我國非常規油氣資源開發利用的社會效益評價

何益萍 楊熙萌 敬代驕

非常規油氣資源是現階段最現實的一種可替代能源，擁有很高的戰略地位，所以各國都十分看重對非常規油氣資源的開發應用。為了能夠有效調整我國的非常規油氣資源的開發利用策略，使其能夠更好的保障我國經濟的持續快速發展，需要對其開發利用過程中產生的社會效益進行研究。本文即針對我國非常規油氣資源的開發與利用進行分析，評價其產生的社會效益，主要包括對資源開發當地產生的社會效益以及對國家能源結構產生的有益程度。

非常規油氣資源的勘探與開發能夠有效的降低我國目前的石油供需量，所以對非常規油氣資源進行充分的開發利用能確保我國的能源安全，具有長遠的戰略意義。由于我國對于非常規油氣資源開發的研究還處于初級階段，從目前的形勢來看，需要國家出臺政策支持加強油氣資源的開發力度，所以，在投入政策資源之前需要明確我國的非常規油氣資源開發利用可能對社會和國家產生的效益和影響，從而更好的調整政策和控制風險，實現非常規油氣資源開發利用的社會貢獻最大化。

非常規油氣資源開發利用現狀

非常規油氣資源就是指一類不能夠用常規的開發手段來勘探和開發的油氣資源，這類資源本身的儲藏狀態與常規油氣資源差別較大，目前非常規油氣資源分為四種，其分別是煤層氣、頁巖氣、致密油氣、天然氣水合物四種。煤層氣就是俗稱的瓦斯，是非常潔凈的一類工業燃料，其熱值與天然氣相當。頁巖氣常常存在于一些巖性比較致密的頁巖中，其壽命和生產周期都較長，產氣速率比較穩定，但是產率較低。致密油氣的密度很低，所以開采難度很高，主要存在于碳酸巖或者碎屑巖夾層中。而天然氣水合物，則大多都分布在深海或者大陸凍土層，是一種高壓下由天然氣和水形成的結晶物質，所以也被稱為可燃冰。

在非常規油氣資源中，煤層氣和頁巖氣能源地位很高，在使用過程中也為我國經濟發展帶來了巨大的影響，同時也緩解了我國的能源使用壓力與能源安全問題。致密油氣的開采量也隨著開采技術的提升也在不斷提高，天然氣水合物目前也進入試采階段。所以，總的看來，非常規油氣資源的開采前景是十分可觀的。當然，僅僅是煤層氣就已經獲得了非常好的應用效果，在居民的生活、工業生產等方面都已經有了很好的應用，而頁巖氣也有著非常好的應用前景。可以說，根據煤層氣和頁巖氣的資源特性，以及人們對于這兩種能源的認識的加深，工業生產和人們的日常生活中也越來越多的應用非常規油氣資源，這給我國社會與經濟的發展都帶來了更多的機遇。

非常規油氣資源開發利用的社會效益定性化評價

社會效益是指某項工作或者某個項目開展之后能夠為社會帶來的實際貢獻，該貢獻不僅包括對人們生產生活的影響，也包括對該地區經濟效益的影響。通常情況下，某個項目在開展的過程中既會為社會帶來一定的收益，同時社會成本也會發生一定的消耗，兩者的差值就可以認為是社會效益。非常規油氣資源開發利用的社會效益是指隨著人們對煤層氣以及頁巖氣等資源認識的不斷加深，其在工業以及居民生活中得到了廣泛的使用，進而會產生一定的社會效益。

社會效益評價是對一個工程或者一個項目在國家各項社會政策的支持下，對于實現當地經濟社會發展目標所做的貢獻和所產生的社會影響所做的系統的分析評價，它以考察項目的社會可行性為目的。通常可以從定性和定量的角度來對社會效益進行評價。就非常規油氣資源開發利用的社會效益評價而言，定性評價主要包括“解決能源供求矛盾”、“加快能源結構調整”、“增加能源供給和使用的安全性”，以及“加速當地基礎設施建設”等方面。

解決我國能源供求矛盾

頁巖氣和煤層氣的開發成本與天然氣相差無幾，并且可燃性很高，所以現階段各國都在考慮將頁巖氣和煤層氣作為天然氣的替代能源。特別是在頁巖氣的開發利用中，其規模較大，生產周期很長，但是其應用前景非常好，而我國也正在積極調整頁巖氣的使用策略，以提升其資源消費比重。目前，我國的頁巖氣儲備量據世界前列，為了能夠緩解我國石油、天然氣等資源稀缺以及依賴進口的情況，將頁巖氣進行開發和利用將有利于緩解我國目前的能源供求矛盾。

加快能源結構調整

能源結構指能源總生產量或總消費量中各類一次能源、二次能源的構成及其比例關系。能源結構合理與否，直接影響著能源為社會帶來貢獻的大小。站在能源角度，加快能源結構優化調整，是提高社會效益水平的必要手段。對頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規能源進行大力勘探開發和利用，挖掘其發展潛力，充分發揮它們的優勢，既是實現開發利用區域能源結構調整和優化的重要舉措，也是實現以能源促進區域經濟可持續發展的重要的基礎性保障。

增加能源供應和使用的安全性

能源供應是指為滿足能源需求而對各種形式能源的開發和利用。增加能源供應，滿足當地生存和發展的需要，降低能源對外依存度，可以實現能源保障下的經濟安全。而保障能源使用安全又是能源供應的基本目標。具體而言，以頁巖氣這種非常規天然氣資源為例，能源使用的安全性是指使用頁巖氣的安全系數要高于液化石油氣等其他燃料。

促進開發利用地的基礎設施建設

煤層氣、頁巖氣以及致密油氣的勘探開發過程往往需要新建、改建或擴建地方的道路、通信、電力等基礎設施，這對地方來說是一個提升基礎設施建設水平的好機會。新建、改建和擴建井場公路自不用說，除此之外，井下作業、修井作業、采氣作業以及應急搶險也需要修建相應的道路系統。除道路外，非常規油氣資源開發的其他基礎設施還可能涉及通信系統、電力系統等，這對地方通信網絡和電力網絡的質量提升和網絡完善也有積極的促進作用。比如開發某地的頁巖氣，就會結合開發地頁巖氣區塊的分布和產能建設情況，科學合理規劃、建設一批頁巖氣集輸管網和外輸干線，確保頁巖氣就地接入、應產盡產。此時的天然氣管網建設作為一項基礎設施建設，既可提升城市基礎設施的服務質量，同時也可帶動改善當地的交通條件。

非常規油氣資源開發利用社會效益的定量評價

對非常規油氣資源開發利用的社會效益作定量化評價時通常從促進地區經濟發展、促進資源開發區就業、提高資源開發區居民生活水平，以及對國家能源結構和安全的影響和保障等方面進行。因為定量化指標可以精確衡量和反映相關方面的影響度，所以一般是通過計算一些反映社會效益的指標來對其作定量評價。下面對幾個主要指標作簡要介紹。

反映對地區經濟發展影響的指標

促進地區經濟發展指的是非常規油氣資源的開發利用將對所在地區經濟產生的影響。衡量項目是否“促進地區經濟發展”，可以從有該項目和無該項目兩個層面進行分析，分析時選擇兩個定量化的指標，一個是社會經濟發展系數，另一個是財政收入增長系數，用計算出來的數據來權衡項目對該地區經濟發展的促進程度。社會經濟發展系數是指在有無項目兩種情況下，有項目時城市的總產值與無項目時城市的總產值的比值。財政收入增長系數是指在有無項目兩種情況下，有項目時的財政收入增長速度與無項目時的財政收入增長速度的比值。

反映對資源開發區就業影響的指標

通常用就業效益指標來反映項目投資對當地的就業影響。就業效益指標是指項目單位投資所能提供的就業機會，就業人數多，則就業效益越大，社會效益越大。一般通過計算直接就業效益和間接就業效益兩個定量化的指標來反映非常規油氣資源開發利用對該資源開發區就業的影響。直接就業效益是指擬投資項目本身直接投資所能提供的直接就業機會。間接就業效益是指與投資項目有關聯的配套或相關項目，以及項目所在地區和部門所增加的附加投資（間接投資）而創造的間接就業人數。如為頁巖氣勘探開發項目服務的交通運輸、商業和市政設施等部門所需的附加投資（間接投資）與新增加的間接就業人數之比。間接就業效果取決于相關部門的勞動利用率。

反映對資源開發區居民生活水平影響的指標

通常用居民收入增長系數和生活質量提高系數兩個指標來反映非常規油氣資源開發利用對資源開發區居民生活水平的影響。居民收入增長系數是指在有無項目兩種情況下，有項目時的居民收入增長速度與無項目時居民收入增長速度之間的比值。生活質量提高系數是指在有無項目兩種情況下，有項目時居民生活消費額增長速度與無項目時居民生活消費額增長速度之間的比值。

能源結構比例和安全保障系數

對國家能源結構和安全的影響在于非常規能源占據一次能源生產的比值以及它對國家未來能源結構的保障程度。從我國的能源生產率與國民生產總值之間的關系來看，能源生產狀況與國民生產總值之間是呈正相關關系的，國家的經濟安全與能源安全也是息息相關的。由于我國目前依然采用煤炭作為主要的能源供應，而煤炭生產過程中存在的安全問題，影響了我國工業化進程和生產結構的調整。隨著可持續發展戰略的落實，我國必須加強清潔能源的開采，提高清潔能源在一次能源開采中的占比，而非常規油氣資源則是清潔能源的重要組成部分。因此，非常規油氣資源的開采則顯得十分重要，既是我國未來能源結構的基礎保障，同時也使得我國的經濟能夠平穩安全。

關于未來能源結構的保障主要指的是在對環境保護以及工業發展得到保障的基礎之上實施社會經濟的可持續發展。在未來，工業會一直持續發展，其對能源的需求將會進一步提升，能源在生產的過程中會出現供需之間的矛盾，與此同時，在實施環境保護措施的過程中又要求一定要使煤炭能源的具體消費比重得到降低，其他的清潔能源占比得到大大的提升，因次，加大非常規油氣資源的開發利用，既會對我國煤炭資源生產量下降而造成的能源消費矛盾進行緩解，還更加符合低碳經濟的發展和環境保護的要求，一方面可以實現能源結構在發展當中逐漸向清潔能源靠攏，另一方面可以促使國民經濟進一步向可持續的方向發展，最終使我國的能源安全和經濟安全得到了雙重性保障。

結束語

非常規油氣資源能滿足我國的可持續發展以及節能減排的需求，所以其開發利用是我國目前能源發展戰略的重要組成部分，為了能夠更好的保障我國經濟與社會的發展，必須要對非常規油氣資源開發利用過程產生的社會效益進行分析和評價。本文即以此為背景，探討了油氣資源開發利用過程中產生的社會效益，希望可以為相關人員提供參考。

（四川長寧天然氣開發有限責任公司）

（中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司天然氣經濟研究所）