關于長春市環境保護和經濟發展關系的幾點思考

宋云婷

改革開放后，我國的經濟發展迅速，取得了世界矚目的成就，但同時又出現了環境污染、資源短缺等問題。十九大報告指出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。本文通過梳理環保與經濟發展的理論模型，對長春市當前的發展階段及面臨的問題進行評估，從而在未來統籌協調環保與經濟發展的思想舉措。

經濟發展與環境保護的關系概述

理論基礎

從上世紀70年代開始，部分學者對經濟發展和環保問題進行了研究。揭示經濟發展和環境保護的關系，主要包括環境庫茲涅茨曲線，波特假設和污染天堂假設等。

環境庫茲涅茨曲線。環境庫茲涅茨曲線是指經濟由低水平發展到較高程度，由低水平發展到高速開發的過程，環境質量基本上表現出從惡化到抑制，再減輕到保持，最后到改進這樣一個良好的發展過程，從整體上看，經濟與環境的發展狀況呈良性相互作用的發展狀態，即呈倒U型發展。

波特假說。適當的環境規則會促進企業創新的努力，使得努力追求利潤最大化企業，采取更先進的方法降低環保成本，提高企業經營效率和市場競爭力。適當的環境管理可以鼓勵企業創新，并對生產成本進行創新的補償，從而彌補產生成本的增加所帶來的損失，甚至能產生凈利潤。

污染天堂假說。指污染密集工業的企業，傾向于在環保標準較低的國家或地區建立環保標準。在其他條件沒有改變的情況下，污染工業趨向于由環保政策較為嚴格的國家轉向相對寬松的環保。發達國家的環境保護政策一般比發展中國家更嚴格，因此耗能高、低污染、高污染行業呈向發展中國家集中趨勢。近幾年，一些經濟學家們使用了新的計算方法，證實了污染天堂的存在。

長春市的實證分析

2019年，長春市人均GDP11246美元，相當于1980年的美國，1985年的日本同期水平，即發達國家20世紀80年代初中期這一階段，在這一時期日本和美國的產業結構發生轉型、環境質量開始改善，環保產業高速發展。根據經驗判斷，當人均GDP超過1萬美元時，即將迎來環境拐點。目前，長春市人均GDP已經超過1萬億，但是由于區域發展差異，外圍縣市經濟發展明顯落后于中心城區，因此，可以判斷目前長春市生態環境與經濟發展矛盾主要集中在外圍縣市。

長春市環境保護和經濟發展的關系概述

環境保護重大項目建設拉動了經濟增長

2016至2018年，長春市實施了150個重大生態環保項目，其中環境保護和生態建設總投資422億元，占GDP的2.3%左右。環境保護項目實施，不僅帶來環境保護的效益，而且帶來社會利益和經濟利益，以伊通河綜合治理為例，通過整治水環境，整理棚戶區，提升了城市的生活質量，提高了土地價值。據《中國新聞周刊》介紹，伊通河附近有多家棚戶區和鄉鎮企業，改造后的土地不僅可平衡五百億元投資，而且還可以增加土地收入。

環境保護促進用地結構優化

環境保護倒逼地結構調整，退二三進程加快，工業用地數量逐年減少。過去的十年里，長春市的主城區工業用地從66.85km2減少到62.58km2。以長春鐵北老工業區為例，重點遷移改造25戶企業，長客裝備、大成集團、熱電廠等著名企業也在搬移中，企業遷入后騰空區形成商務綜合體，加速第三工業的發展。中心城區騰籠換鳥，一方面優化城市土地結構，促進城市功能的提升，另一方面，伴隨工業企業外遷，城市內部的環境質量得到了進一步的提升。

居民對環境質量要求倒逼環保提速提質

環境問題與人們生活的戚戚相關，隨著經濟發展和收入的提高，環境問題也隨之產生。在民眾的基本生活狀況得到很大改善之后，對周邊的環境狀況越來越關注，人民群眾的環保意識也在逐年提高。在對長春居民的生態環境滿意度測試中，19%的居民對生態環境滿意，29%的居民對生態環境不滿。相較2013年，空氣質量，城市綠化和環保衛生等方面的不滿意程度都上升，這也反映了居民對環境質量的不斷增長。而得益于伊通河綜合治理工程，居民對水環境不滿意度從14%降至11%。

環境保護帶來的外圍縣市和鄉鎮階段性矛盾與困境

縣域經濟發展通常產業結構單一，方式粗放，市場競爭力相對弱。加強縣域經濟發展環保管理，一方面增加了企業成本，削弱了企業市場競爭力，另一方面又會限制招商引資，不利于縣域經濟的發展。以雙陽區為例，雙陽位于石頭口門水庫的上游，是重要的水源地保護區。雙陽區政府全面開展了水源保護戰，實行最嚴格的水資源管理體系。但是與此同時，也限制了招商引資項目在落位問題上存在著許多問題，有的落位不能按規劃實施，有的落位不能通過環保要求，導致工程無法落地，這些問題都對縣區經濟發展產生了挑戰。

環境保護帶來部分生產企業的經營性困難

2016年以來，中央、省市相繼開展了多次環保督察，督查工作持續加強，覆蓋面不斷擴大，重污染企業相繼被關閉、整頓。對于當前環保的高壓狀態，企業環保投入愈來愈多。環保成本的提升，將導致企業產品成本上升，產品銷售壓力加大，經濟收益下降，使發展面臨巨大的環境保護壓力。以德惠市大成玉米集團為例，大成集團主要從事玉米深加工，根據環保部門的要求，必須對鍋爐進行排煙脫硫塔的改造，預計將投資2600萬至3000萬元，玉米深加工產品也告別了暴利時代，進入薄利時期，無法承擔巨額環保開支。

長春市環境保護戰略與政策建議

應對發展階段和現實情況，長春市環境保護政策的制定既要防“保守主義”，也要防“激進主義”。環保政策應把經濟增長與改善民生、加大生態環境建設力度有機結合起來，把環境保護放在突出的戰略位置，抓住機遇，應對挑戰，在新的起點上形成新的發展機制。

發展對落后地區、中小企業更加友好的差異化環保政策

在制定環保政策時應考慮到不同地區、不同企業的不同境遇，分情況進行要求、考核與監管，在防治污染、綠色減排的同時保護好小微企業與經濟薄弱地域，促進其良性、可持續發展。在老城區注重政府引導，充分發揮市場機制作用，全面整治累積性污染，分階段治理結構性污染，有效推進污染治理向能源、交通、建筑等領域延伸，實現優化發展；在新區和開發區突出解決工業化、城鎮化、農業現代化快速推進中的環境污染防治問題，實現重點開發。

發展節能環保產業，形成新的經濟增長點

對于長春來說，傳統的三大支柱產業增長初顯乏力，亟需新的經濟增長點。依靠長春市科技優勢，提升環保科技自主創新能力，加快環保科技成果的產業化進程。對新能源開發、資源綜合利用、清潔生產技術、無害農業等市場潛力巨大、對產業結構升級具有關鍵意義的新興項目，通過創業投資機制或建立環保投資基金等方式促進環保技術的研發，推動成果的市場化與產業化。

加強環保投資，保障民生，提升城市品質

增加節能環保投入，重點圍繞以下三個方面：一是加快城鎮污水處理設施、垃圾處理設施、污水管網和重點流域水污染防治工程建設，補齊建設短板，提升城市綜合承載能力；二是重點區域生態共建，加強北部重點防護林和天然林保護工程建設和東部大黑山脈等重大生態斑塊建設，建設區域生態安全格局；三是落實《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，在農村人居環境整治方面多下功夫，著重加強農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、梯次開展農村生活污水治理和村容村貌提升。

發展以綠色金融為代表的多元環保政策

長春應創新綠色金融服務方式，鼓勵銀行業金融機構設立專營綠色金融支行，建立綠色金融事業部，給予節能減排重點工程多元化融資支持。完善綠色信貸機制，探索綠色信貸資產證券化、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權融資等金融工具和服務。積極發展綠色債券，探索建立綠色產業基金，推動符合條件的吉林省上市企業納入綠色指數并優先再融資。

（長春市城鄉規劃設計研究院）