面向中長期發展戰略需求建設高能級產業生態圈

李揚帆

國研經濟研究院研究主管

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱國家“十四五”規劃建議），在產業發展方面提出了“推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎”的戰略任務。四川省委十一屆八次全會通過了四川省“十四五”規劃建議，在產業發展方面提出了“把特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向”，“引導產業集聚集群集約發展”的重要思路。成都市委十三屆八次全會貫徹黨中央和四川省委戰略部署，明確了成都“十四五”期間“建設高能級產業生態圈”，“建設高水平產業功能區”，“推動現代產業集群集聚發展”的產業發展路徑。著眼于二〇三五年的遠景目標，成都以高能級產業生態圈為統領、以高水平產業功能區為載體的產業發展格局將在“十四五”期間進一步成型、成鏈、成環，更加充分地發揮產業集群集聚發展優勢。

布局戰略性新興產業，推動成都產業集群提升整體發展能級

國家“十四五”規劃建議提出，“加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備”等九大戰略性新興產業。發展上述戰略性新興產業，是提升國民經濟綜合競爭力、持續培育經濟增長點、大量創造高層次就業機會、讓發展成果惠及廣大人民群眾的首要途徑，對于實現國家發展的中長期戰略目標起到關鍵作用。從區域經濟層面看，能否在這些產業領域對國家發展全局作出重要貢獻，是檢驗一個區域產業發展能級的重要標準。

在成都近幾年重點建設的14個產業生態圈中，電子信息、醫藥健康、先進材料、智能制造、綠色智能網聯汽車、航空航天等6個產業生態圈分別對應于“十四五”國家戰略性新興產業的六大領域。這體現出成都優勢產業的整體發展層次較高，并且圍繞國家產業發展的重大戰略需求，前瞻布局優勢產業集群，在“十四五”產業發展全局中已占先機。從產業和科技基礎、龍頭企業、重大項目、發展空間、市場需求等方面看，成都在這6個戰略性新興產業領域都具備發展優勢，各產業生態圈有望躋身國內領先的產業集群。

“十四五”期間，成都在戰略性新興產業領域形成6個各具優勢的產業生態圈基礎上，還可謀劃各個產業生態圈之間的聯動發展，充分提升整體發展能級。圍繞產業基礎高級化，在關鍵基礎材料、先進基礎工藝和工業軟件等方面，開展跨行業的協作攻關、技術共享;發揮制造業企業研發管理總部集聚優勢，積極探索制造業高層次管理人才跨行業培育和流動、產業鏈上下游企業并購重組與資本運作，培育跨行業服務的高層次生產性服務業企業，形成一個緊密協作的“戰略性新興產業大生態圈”。

落實碳排放達峰要求，在產業結構調整中加快培育綠色低碳型產業

國家“十四五”規劃建議提出，“加快推動綠色低碳發展”，“推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造”，“支持有條件的地方率先達到碳排放峰值”，“制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”，到二〇三五年“碳排放達峰后穩中有降”，明確了我國降低碳排放的階段性任務，為爭取在2060年前實現碳中和的長期發展目標確立了第一步方案。實現碳排放達峰目標，是一個系統工程，其中產業結構調整是關鍵環節之一。在確保綠色低碳發展的前提下，充分滿足經濟社會發展訴求、實現人民對美好生活的向往，同樣可以體現區域產業發展的“高能級”。

成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，在2030年前率先達到碳排放峰值是示范區的重要內涵。目前，成都在產業生態圈建設中，已經初步體現了綠色低碳的發展導向：一是發展具有綠色低碳經濟功能的產業生態圈。軌道交通、綠色物流是實現中長距離綠色出行（運輸）、引導產業和人口集約集聚的重要工具。成都軌道交通產業生態圈實現了產學研用的協同引領，現代物流產業生態圈實現立體化發展。隨著成都地鐵通車里程突破500公里、空鐵貨運輻射能力持續增強，成都軌道交通和現代物流產業在全國的地位將進一步上升，優化資源配置、提高經濟社會運行效率、降低交通運輸碳排放的“綠色樞紐”作用將進一步突顯。二是更好發揮服務業在貢獻就業機會和財政收入的作用，適度減少區域經濟增長對“大工業”、“大項目”的依賴。成都建設現代金融、現代商貿、會展經濟、文旅（運動）等以服務業為主體的產業生態圈，能夠有效促進就業，創造“綠色GDP”，持續降低單位地區生產總值能耗水平。

“十四五”期間，成都將為率先達到碳排放峰值奠定堅實基礎。在做好全域綠化、建筑節能、可再生能源利用等方面工作的同時，著力推進產業結構調整，讓“綠色低碳產業大生態圈”成為區域經濟的新支柱，增強綠色低碳發展的示范效應。

統籌發展和安全，提升產業鏈自主可控和自我保障能力

國家“十四五”規劃建議強調“統籌發展和安全”，提出了確保經濟安全方面的任務，要求“實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控”，“增強產業體系抗沖擊能力，“確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全”。這是統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有效應對當前國際形勢復雜多變等風險挑戰的重要部署。從區域經濟層面看，“十四五”期間要貫徹總體國家安全觀，把產業高地建設成為國家經濟安全高地，從安全保障的角度提升產業發展能級。

成渝地區雙城經濟圈在保障我國經濟安全方面，具有資源能源供給相對充分、基礎產業門類齊全等多方面的優勢。成渝地區雙城經濟圈既有國家中心城市引領的兩大都市圈，又有眾多中小城市、小城鎮，鄉村地域占比高于我國東部地區幾個區域發展極，農業始終是整個區域的經濟基礎。成都堅持發展都市現代農業、綠色食品兩大產業生態圈，是對經濟安全的重要保障，有助于銜接成渝地區相對欠發達城市的產業鏈供應鏈，支撐雙城經濟圈發展，在環成都地區培育一個“全省經濟副中心”;也有助于增加整個區域就業、提高區域經濟抗風險能力、促進人口就地城鎮化，鞏固雙城經濟圈的人口、經濟總量，保持中心城市的發展動能。

“十四五”期間，成渝地區雙城經濟圈一方面將積極推進新型城鎮化，另一方面將持續鞏固糧食、能源保障基地作用。成都將在更多的產業生態圈謀劃提升經濟安全保障功能，在核心基礎技術突破、產業鏈關鍵制造環節掌控、戰略資源和能源保障體系建設、應急物資生產儲備運輸等方面取得新進展，讓各個產業生態圈閉“環”成“圈”，為國家經濟安全保障能力建設作出新貢獻。