攻堅高質量 推進成都經濟發展行穩致遠

許彥

我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，成都也開啟了建設社會主義現代化城市的新征程。過去五年，成都實現了從區域中心城市到國家中心城市、進而沖刺世界城市的歷史性飛躍;過去一年，成都以全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，推進了經濟社會的全面發展;在新的歷史方位下，成都市委十三屆八次全會暨市委經濟工作會議（以下簡稱“全會”）確定了2035年遠景目標、2050年遠景展望，明確了“十四五”的重點任務、重大舉措。攻堅高質量、保持經濟發展的行穩致遠，正是成都開局“十四五”的關鍵之舉，對于建設現代化城市、實現可持續發展意義重大。

深刻認識宏觀環境和時代特征帶來的機遇

近年來，成都錨定“三步走”戰略目標和“四個城市”戰略定位，堅持以創新發展培育新動能、以協調發展構筑新空間、以綠色發展開辟新路徑、以開放發展厚植新優勢、以共享發展開啟新局面，經濟發展方式加快轉變，經濟發展空間有效拓展，城市能級不斷上升。2019年，成都GDP總量位列全國城市第7名，世界城市排名從2016年的第100位上升到第59位，成為全國排名上升最快的城市。進入新階段，我們應深刻認識國際國內形勢發展的深刻復雜變化，深刻認識新時代特征，把握大局、融入大勢。

一是深刻認識成都從內陸腹地轉變為開放前沿的歷史機遇。近年來，“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、西部陸海新通道建設等國家戰略交匯實施，為成都重塑開放格局、實現高水平對外開放提供了重要支撐。目前，成都雙流國際機場年旅客吞吐量已突破5000萬人次，開通航線規模位列全國第4，航線數量穩居中西部第一;中歐班列開行量在全國率先突破6000列，成都國際鐵路港已擁有亞洲最大的成都鐵路集裝箱中心站，其吞吐量連續多年位居全國第一，港區內的成都鐵路口岸已成為國內功能最全、最具競爭力的鐵路貨運型國家對外開放口岸。2019年8月，國家發改委印發《西部陸海新通道總體規劃》，確定了成都陸上重要樞紐地位;2020年5月和10月，國家先后印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》、《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，將成都確定為國際門戶樞紐城市。這也意味著在國家整體開放戰略中，成都已成為國家向西向南開放的橋頭堡，加快打造內陸開放新高地將成為引領成都經濟高質量發展的重要動力源。

二是深刻認識構建新發展格局帶來的歷史機遇。2020年，中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央應對百年變局、開拓發展新局，準確把握高質量發展新階段生產力與生產關系的矛盾運動和演變規律所作出的重大戰略部署。構建新發展格局就是要以加快培育完整內需體系為戰略基點，在社會再生產四個環節同時發力，破除各地小循環，推動形成一個動力充沛、內部協調、循環通暢的社會再生產體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。新發展格局的構建將加快國內產業體系優化布局的步伐，將會進一步增加優質要素向西部轉移的規模和速度、進一步激發西部消費潛力。成都作為西部重要的消費中心，重要的生產要素集聚地、人口集聚地、現代產業鏈樞紐地，基礎優勢明顯、引力巨大。近年來，以英特爾、京東方等龍頭企業為引領的IT產業集群，以美敦力、賽諾菲等龍頭企業為引領的生物醫藥產業集群，以阿里巴巴、騰訊、華為等龍頭企業為引領的科技互聯網經濟產業集群已逐漸成為成都的支柱產業，超300家世界500強企業落戶成都。以金融業為代表的現代服務業在成都發展迅猛。目前，成都本外幣存款余額在中西部城市已位列第一，其全球金融中心指數排在全國前五，僅次于北上廣深;金融中心排名和全球創新指數分別居世界第43位和第47位。可以預期，在構建新發展格局的大潮中，成都對國際國內高端要素的運籌能力將進一步增強，供需兩側競爭力將不斷提升。

三是深刻認識成渝地區雙城經濟圈建設帶來的歷史機遇。成渝地區雙城經濟圈建設是新時代國家區域協調發展的新戰略，以建設成渝地區城市群為抓手，著力形成優勢互補、高質量發展的區域經濟新格局，進一步突出重慶、成都兩個中心城市的極核作用，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。這對成都塑造城市功能、提升產業優勢、激發創新活力、拓展空間布局、優化人口結構等提供了機遇、提出了要求、賦予了歷史使命。

融入新發展格局，打造發展新競爭力

在國家“十四五”規劃中，加快構建新發展格局既是我國未來五年發展的重要任務，也是我國供給側改革和需求側改革的主要著力點。順勢而為，在雙循環體系中增強成都供需兩端競爭力、打造成都經濟發展新優勢是成都現代化城市建設的重要突破點。正如全會提出的，成都要加快建設國內大循環戰略腹地和國內國際雙循環門戶樞紐，積極融入、更好服務新發展格局。

從供給側來看，要加快推進供給體系提檔升級。成都作為四川經濟中心、政治中心，近年來產業規模總量提升快、創新能力增強慢，整合中低端要素資源能力強、整合國內外高端要素能力弱，經濟虹吸效應強、外溢效應低。為此，提升城市平臺功能、樞紐功能，增強對物流、人流、資金流、技術流、信息流的影響力應是首要任務，并在此基礎上進一步增強成都與國內外產業發展的協同力，優化供給體系。特別是應通過建設國際大都市，形成產業轉型升級的新動能。如，通過國際門戶樞紐的建設，完善高效聯通國際主要市場的立體大通道體系，打造國際供應鏈;強化戰略性、前沿性技術創新，推進創新鏈與產業鏈深度融合，加快建設國際人才樞紐和國際性區域通信樞紐，提升供給側全球競爭力等。

從需求側來看，要進一步提升消費規模和消費層級。近年來，成都作為西部主要的消費供給地，依托于4億人的西部市場，消費規模不斷擴大。2019年，成都社會消費品零售總額 在副省級城市中僅次于廣州，且40%的消費來自省外，連續6年居全國零售第四城;成都的網絡零售額突破 3640億元，持續領跑中西部城市;跨境電商交易規模突破200億元，連續三年實現翻番，網約車、共享單車等新消費指標全國領先;進出口貿易高速發展成為2020年成都亮點：1-11月，成都實現外貿進出口總額6566.4億元，同比增長23.6%。下一步，應著力于提高投資消費輻射能力，加快形成以多維互聯為支撐的流通體系，加快培育“在成都、鏈歐亞、通全球”的生產性服務業集群，加快形成以品質體驗為導向的消費中心，全面推動場景營造、業態創新和品牌集聚，不斷壯大綠色消費、數字消費、定制消費等新興消費，積極培育與國際接軌的高端商品消費鏈和商業集群，拓展“買全球、賣全球”的消費供給網絡。

建設都市圈，做強極核和主干作用

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》指出，要著力提升“成都的發展能級和綜合競爭力，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，以點帶面、均衡發展，同周邊市縣形成一體化發展的都市圈。”從歷史演進和國際視野來看，高質量建設都市圈是成都建設現代化國際城市的必由之路，也是拓展成都發展空間、加快成都經濟轉型、做強極核和主干作用的必然選擇。

一是建好“兩區一城”，推動城市內涵式、組團式發展。四川省委十一屆七次全會提出要加快“兩區一城”建設。當前，天府新區、東部新區和中國西部（成都）科學城的經濟總量已占成都的1/6，經濟增長貢獻率達18.1%，人均GDP高于全市均值17.5%，高新技術企業數量占成都的53.5%。隨著成都老城區可開發空間的不斷減少，“兩區一城”將成為承載成都未來經濟發展的主要區域。由于歷史局限和行政區經濟約束，“兩區一城”的空間規劃、公共服務能力、人口與資源承載力、部分區域的基礎設施條件等方面還存在一些問題和瓶頸，應著力于統籌協同施策，突出優勢、彌補短板、提升能級。如大力發展高技術服務業，促進創新資源高效聚集;優先發展電子信息、生物醫藥、智能制造等區域優勢產業;提升公共服務品質，增強對高知識高技能人才吸引力;拓展開放功能開臺，發揮自貿試驗區制度試驗優勢，加快制度型開放的轉變步伐。

二是加快推進成德眉資同城化，打造四川主核。2019年，成德眉資GDP總量超過2.14萬億，占全省GDP比重超過46%。四川省委十一屆八次全會明確指出，要加快推動成德眉資同城化發展，促進全省發展主干由成都拓展為成都都市圈。為此，成都提出，要推動形成成德眉資同城化發展新格局，創建同城化綜合試驗區，加快構建區域空港物流、軌道交通、高快速路“三張網”，加快推動“三區三帶”發展。當前，成都與德陽、眉山、資陽存在較大的發展差異，建設成都都市圈應首先從基礎設施和公共服務入手，著力于解決德陽、眉山、資陽在發展基礎條件上的不平衡、不充分。同時，要以產業協同共興、區域協同開放為抓手，加快形成都市圈經濟發展合力。如，成都與德陽要共同著眼于全省制造業轉型升級，以區域開放發展為引領，大力發展適歐、適鐵、適港的臨港經濟，打造先進制造業產業集群等。要著力于推進區域協同發展的體制機制改革，積極探索行政區與經濟區的適度分離，建立利益分享機制。可以考慮將都市圈發展的經濟權力賦予成都，統籌產業規劃及項目落地。要著力于將都市圈打造為高品質宜居地，加快形成以宜居生活為優勢的承載能力，推動公共政策和公共服務擴面提質，保持生活成本競爭優勢。

三是要形成成渝相向發展新格局。以唱好“雙城記”為要求，加快成都先進制造業和生產性服務業重心東移，著力打造好成渝發展主軸，聯手打造內陸改革開放高地，共同建設高標準市場體系，營造一流營商環境，增強成都帶動全省市州發展的主干作用。

以建設科技創新中心為引領，加快構建現代產業體系

城市高質量發展最重要的動力是創新活力。近年來，成都以產業生態圈創新生態鏈為引領，積極布局高能級創新功能設施，不斷拓展多維度、多層次應用場景，推動新經濟發展，完善供給體系、提升供給效率，加快構建現代產業體系。目前，成都每天注冊新經濟企業超過200家，一大批新技術、新業態、新模式不斷涌現，為成都經濟增長提供了強大引擎。同時也應看到，成都雖然創新資源多，但科技創新策源能力還需增強。

一是要以建設科學城為抓手，夯實科創基礎。正如全會指出的，要高水平建設西部（成都）科學城，爭創綜合性國家科學中心，加快建設天府實驗室，打造引領高質量發展的創新極核。要加快形成以科技創新為牽引的供給能力，積極布局推進建設大科學裝置、大創新平臺等創新基礎設施，以西部（成都）科學城“一核四區”為主平臺、高品質科創空間多點支撐的創新供給網絡。

二是要加快形成創新轉化新機制。聚焦空天科技、生命科學、先進核能、電子信息等優勢領域，加強關鍵核心技術攻關和成果轉化，培育科技創新主體，著力培養高技術服務企業，推動形成政產學研用的戰略同盟和利益共同體，構建新型創新轉化平臺，保護知識產權，設立技術轉化基金，改善科技創新生態，打通科技創新、成果轉化、產業發展的創新鏈、資本鏈和價值鏈，著力支持重大原創性、顛覆性、戰略性的科技創新和成果開發。

作者

中共四川省委黨校經濟學部主任、教授