2035年：成都躋身世界城市新方陣

楊繼瑞 許辰迪

西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長，四川省委省政府決策咨詢委員會委員

西南財經大學經濟學院博士研究生

展望2035年，成都將成為全面建成踐行新發展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。未來成都將振翅高飛，躋身世界城市新方陣。到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化新天府，充分體現中國特色、時代特征、成都特質的可持續發展世界城市。成都“三步走”戰略目標，摒棄了“盆地意識”、“西部思維”，跳出區域中心城市的視野局限，錨定了自己在全省、全國、世界城市坐標體系中的位置。

成都躋身世界城市新方陣的基礎分析

筆者從規模潛力、消費活力、內生動力、城市能級以及開放水平五個維度形成14個指標形成城市綜合發展潛力的評估模型。其中，規模潛力主要考察市場規模，消費活力考察內需拉動經濟增長的動力，內生動力考察城市的經營能力，城市能級考察城市的區域重要性和影響力，開放水平考察外向依存度。遵循科學、系統、客觀、可操作、可對比的基本原則，筆者對全國與成都類似的15個副省級城市進行對比，并以此分析現階段成都的階段特征，為成都新時代奮力發展、在躋身世界城市新方陣中的角色定位奠定基礎。

從總體指標得分來看，成都優勢明顯，未來潛力巨大。在副省級城市中成都市的城市綜合發展潛力指數排第4位，在國家“雙循環”新格局中具有重要的地位，這與成渝地區雙城經濟圈作為全國雙循環戰略中作為重要支撐，成都力量功不可沒。

從城市綜合發展的規模潛力指標來看，成都市有巨大的規模市場。按照城市人口、行政區面積和經濟總量三項指標總體排位來看，城市人口排第1位、行政區面積排第3位，經濟總量排第3，因此成都市在15個副省級城市總排第2位，城市市場規模潛力巨大。

從城市綜合發展的消費活力指標來看，成都市消費活力相對不足，未來提升空間大。按照第三產業比重、社會消費品零售總額、城鎮居民人均消費支出以及社會固定資產投資增速四項指標總體排位來看，社會消費品零售總額排第2，社會固定資產投資增速與廣州、廈門并列排第3，但在城市消費活力有較大提升空間。從生產—消費的角度來看，成都GDP構成中社會消費總額所占GDP的比重為46.65%，消費排名第8位，按照簡單的占比來看，成都市還是一個生產占主導的城市。

從城市綜合發展的內生動力指標來看，成都市未來還需升華高質量發展，增強城市發展內生動力。按照一般公共預算收入、人均財政收入、地均財政收入三項指標總體排位來看，一般公共預算收入與南京并列排第5位，但人均財政收入，地均財政收入靠后，成都市在15個副省級城市總排第10位，城市內生增長動力還需加強。

從城市綜合發展的城市能級指標來看，成都市城市能級較高。按照城市首位度、城市貢獻度兩項指標總體排位來看，成都市在15個副省級城市總體排第2位，城市能級優勢明顯。

從城市綜合發展的開放水平（外循環）指標來，成都外循環情況總體較優。按照對外依存度指標總體排位來看，成都處于中上游水平，但外貿增速指標在15個副省級城市排第2位，因此成都市在15個副省級城市總體排第3位，外循環相對較好。從成都市2020年1～9月的外貿數據總體情況來看，成都市外貿進出口總值占到四川省的88.4%，逆勢增長25.3%，為四川省外貿進出口總值增速全國排名第一作出了巨大貢獻。

“十四五”時期至2035年，成都發展機遇前所未有

成渝地區雙城經濟圈建設、新一輪西部大開發等國家戰略的實施，成都作為國家區域經濟布局和國民經濟“雙循環”新發展格局中的“戰略腹地”支撐地位和作用日益凸顯，這給成都融入國內經濟大循環帶來機遇。成渝地區雙城經濟圈建設作為國家戰略，其“一極兩中心兩地”定位，將成渝地區與長三角、粵港澳和京津冀并列，形成支撐中國經濟布局的第四增長極。成都作為與重慶共同支撐成渝地區雙城經濟圈建設的“雙城”極核，賦予成都在打造增長極和動力源，以及支撐“雙循環”新發展格局方面更大責任使命，前所未有地提升了成都在全國區域經濟戰略布局的地位和作用，也明確了成都在新發展格局中的支撐地位和作用。

“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家戰略的深入推進，推動成都從“戰略后方”到“開放前沿”的根本性躍升，這給成都在躋身世界城市的道路上帶來機遇。“一帶一路”深刻改變了西部地區對外開放格局，成都作為“一帶一路”和長江經濟帶的重要戰略節點城市和國家中心城市，和“戰略大后方”，可以與“長三角”經濟發達區域在國民經濟大循環中形成腹地市場和產業分工協作的支撐功能;作為“開放前沿”，在打通國內經濟與歐日發達國家和東南亞新興市場國家的國際經濟循環的功能作用將更加突出。

西部陸海新通道、陸港型國家物流樞紐、成都天府國際機場等物流樞紐的建設啟用，將進一步鞏固提升成都在國家開放戰略格局中的門戶樞紐地位，這給成都在聯通世界、匯集全球資源要素，形成國際產業供應鏈的樞紐，促進城市國際地位提升帶來機遇。西部陸海新通道建設推進、陸港型國家物流樞紐打造、成都天府國際機場建成啟用，將進一步為成都構建聯通國內外、多渠道立體開放的口岸體系，建設“立足西部、輻射全國、影響全球”的國際區域供應鏈樞紐，為成都聯通歐亞，匯聚全球資源要素和人口人才，帶來巨大發展機遇。

天府新區、自由貿易試驗區、中日（成都）國際合作示范區、成都國際鐵路港經濟開發區、國別合作園區等開放平臺建設，將給成都融入國際經濟循環帶來發展機遇。隨著國家大力實施以開放促改革、促發展的戰略決策，天府新區、自貿試驗區、中日（成都）國際合作示范區、成都國際鐵路港經濟開發區、國別合作園區建設的深化，對外開放平臺能級必將大幅提升，強有力的支撐和促進成都高水平開放，加速推進開放合作向更高層次、更高水平邁進，為成都進一步融入國際產業鏈提供了平臺和載體。

放眼全球“維度”，建設具有國際競爭力的國家中心城市

毋庸諱言，成都躋身世界城市行列面臨著諸多挑戰。成都必須在危機中搶抓新機，在變局中開創新局，在“十四五”時期搶抓疊加機遇，實現“突圍”，在2035年全面建成踐行新發展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

成都躋身世界城市要放眼全球“維度”，建設具有國際競爭力的國家中心城市。需要加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，全面提升成都都市圈國際競爭力和區域輻射力。加快建設重要經濟中心，培育比較優勢突出的現代化開放型產業體系。加快建設國內大循環戰略腹地和國內國際雙循環門戶樞紐，積極融入、更好服務新發展格局。

成都躋身世界城市要立足生態“高度”，構建集約發展的宜居公園城市。需要加快建設美麗宜居公園城市，提高城市可持續發展的綜合承載力。加快推動城鄉融合發展試驗區建設，全面提高城鄉生態一體化水平。

成都躋身世界城市要加強創新“銳度”，建設更具全球影響力的創新城市。需要加快建設科技創新中心，形成引領高質量發展的動力源。加快建設改革開放新高地，塑造國際合作與競爭新優勢。

成都躋身世界城市要增添文化“厚度”，建設更有特色的魅力之城。要加快建設獨具人文魅力的世界文化名城，彰顯天府文化國際影響力和美譽度。要全面推進片區、街區、社區三級文化空間建設，實施公共文化設施補短板提效率工程，加快文物與博物館體系、書店體系、演藝體系、賽事體系、美術空間體系、創意設計空間體系等建設，全面提高全市公共文化設施的每百萬人擁有量，達到世界先進城市標準。

成都躋身世界城市要展現生活“溫度”，建設更具公平安全的宜居城市。需要提升城市智慧韌性安全水平，推動超大城市治理體系和治理能力現代化。加快建設高品質生活宜居地，全面增進民生福祉。

暢想2035年的成都

2035年的成都，將是一座具有全球影響力的創新名城。國家綜合性科學中心和科技產業創新中心基本建成，國際性交通樞紐基本建立，成為全球創新網絡和“一帶一路”的重要節點，更多的創新人才將在這里匯聚，更多的思想火花將在這里碰撞，更多的創新成果將在這里涌現，更多的創新企業將在這里成長。

2035年的成都，將是一座具有全球知名度的世界城市。世界旅游地、國家文化高地品牌得到彰顯，更多的國際交流交往將在這里發生。人與自然更和諧，城市與鄉村更相融，交通出行安全便捷，傳統與現代交相輝映，成為“山水林田湖與城市有機融合”的公園城市典范。

2035年的成都，不僅是“成都人的成都”，而且是“中國人的成都”，不僅是“國家戰略格局中的成都”，而且是“躋身世界舞臺上的成都”。成都這座充滿新鮮活力的城市，愿同每一個生長于斯、樂業于斯、流連于斯的你攜手同行，邀你見證她的婀娜、她的底蘊、她的活力和她的溫度。