命，順應世界城市發展演進規律，《建議》提出到2050年，建成泛歐泛亞區域性的經濟中心、科技創新中心、金融中心、貿易中心、文化中心，成為創新驅動、全齡友好、生活富裕、生態宜居的公園城市樣板，全面建成社會主義現代化新天府，成為充分體現中國特色、時代特征、成都特質的可持續發展世界城市，著力形成遠景清晰、未來可期的美好藍圖，全面增強社會信心和城市預期。

第三，關于加快建設全面體現新發展理念的城市。市第十三次黨代會鮮明提出“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”的發展主題，在全國率先把新發展理念鐫刻在城市的旗幟上。2018年，習近平總書記來川視察期間，明確提出支持成都建設全面體現新發展理念的城市，進一步堅定了我們以新思想引領城市發展方向、以新理念統攬城市工作全局的意志定力。三年來，城市能級全方位提升，空間格局實現由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，常住人口超過1600萬，中心城區建成區面積超過1000平方公里，經濟總量位居全國城市第7位。發展方式全方位變革，以構建產業生態圈、創新生態鏈組織經濟工作，以新經濟為主動能的發展新優勢加快形成，生產性服務業占服務業比重提升至46.1%，戰略性新興產業產值占工業增加值比重達32%。治理體系全方位完善，全面推進黨建引領城鄉社區發展治理，在全國率先出臺地方性社區發展治理促進條例，探索構建以區域中心城市、產業功能區、特色街鎮、城鄉社區為組織形態的新型城鎮體系，三度蟬聯全國綜治最高獎“長安杯”。民生福祉全方位增進，深入實施高品質公共服務設施體系建設改革攻堅計劃，率先探索公共服務覆蓋全區域全人群，15分鐘生活圈加快構建，生活城市成為城市最鮮明特質，穩居“中國最具幸福感城市”榜首。

黨中央“十四五”規劃建議明確提出，要把新發展理念貫穿發展全過程各領域，著力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展?！督ㄗh》全面落實黨中央要求，提出要以建設全面體現新發展理念的城市為總目標，統攬成都“十四五”發展各項重大部署，持續探索新發展理念的城市表達。加快推動以創新為新動能的高質量發展。把創新作為城市戰略轉型的關鍵核心，布局建設一流重大科技基礎設施集群，打通科學發現、技術發明、產業發展一體化路徑，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，打造科技自立自強創新策源新高地。加快推動以協調為新形態的融合性發展。以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，探索行政區與經濟區適度分離，深化成德眉資同城化推動成都都市圈建設，加快構建“一心三軸多中心”總體空間結構，形成區域協同、城鄉融合發展新格局。加快推動以綠色為新優勢的可持續發展。堅持生態優先、綠色發展，全面塑造清泓環繞、藍綠交織的城市形態，積極探索生態價值轉化路徑，推動生產生活方式綠色化轉型，構建自然有序、綠色高效的發展體系，建設人與自然和諧共生的現代化。加快推動以開放為新引擎的雙循環發展。深入推進高水平制度型開放，加快拓展立體化戰略通道、高能級平臺和全球供應鏈體系，形成服務擴大內需、暢通循環的適配能力，打造面向全國、輻射全球的資源配置中心。加快推動以共享為新局面的人本化發展。以多元化參與凝聚城市治理合力、以商業化邏輯創新公共服務模式、以全周期管理提升智慧韌性安全水平、以場景化營造釋放投資機會，努力在更高水平上實現發展與治理的良性互動、秩序與活力的動態平衡。

第四，關于努力在雙循環新發展格局中率先突破。構建新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性。作為國家中心城市、成渝極核城市、全省主干城市，成都在供給層次、樞紐位勢和消費能級等方面具備獨特優勢。從供給能力看，生產外溢效應推動產業鏈向價值鏈高端攀升。成都2018年本地供給首次高于本地需求1557.9億元，2019年貿易順差達到782.8億元，高附加值機電產品出口占出口總值9成以上，提升了經濟循環的互動范圍和流通速率。從分配結構看，收入層次持續優化推動內需潛力有效釋放。截至2019年，成都新職業人群80%達到中等收入水平;居民人均可支配收入年均增長8.9%，居民收入層次顯著提升。從流通效能看，國際供應鏈加速構建推動全球資源要素集成集聚。2019年全社會總周轉量575.7億噸公里，旅客周轉量1276.1億人公里，存款總量和財富管理能力位居內陸城市第5位，成為中西部地區資源要素集疏樞紐。從消費能級看，模式創新市場拓展推動國際消費中心加速成勢。連續6年穩居全國零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度居全國第3，消費引領比較優勢更加凸顯。

習近平總書記深刻指出，有條件的地區可以率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效途徑，發揮引領和帶動作用?！督ㄗh》立足充分發揮國家中心城市對暢通國民經濟循環的引領支撐作用，在分論的首要章節，就對加快建設國內大循環戰略腹地和國內國際雙循環門戶樞紐進行安排部署，明確提出要加快形成以科技創新為牽引的供給能力，積極布局大科學裝置、大創新平臺等創新基礎設施，著力構建以西部（成都）科學城“一核四區”為主平臺、高品質科創空間多點支撐的創新供給網絡。加快形成以多維互聯為支撐的流通體系，建設亞蓉歐航空樞紐、陸海新通道樞紐，暢通“歐盟—成渝—日韓”和“成渝—東盟”開放通道，發展數智化物流打造現代供應鏈，構筑吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。加快形成以品質體驗為導向的消費中心，聚焦國際消費中心城市建設，全面推動場景營造、業態創新和品牌集聚，不斷壯大綠色消費、數字消費、定制消費等新興消費，積極培育與國際接軌的高端商品消費鏈和商業集群。加快形成以宜居生活為優勢的承載能力，推動公共政策和公共服務擴面提質，把以控制房價過快增長為重點保持生活成本競爭優勢作為長期戰略，增強對生態脆弱區域人口轉移承載能力。

第五，關于落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略。成渝地區雙城經濟圈建設是黨中央交給成都的重大政治任務，是全面提高成都戰略定位和位勢能級的寶貴機遇。在戰略方向上賦予發揮成渝地區比較優勢、優化區域經濟布局的重大使命。成渝地區具有承東啟西、聯動陸海的獨特優勢，擁有兩個人口超千萬的國家中心城市，承載了西部26%的常住人口、19.8%的經濟總量，是西部發展潛力最大、基礎條件最好的區域，推動成渝地區雙城經濟圈建設落地落實將加快形成全國經濟增長“第四極”，促進我國經濟縱深由沿海向內陸拓展。在實現路徑上賦予增強輻射帶動作用、推動區域整體成勢的重大任務。近年來，在成渝城市群戰略引領下，成渝相向發展趨勢明顯，但兩地經濟規模差距仍較為明顯，地區生產總值相差從1997年的634億元擴大到2019年的6593億元，必須以規劃建設東部新區為契機，推動成德眉資同城化加快成勢，聯動中部加快崛起，構建形成雙核驅動、全域共興的國家戰略推進格局。在目標定位上賦予成都全面做強極核功能、提升綜合能級和國際競爭力的重大機遇。作為全省主干和成渝地區極核，2019年，成都地區生產總值達1.7萬億元，占全省的36.5%、占川渝地區的24.2%，縱向比較城市能級實現大幅躍升，但與形成增長極和動力源要求相比還有差距，必須搶抓國家戰略賦能的歷史機遇，全面提升城市綜合能級和國際競爭力。

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出要加強頂層設計和統籌協調，牢固樹立一體化發展理念，唱好“雙城記”、共建經濟圈。《建議》提出堅持以發揮優勢、彰顯特色、協同發展為導向，加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。要推動形成成渝相向發展新格局，探索從項目協同走向區域一體制度創新，以共建現代產業體系、西部科學城、西部金融中心、西部陸海新通道等為依托，夯實成渝主軸發展基礎，促進“雙城記”走深走實。推動形成成德眉資同城化發展新格局，打破行政區劃與傳統城鄉結構，創建成德眉資同城化綜合試驗區，加快“三區三帶”建設，協同構建高效聯通的現代交通圈、錯位協同的產業生態圈、共建共享的市民生活圈，實現由行政區視角下的“一城獨大”演進至都市圈視野下的一體發展。推動形成區域錯位發展新格局，堅定不移實施主體功能區戰略，以東進、南拓新區新城建設拓展高質量發展的增量空間，以北改、中優城市更新優化轉型升級的彈性空間，以西控綠色發展強化空間適配完善可持續發展的韌性空間。推動形成“兩區一城”協同發展新格局，堅持互利共生、開放協同、相互成就、整體成勢，聚焦協同發展高技術服務、集聚高能級企業、創造高品質公服、推動高水平開放、實施高效能改革，構筑引領區域高質量發展的重要增長極和新的動力源。

第六，關于加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區。2018年2月，習近平總書記視察成都時首次提出公園城市理念。今年1月，中央財經委員會第六次會議明確支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。從“首提地”到“示范區”，標志著公園城市建設從自主探索到國家使命，從生態建設治理到生態價值創造，從城市功能品質提升到全面示范引領帶動，必將成為成都擁抱世界、走向未來的最鮮明特質和最持久優勢。示范區建設承載的是服務國家戰略全局的深遠考量，作為成渝地區雙城經濟圈基礎框架下最為重要、最為獨特的國家定位，有利于發揮先行示范、輻射引領作用，增強高端資源要素的吸附能力，全面提升城市綜合能級和創新發展優勢，更好代表國家參與全球城市競爭。肩負的是創構理想城市形態的時代使命，以新發展理念為旗幟方向、以公園城市為未來形態，轉變城市規劃的價值選擇、城市建設的人文尺度、城市治理的路徑方向，推動新時代城市轉型發展，探索走出一條生態型、高質量、人本化、有韌性的可持續發展新路。寄托的是探索未來美好生活的城市夢想，堅持“城市的核心是人”，引導城市發展更加注重生活價值和人本導向，促進生產生活生態深度鏈接和高度融合，打造彰顯美麗中國底色、承載美好生活向往的未來之城。

黨的十九屆五中全會要求推動綠色發展，建設人與自然和諧共生的現代化。《建議》明確提出以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，就是要以先行示范的非凡膽略、創新求變的進取精神，推動城市空間形態、發展策略、營城路徑、治理方式全方位變革，努力走出一條可持續發展新路。要拓展產城融合、職住平衡的城市新空間，堅持“人城產”邏輯構建全域功能區體系，創新片區綜合開發和運營，打造承載歷史記憶、具有地域特質的文化街區和川西林盤，形成以人為本、功能復合、宜居適度的空間。構建綠道藍網、天清氣朗的城市新形態，堅持“城市是一個有機生命體”，營建“青山綠道藍網”城市生態體系，推進都江堰精華灌區、龍泉山城市森林公園、沱江生態軸等重大生態工程，打造山水林田湖草生命共同體，讓城市自然有序生長。探索生態優先、綠色發展的城市新范式，堅持把綠色作為城市發展的獨特優勢和永續動能，開展國家可持續發展議程創新示范，規劃建設綠色生產體系、綠色基礎設施體系、綠色供應鏈體系，提升產業生態化、生態產業化發展水平，推動實現經濟社會生態效益的高度統一。營造崇尚自然、節約集約的城市新風尚，堅持人與自然和諧共生，深化公園場景營造，加快構建綠色低碳生活圈，倡導節約適度、綠色低碳的消費模式，提高綠色出行方式的優先性和體驗感，引導市民養成文明健康、時尚優雅的生活方式。

第七，關于實施“幸福美好生活十大工程”。市第十三次黨代會以來，市委堅定踐行以人民為中心的發展思想，推動城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向，加快建設宜業宜居宜商的城市環境。我們聚焦提升城市品質，努力實現城市有變化。軌道交通運營里程達558公里、躍居全國第4位，改造棚戶區、城中村、老舊小區超過11萬個，建成天府綠道4238公里，龍泉山城市森林公園等重大生態項目加快推進。聚焦增進民生福祉，努力實現市民有感受。城鎮累計新增就業132.5萬人，城鄉居民養老保險參保率達95%，新建基本公共服務設施3338處，千人口醫療衛生機構開放床位數領先一線城市。聚焦激發市場活力，努力實現社會有認同。深化“放管服”改革，連續三年獲評“中國國際化營商環境建設標桿城市”，市場主體從2015年的124.7萬戶增長至282.1萬戶，落戶世界500強企業達301家，利用外資實際到位512億美元、居副省級城市前列。

黨中央“十四五”規劃建議提出，要推進以人為核心的新型城鎮化。《建議》堅定踐行“城市，讓生活更美好”的初心使命，以精準服務為導向、以改革創新為牽引，大力實施“幸福美好生活十大工程”，著力在滿足人民美好生活向往中為市場主體成長創造發展機會、為新興產業培育提供應用場景、為青年人群創新創業提供廣闊舞臺，推動實現市民廣泛認同與社會活力激發相得益彰，構筑城市未來競爭新優勢。大力提升居民收入水平，以富民增收為導向，持續開展促進就業專項行動和人力資源協同示范工程，深入實施全民技能提升計劃，多渠道增加居民經營性和財產性收入，確保居民收入增長與經濟增長保持同步。繼續保持生活成本競爭力，聚焦安居穩價打造生活成本洼地，加大保障性租賃住房、高品質長租房、人才公寓供給力度，大力實施民生商品保供穩價提質計劃，提升吃住行游購娛等生活消費性價比。實施高品質公共服務倍增計劃，以商業化邏輯創新公共服務多元供給方式，推動托幼一體化建設、義務教育優質均衡發展、醫療資源擴容提質、城鄉社區養老服務升級，努力實現高品質公共服務均衡普惠。持續提升城市通勤效率，堅持產城融合、職住平衡理念，推動城市布局優化、組團式發展，優化城市交通組織和線網整體設計，豐富“軌道+公交+慢行”多樣化綠色出行選擇，力爭“十四五”時期半小時通勤人口占比達到45%左右。推進城市更新和老舊小區改造提升，按照片區綜合開發理念，系統謀劃環境提升、民生改善、場景培育，全面完成棚戶區、城中村和老舊小區改造，加快推動社區商業重整布局，讓“老成都”煥發新活力。打造穩定公平可及營商環境，聚焦培育投資生態和經營環境，持續優化城市機會清單發布機制，全面實行市場準入負面清單制度，完善惠企政策“蓉易享”系統，探索審慎監管和彈性治理有效路徑，讓市場主體放心投資、安心創業、順心發展。建設青年創新創業就業環境友好城市，把集聚高知識高技能人才作為城市戰略轉型的重點方向，在創新激勵、創業孵化、技能提升等方面統籌發力，構建更具吸引力的人才引育政策和更具包容性的創新創業環境，讓千千萬萬青年才俊慕名而來、扎根成都、圓夢蓉城。實施生態惠民示范行動，立足呈現更多可閱讀可感知可參與的物化載體，持續推進“五綠潤城”等重大生態建設，大力營造多元體驗生活場景和詩意棲居生態場景，推動天府綠道鏈接成網和天府藍網加快成型。提升城市智慧韌性安全水平，推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，構建能夠適應非常態社會秩序和抵御自然災害沖擊的高效智慧體系、專業管理體系和社區保障體系，讓城市更安全、更智慧。建設全齡友好包容型社會，圍繞全人群全周期全鏈條生活服務需求，大力實施“幼兒良育”提能、設施設備適老化改造、無障礙場景營建專項行動，提升公共資源精細化配置與全生命過程的人文關懷，讓每一個生活在成都的人都能感受城市的關懷和社會的溫暖。

第八，關于構建超大城市現代化治理體系。當前，成都中心城區常住人口已達1100萬，邁入了超大城市行列，城市空間形態與社會結構深刻演變，呈現出人口高集聚性、要素高流動性、管理高風險性的發展特征，城市規?！傲俊钡臄U張、能級“質”的提升，帶來城市治理新的更大挑戰?，F代城市包容開放、互動交流對跨區域治理的挑戰，成都與全球235個國家和地區建立經貿關系，“一帶一路”、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略推動城市邊界突破傳統行政區劃，跨區域政策協調、產業協作成為城市治理新的時代難題。要素資源高度集聚、高速流動對風險防范化解的挑戰，成都管理服務人口超過2200萬、年均流入50萬，航空旅客年吞吐量超5500萬人次，各類潛在風險呈現放大、倍增和擴散等特征，城市安全運行復雜性明顯加深。公共產品廣覆蓋、高品質需求對供給能力的挑戰，成都常住人口城鎮化率已達74.41%，市民對公共產品需求呈現出標準化、科學化、精細化的趨勢，對標北上廣深等先發城市，成都在公共服務覆蓋面和服務質量方面仍有較大差距。信息社會交互變革、價值沖擊對治理能力的挑戰，成都互聯網普及率達71.6%、網民數量超過1100萬，線上生活、云端辦公等正成為重要的社會場景，但互聯網技術運用于城市治理相對滯后，公共資源數據運用能力與經濟社會發展需求不相適應。

黨中央“十四五”規劃建議提出，要統籌發展和安全，推進市域社會治理現代化?！督ㄗh》著眼提升超大城市治理體系和治理能力現代化水平，對建設智慧城市、構建城市安全網、深化城鄉社區發展治理作出部署，重點聚焦三個方面持續發力：聚焦智慧城市推動城市建設現代化，堅持場景驅動、算法賦能、智能協同、多元共治，加快數字城市標準和規范體系建設，完善超大城市智能化應用體系，推進經濟數字化、生活數字化、治理數字化，打造新型智慧城市發展樣板。聚焦安全韌性推動防控體系現代化，牢固樹立城市大安全觀，建設多功能復合的城市安全運行指揮體系，構建城市安全風險全過程綜合管理模式，健全綜合應急救援體系，精準預防統籌化解各領域風險隱患，打造活力秩序有機統一的善治之城。聚焦幸福美好公園社區推動基層治理現代化，深化“黨建引領、雙線融合”治理機制，大力發展專業化、樞紐型、品牌性社會組織，充分發動社會各方參與幸福美好公園社區建設，構建現代社會包容友好的人際關系，打造更多開放共享、環境舒適、體驗豐富的社區公共空間，建設全國基層治理標桿城市。

同志們，審議通過《中共成都市委關于制定成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是這次全會的主要任務。全市廣大黨員干部要深刻領會把握黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，認真思考、深入討論，提出建設性的修改意見和建議，制定出一份高水平的規劃建議。