“十四五”時期農業農村現代化的戰略重點與政策取向

高強 曾恒源

摘?要：農業農村現代化是整個國家現代化的重要內容。新時代我國社會主要矛盾發生轉化，城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題愈發突出，加快推進農業農村現代化的需求也更加迫切。“十四五”時期，需要在深刻認識國際國內形勢、農村基礎條件和主要發展任務的前提下，準確研判我國農業農村發展面臨的問題與挑戰，將農業農村現代化融入鄉村振興戰略同步推進。加快農業農村現代化，必須瞄準促進農民持續增收、現代農業產業體系建設、農業科技創新、推進鄉村建設、城鄉融合發展與國內國際市場統籌等戰略重點，確立優化農村投入支持、健全“三農”工作體制、強化規劃引領作用、推進系統集成改革和完善鄉村法治保障等政策取向。

關鍵詞：“十四五”;農業農村現代化;高質量發展

中圖分類號：F320.1?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）12-0001-08

一、引言

農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，也是國家現代化的重要標志。新時代“三農”工作必須圍繞這個總目標來統籌推進。早在新中國成立之初，我國就提出并開始推進農業現代化。經過幾代人的持續努力，我國農業現代化水平不斷邁上新臺階。2017年10月，黨的十九大將農村現代化與農業現代化放到同等重要的戰略位置，首次提出要加快推進農業農村現代化。2020年10月，黨的第十九屆五中全會再次將“三農”工作作為全黨工作的重心，提出要“加快農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路”①。這說明，黨和國家一以貫之對“三農”問題高度重視，也對推進農業農村現代化這一核心目標作出系統部署。

改革開放40多年來，我國農業農村經歷了長足發展，農業質量效益不斷提升，農村社會長期穩定，農民生活水平顯著提高。我國消除農村絕對貧困人口、全面建成小康社會的目標任務如期順利完成，重要農產品保障水平穩步提升，農業現代化建設邁上新的臺階，農村各項改革持續深化，鄉村振興順利開局，實現農業農村現代化已經具備很好的基礎和條件。

但也要看到，隨著我國經濟社會不斷發展，國內勞動力、土地等要素成本快速上升，農業結構性矛盾依然突出，農村基礎設施和公共服務短板日益凸顯，加之國際貿易和保護主義盛行，傳統的國際經濟循環動能式微，而國內市場潛力尚未充分釋放，農業農村發展面臨嚴峻挑戰。新發展格局下，激活農業發展新動能，挖掘農村巨大的市場潛力，成為我國推進農業農村高質量發展的必要選擇。“十四五”時期，我國必須守好農業農村這個戰略后院，立足于新時代社會主要矛盾和農業農村發展轉型面臨的主要問題，將“人”的現代化、“物”的現代化與治理體系和治理能力的現代化相互統籌，推進農業現代化和農村現代化一體規劃、融合發展，讓億萬農民群眾平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，推動我國由傳統農業大國向現代農業強國跨越。

二、“十四五”時期農業農村現代化面臨的形勢與任務

“十四五”時期，我國農業農村發展仍處于重大戰略機遇期，但機遇和條件都發生了重大變化。“三農”工作必須把發展質量問題擺在更加突出位置，堅持系統觀念，融入協同理念，加快轉變發展方式，調整優化目標任務。

1.面臨的基本形勢

第一，宏觀形勢發生明顯變化。黨的十九屆五中全會提出，“要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，構建以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”②。這是事關經濟社會發展全局的系統性、深層次變革，也是推進農業農村現代化宏觀層面的戰略背景和總體判斷。從國際來看，世界進入動蕩變革期，全球農產品貿易環境的不確定性顯著增加。③在國際循環不暢的情況下，堅持“以我為主、立足國內”的糧食安全戰略具有特殊重要意義。從國內來看，我國社會主要矛盾發生變化，城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題變得更加突出。總的看，農業農村改革與發展任務復雜而艱巨，面臨多重風險和挑戰。與以往相比，“十四五”時期所處的這個戰略機遇期具有一些新的特點：一是機遇和挑戰前所未有，但機遇和挑戰都同步發生新的變化;二是戰略機遇期的內生性、可塑性和延展性顯著增強;三是戰略機遇期的發展共享性和風險傳導性逐步顯現。面對新的機遇與挑戰，“三農”工作必須把新發展理念貫穿始終，有效克服各種風險，加快推進農業農村現代化。

第二，“三農”發展基礎更加穩固。我國農業農村發展取得了歷史性成就，實現農業農村現代化面臨前所未有的基礎條件。一是脫貧攻堅取得決定性成就。從2012年至2019年年底，我國累計脫貧9348萬人，貧困發生率由10.2%下降到0.6%。截至2020年11月初，全國832個貧困縣已全部摘帽。④二是重要農產品保障水平提高。我國糧食連年豐產，肉蛋奶、果菜茶等重要農產品供應充足。全國已劃定永久基本農田15.5億畝，有效灌溉農田面積超過10億畝，完成8億畝高標準農田建設，農業機械總動力達到10.28億千瓦。⑤三是現代農業發展態勢良好。農業科技進步貢獻率、全國農作物耕種收綜合機械化率分別達到59.5%和70%⑥;家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體超過320萬家。四是農業綠色發展進展明顯。全國化肥農藥使用量連續3年負增長，畜禽糞污綜合利用率達到75%，秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達到86%和80%。五是農村改革持續深化。農村土地制度改革取得重大進展，超過2億農戶完成農村土地承包經營權確權登記頒證;農村集體產權制度改革穩步推進，確認集體經濟組織成員超過6億人;農業支持保護制度進一步健全，鄉村治理體系建設成效明顯。六是農村面貌煥然一新。全國基本實現村村通公路、通電力、通網絡，農村人居環境明顯改善。衛生廁所普及率達到65%，生活垃圾收運處置體系覆蓋全國90%以上的行政村，95%以上的村莊開展了清潔行動。總的看，“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得了決定性成就，許多規劃的目標任務率先完成，農業農村應對國內外風險與挑戰的能力進一步鞏固和提升，為實現農業農村現代化奠定了堅實的基礎和條件。

2.面臨的主要任務

依據黨的十九屆五中全會精神，“十四五”及未來較長時期我國“三農”工作的目標定位于“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。適應這一目標定位，“十四五”時期加快推進農業農村現代化，必須突出抓好以下四個方面的主要任務。

第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，是推進農業農村現代化的必然要求。要站在全面建成小康社會的新起點上，遵循無縫對接原則、統籌推進原則和梯度升級原則，做好政策轉移接續工作，將防范化解致貧返貧風險、構建緩解相對貧困長效機制和推動脫貧地區鄉村振興等目標舉措協同起來，加快建立低收入人口和經濟相對薄弱地區幫扶機制，通過鄉村振興鞏固拓展脫貧成果，加快實現共同富裕。⑦

第二，進一步深化農業供給側結構性改革。提高農業農村發展質量效益是實現農業農村現代化的重要任務。“十四五”時期，應當繼續把握農業供給側結構性改革這一主線，打造高質量供給體系，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推行綠色生產方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，調整優化農業產業結構和區域布局，不斷適應我國農產品需求剛性增長、需求結構不斷升級的現實，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。⑧

第三，夯實社會主義現代化的鄉村基礎。社會主義現代化離不開農業農村現代化。“十四五”時期，必須在補齊“三農”領域突出短板上發力，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。瞄準農村基礎設施、公共服務、人居環境、基層治理等方面的不足，科學推進鄉村規劃，全面改善農村生產生活條件，持續推進縣鄉村公共服務一體化，夯實社會主義現代化建設的基層基礎。

第四，推動形成新型工農城鄉關系。這是黨和國家對農業農村發展歷史經驗的總結，也是對工農城鄉關系變化特征的科學把握。“十四五”時期，必須以促進城鄉要素自由流動、基礎設施互聯互通、公共資源高效配置、公共服務普惠共享為目標，深化城鄉改革，進一步激活農村資源要素，健全城鄉融合發展機制，努力縮小城鄉發展差距，增強農業農村內生動力和發展活力。

三、“十四五”時期農業農村現代化存在的主要問題及挑戰

順利實現農業農村現代化和鄉村全面振興，必須正確認識“十四五”時期我國農業農村發展面臨的問題與挑戰。

1.城鄉居民收入差距較大，農民增收遭遇瓶頸

推進農業農村現代化，縮小城鄉居民收入差距是現實而又緊迫的任務。近年來，我國城鄉收入相對差距不斷縮小，但絕對差距持續擴大，農村內部收入差距依然嚴峻。2019年，我國農村居民人均可支配收入達到16201元，提前實現比2010年翻一番的發展目標。城鄉居民收入相對差距由2013年的2.81倍降低到2019年的2.64倍，但絕對差距從2013年的17038元擴大到2019年的26338元，城鄉發展不平衡問題需要高度重視。從農村內部看，20%的高收入農村人口與20%的低收入農村人口收入差距逐步擴大，由2013年的18446元擴大到2019年的31787元⑨;高、低收入組收入倍數由2013年的7.41倍擴大到2019年的8.46倍。由此可見，“十四五”時期縮小城鄉和農村內部收入差距依然任重道遠。

在農民增收方面，“十四五”時期將存在以下幾個方面的壓力。一是工資性收入增長壓力增加。國際市場需求萎縮，國內經濟結構調整，新一代科技革命引發用工模式變革，使大量工作機會被機械或人工智能替代，勞動力轉移增量與土地流轉增量出現雙遞減，導致農民轉移就業空間變窄。⑩二是經營性收入增長乏力。受人工和土地等農業生產成本持續上升影響，我國農民家庭經營性收入增長形勢不容樂觀。三是轉移性收入增長空間有限。我國經濟增速下滑，財政增收壓力凸顯，農業農村財政資金投入又受到WTO規則制約，增加補貼規模受到限制，擠壓了轉移性收入增長空間。四是財產性收入占比偏低。盡管農村領域的主要改革任務基本完成，但城鄉融合的體制機制和政策體系尚不完善，農民的土地、房屋等財產權利不完整、權益不平等，束縛了財產權益的發揮。

2.糧食安全形勢依然嚴峻，產業體系亟待優化

糧食安全涉及三個層面：一是口糧安全，二是糧食安全，三是食物安全。“三個安全”中，口糧安全是底線，糧食安全是基礎，食物安全是高線。B11“十三五”以來，我國糧食年產量連續突破1.3萬億斤，從短期看糧食安全無憂。但從長期看，我國糧食安全面臨的形勢依然嚴峻。一方面，2019年我國人均糧食占有量為470公斤，雖然高于390公斤的全球平均水平，但遠低于發達國家的600公斤的標準。因此，我國被聯合國糧農組織列為“糧食保障不穩定國家”。另一方面，新發展格局下，我國糧食領域進入高安全水平與高開放水平并存階段。世界糧食資源利用風險與不確定性逐漸增加，我國在全球糧食安全治理體系中依然處于弱勢地位，國內糧食支持政策越來越受到國際規則制約。高成本低關稅、國內政策與國際規則沖突等問題帶來的挑戰逐漸顯化，糧食等重要農產品供給保障能力仍需進一步鞏固。

在農業產業體系方面，產業規模粗放、組織化程度低、精深加工不足、配套設施不完善等問題突出，與農業農村現代化的產業要求相比還存在不小差距。一方面，農業產業鏈、價值鏈和供應鏈有待優化。產前、產后階段投入不足，貯藏、保鮮、烘干設備簡陋，流通環節多、渠道長、成本高。另一方面，農業產業協同性還有待加強。農業產業結構與市場需求、資源配置等方面的耦合性不足，各環節集約化程度比較低，存在農產品品種供需失衡、品質結構不優、標準化程度不高等問題。此外，農業生產性服務體系有待完善，無法滿足現代農業產業發展的需要。在推進農村產業優化升級過程中，如何守住發展和生態兩條底線，也成為農業農村產業發展面臨的重要挑戰。

3.農業比較優勢快速下降，資源開發接近極限

此前很長一段時間我國工業化、城鎮化水平較低，低勞動成本的比較優勢掩蓋了小農戶經營的比較劣勢，從而國內的農業生產成本普遍低于國外。隨著我國工業化、城鎮化進程不斷推進，農業生產所需的各類資源要素價格上升，勞動力成本不斷增加，削弱了我國農業的比較優勢，導致農產品競爭力嚴重下降。B12例如，大豆、棉花等土地密集型農產品價格倒掛，動植物油等勞動資金技術密集型農產品出口增速下降，農產品貿易逆差越來越大。我國人多地少的國情農情，制約了土地密集型農業產業發展壯大。農業科技創新能力不足、成果轉化率低，進一步限制了農業比較優勢的提升。“十四五”時期，我國農業生產成本將進一步增加，農產品成本和價格倒掛幅度可能繼續擴大，這將對我國農業競爭力的提升帶來巨大挑戰。

在農業農村資源開發方面，我國現有資源利用強度過大、效率不高，后備資源不足。一是耕地資源分布不均衡，人均占有量小。我國耕地面積總量約占全球耕地面積的9%，但人均占有量不足世界平均水平的40%。超過60%的現有耕地分布在山地、丘陵和高原，耕地肥力普遍較差。同時，我國適合糧食種植的土地大部分已被開發，后備耕地資源嚴重不足。二是我國現有農業資源利用強度已接近極限。耕地資源復用指數普遍偏高，農藥化肥過量使用破壞了耕地地力，水資源過度開采、低效使用、污染嚴重，農業資源利用硬約束越來越明顯。三是我國城鄉資源配置結構不合理。城鄉間資源要素配置缺乏聯動性考慮，存在傳統計劃式資源配置思維，資源永續利用和可持續發展面臨嚴峻形勢。

4.城鄉發展要素配置失衡，深化改革任務艱巨

我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題依然突出，阻礙城鄉要素流動的藩籬尚未完全打破。城鄉發展要素配置失衡問題，究其根源是政府與市場的關系問題，反映的是政府調控與市場主導之間的矛盾問題。長期以來，我國城鄉經濟處于“二元分離”狀態，農村勞動力等資源要素大量流入城市，而國家“城市偏好”的發展政策又加速了這一進程。B13雖然我國已采取多種措施改善城鄉二元結構帶來的負面影響，但城鄉要素自由流動和平等交換的格局還未形成，資源要素還無法在農村有效聚集，要素配置結構失衡問題仍然沒有得到有效解決。

改革是鄉村振興的重要法寶。“十四五”時期深化農村改革依然面臨多方面的挑戰。一方面，改革的系統性、集成性不夠。農村改革不是單項改革，但長期以來我國農村改革專項性、碎片化、不配套問題嚴重，各個部門、各項工作單獨突進的現象突出，農村改革系統集成性有待加強。另一方面，農村資源要素權能拓展不夠。城鄉改革缺乏聯動性，農村資源資產權能不足，要素價格扭曲、市場分割，城鄉金融、財稅、土地政策存在嚴重藩籬，大量農村資源要素得不到有效利用，農村承包地“三權”平等保護的體制機制尚未充分建立，工商資本下鄉存在諸多障礙。

5.農村基礎設施短板突出，社會事業發展滯后

近年來，我國農村基礎設施投入較大、成效明顯，但與農業農村現代化的要求相比，還有不小的差距。比如，農村交通基礎設施建設資金不足、投入標準低、配套設施不完善。近年來農村路網結構趨于合理，但工程建設質量監管力度不夠，交通設施質量和水平普遍較低，特別是村內道路建設依然滯后。農村供水供氣方面，2019年農村自來水普及率為82%，低于城鎮16個百分點。B14農村燃氣普及率僅為30%左右，不足城市普及率的1/3。農村人居環境不佳以及基礎設施建設落后的情況還沒有得到根本扭轉。同時，農村基礎設施重建設、輕管護的現象突出，管護技術標準缺乏，管護隊伍素質不高，補短板任務仍十分艱巨。

在社會事業發展方面，相對于城市而言，農村教育、醫療、養老等基本公共服務供給缺口仍然較大，經費投入明顯不足。比如，農村教育質量存在較大提升空間，區域之間教育發展水平仍不平衡，農村學前教育仍是突出短板;農村醫療衛生體系尚不完善，保障水平不高、服務效率低下，醫療資源難以廣泛惠及農民群體，農民看病難、看病貴的問題沒有得到根本解決;農村社會保障體系還很不完善，存在養老服務供需失衡、農民工參保率低、城鄉低保仍未接軌等一系列亟待解決的問題;農村文化體育服務有待優化，仍存在村級文化體育設施管理和運行經費短缺、農村文化資源保護不力等問題。

四、“十四五”時期農業農村現代化的戰略重點

“十四五”時期，我國面臨的國際形勢與國內環境都將發生重要變化，農業農村現代化的戰略重點也應進行相應的動態調整。

1.促進農民持續增收

促進農民持續增收、持續縮小城鄉收入差距，是“三農”工作的重中之重，也是“十四五”時期農業農村現代化的核心目標。2020年后，我國農村低收入人口將依然存在且規模龐大。著眼于農民收入增長繼續快于經濟增長和城鎮居民收入增長、經濟欠發達地區農民收入增速繼續快于全國平均水平，需要多措并舉，持續激發農民增收內生動力。

促進農民持續增收，首先要瞄準農村低收入人口這個關鍵群體，在一定時期內繼續針對具有區域共性的突出問題和薄弱環節集中作戰，健全低收入人口分類幫扶機制，有效防止脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶掉入貧困。B15特別是對于貧困殘疾人、因病因災導致的低收入人口，進一步落實低保、醫療、養老和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施。其次，對于有勞動能力和外出就業機會的農村人口，要促進其在就業地穩崗就業，積極融入城市生活。最后，我國農業加快由傳統向現代升級，農村由傳統向現代轉型，迫切要求農民同步實現現代化。“十四五”時期，必須通過培育新型職業農民、提升農民組織化程度等手段，提升農民自我發展能力。要站在促進農民全面發展的角度，將培育新型職業農民、提升新型職業農民的專業技能和農業生產經營能力作為促進農民持續增收的重要切入點。B16總之，要以提高農村低收入人口收入為重點，以促進農民持續增收為關鍵，將農民現代化作為推進農業農村現代化的重要支撐。

2.建設現代農業產業體系

當前，我國農業產業體系建設已經取得巨大成效，但仍然面臨產業結構協調性不強、市場化運作機制不暢、利益聯結機制不完善、創新和競爭能力不足等問題。“十四五”時期，要立足我國農情，順應第二個百年奮斗目標和鄉村振興的發展要求，加快建設現代農業產業體系。

建設現代農業產業體系，要繼續推進農村供給側結構性改革，優化農業生產結構，繼續調減市場剩余的低端供給，調增市場緊缺的中高端供給，逐步構建起農業優勢區域布局和專業生產格局。大力推進農業綠色發展，推廣節水、節地、節肥、節藥的農技農藝，促進農業盡快從拼資源、拼消耗的掠奪式經營轉向資源節約、環境友好的集約經營，強化農業資源保護，推動農業廢棄物資源化利用，促進農業可持續發展。引導農業產業化經營由“生產導向”向“消費導向”轉型，實施農業產業基礎再造工程，實現產業興村、產業強縣，圍繞農業產業鏈做專、精、特產品，形成產業分工合理、產業鏈條完整、核心競爭力強、綜合效益高、產業結構優的現代農業產業體系。推動平面農業向立體農業轉變，加快發展精致農業、創意農業，大力發展現代農業生產性服務業，豐富鄉村經濟業態，推動農村一二三產業融合發展。

3.強化科技創新支撐引領

農業科技創新能力是衡量一個國家農業綜合競爭力的重要指標。“十四五”時期，要加快研發農業新科技、新裝備和新材料，推動農業精準化、自動化和智能化，強化農業科技創新對農業農村現代化的支撐引領作用。

強化科技創新支撐引領，要堅持農業科技創新的基礎性、公益性屬性，加大農業科技創新政策支持力度，調整優化農業科技投入結構，注重保護農業科技知識產權，提升農業科技人員待遇水平，將科研投入轉向以推動科技進步、自主創新和技術人才引進為主的研發投入模式。B17要充分發揮企業在農業科技創新中的主體作用，促進創新資源要素向企業集聚，大力支持農業科技企業和科技成果轉化項目，引導企業獨立承擔科技創新和成果轉化的主體角色，形成企業在農業科技創新中的主體地位。著眼于“十四五”時期我國農業農村現代化發展的戰略需求，建立一批農業科技重點實驗室和技術研究中心。整合農業高新技術企業、高等院校、科研院所等優勢資源，打造農業科技創新聯盟，為農業科技自主創新奠定軟硬件基礎。同時，要積極推動科技創新成果轉化，構建市場化的科技服務和技術交易體系，加強重大應用技術開發攻關的區域合作，建立農業科技創新轉化應用基地，形成農業科技區域開放、協作和聯合攻關機制，探索農業科產融合新路徑。

4.大力實施鄉村建設行動

實施鄉村建設行動，是“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務。鄉村建設包含基礎設施、公共服務、人居環境等諸多內容，是一項長期而復雜的系統性工程。“十四五”時期實施鄉村建設行動主要目標是通過開展大規模建設，促進農村基礎設施提檔升級，縮小城鄉間公共服務水平差距，推動鄉村面貌明顯改善。

實施鄉村建設行動，要堅持規劃引領、有序推進，加強鄉村建設規劃設計，遵循鄉村建設規律，適應村莊演化特點，在厘清鄉村建設主體、明確鄉村建設重點、把握鄉村建設路徑的基礎上，優化鄉村建設實施方案。從農業農村兩個層面加快鄉村基礎設施建設：以農村水利設施、高標準農田、智慧農業設備和農業社會化服務體系為建設重點，不斷提升農業基礎設施水平;以交通、電力、通信、倉儲、物流和冷鏈設施等建設為重點，合理布局農村基礎設施網絡，不斷提升農村基礎設施水平。加快推進農村公共服務和社會事業建設，以縮小城鄉公共服務發展差距，提升農民獲得感和幸福感為目標，優化社會事業管理體制，把農村社會事業領域改革納入監測范圍，推進縣鄉村公共服務一體化，提高農村公共服務供給能力，加強鄉村學校、醫院、超市等生活服務設施建設，推動教育、醫療、社保等公共服務資源均衡配置。持續推動農村人居環境建設，加大農村污染防治力度，推進農村垃圾分類和污水治理，繼續實施廁所革命和村容村貌整治，加快美麗鄉村建設，健全長效管護機制。

5.加快推動城鄉融合發展

推進農業農村現代化，必須走城鄉融合發展之路，健全城鄉融合發展體制機制。對于我國而言，無論選擇哪種現代化路徑，走什么樣的現代化道路，城市和農村都會長期共生并存。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國著眼于破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，加快建立健全城鄉融合體制機制，推動城鄉要素自由流動、公共資源合理配置，取得了明顯成效。但與其他發達國家相比，當前我國城鄉融合發展程度仍然偏低，要素流動依然不暢，城鄉基礎設施、公共服務等一系列不平衡問題仍需加快解決。B18“十四五”時期，必須加快破除體制機制弊端，推進要素市場化改革，推動城鄉融合發展。

加快推動城鄉融合發展，要通盤謀劃鄉村和城鎮建設，以城鄉統一規劃為抓手，以縣城、小城鎮為紐帶，分類推進鄉村建設，將空間開發、土地利用、基礎設施、公共服務、文化建設、環境保護等納入統一規劃安排，釋放農村農民的需求，逐漸形成城鄉融合發展態勢。要持續推進要素市場化改革，暢通土地、勞動力、資本等要素城鄉雙向流動通道，打通阻點、接通斷點，完善要素交易規則和評價體系，健全要素分配制度，實現要素市場化配置。加快推動城鄉融合發展，要充分發揮城鎮對鄉村經濟的輻射帶動作用，以產城融合為著力點，推動農業轉移人口就地城鎮化，加大農民工等群體返鄉創業支持力度，探索城市人才入鄉機制，培育農村電商、鄉村旅游、休閑農業等現代鄉村產業，推動產業發展與城鎮化、鄉村建設相互銜接、有效融合。要持續深化農村改革，形成有效的激勵機制，處理好農民與土地的關系、集體成員與社區居民的關系、集體組織與外來資本的關系，推動集體產權與社區治權有序分離，加強和創新鄉村治理體系，激發農村資源要素活力，促進城鄉高質量發展。

6.統籌國際國內兩個市場

統籌好國際國內兩個市場，不僅是適應現代化要求的主動選擇，也是推動經濟高質量發展的關鍵舉措。“十四五”時期，推動農業農村現代化，同樣要求統籌利用好國際國內兩個市場，不斷提升我國農業綜合競爭力，構建起高水平開放的農業發展格局。B19

統籌國際國內兩個市場，要健全統一協調的農產品外貿政策體系，鼓勵高附加值、品牌化農產品出口，增加急需緊缺農產品進口，提升糧食安全保障水平。要充分利用全球農業資源要素，推動境外農業“兩區”（境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區）建設，采取多種方式提升企業跨國投資能力和水平，鼓勵有實力的企業通過直接對外投資和海外運營等方式，充分利用國外農業資源要素，提高全球農業生產能力。B20要積極推動科技創新在雙循環中發揮關鍵作用，拓展農業科技合作空間，加快種質資源、先進技術和前沿知識引進轉化力度，在開放條件下提升我國農業科技水平，推動形成獨立自主的農業科技體系。“十四五”時期，要充分挖潛國內市場，發揮我國超大規模經濟體優勢，提升農民的消費能力和消費水平，培育構建更加完整的內需體系，倒逼農產品供給體系轉型升級。

五、加快農業農村現代化的政策取向

“十四五”時期，需要長短結合、內外兼顧、多措并舉，投入更多資源和精力優先發展農業農村，健全工作體制、強化規劃引領、推進系統集成改革，完善鄉村法治保障，加快農業農村現代化進程。