平頂山市家政服務行業存在的問題及其應對策略

康漢真

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展、市場化的不斷完善，社會分工更加細化，家政服務的需求也越來越多，家政服務市場也在不斷增大。因此，要做好家政服務業，將家庭成員從繁重的家務勞動中解放出來，以提高社會生產率、提高家庭生活質量，促進整個社會經濟發展，使家政服務業成為利國利民“一舉多得”的產業。

關鍵詞：家政服務行業;家政行業管理;平頂山市

中圖分類號：F719? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）35-0061-02

引言

家政服務是指將部分家庭事務市場化，由專業的家政服務公司或家政服務人員來承擔，通過專業化的社會分工和市場交易一定程度上將家庭成員從繁重的家務勞動中解放出來，以提高社會生產率、提高家庭生活質量，促進整個社會經濟發展的勞務交易行為。家政服務業是指以家庭為服務對象，由專業人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務，滿足家庭生活照料需求的服務行業。①

統計數據顯示，2017年，我國家政服務行業營業收入已達4 400億元，同比增長26%;全國18.2%的家庭有未成年人照料需求，35.6%的家庭有老年人照料需求，30.4%的家庭有雙重照料需求。2018年，商務部家政扶貧帶動就業超過10萬人，人均年收入約4.5萬元。②

隨著家政市場的壯大，我國政府對家政服務業也越來越重視。在2019年2月20日召開的國務院常務會議上，李克強總理指出，家政服務業事關千家萬戶的福祉，是一項“一舉多得”的產業。2019年6月26日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》，以促進家政服務業提質擴容，實現高質量發展。

推動家政服務業的發展，既可以適應老齡化快速發展和全面二孩政策實施需求，解決人們的實際生活困難，提升人民生活水平，也有利于擴大內需、增加就業，培養新的經濟增長點，適應國家產業換代升級、大力發展服務業的要求。

一、平頂山市家政服務業現狀

（一）大量家政服務公司相繼出現

平頂山市婦聯在2008年4月創辦了平頂山市半邊天家政服務中心，是目前平頂山市最大、最知名的家政服務公司。在市區東安路、陽光苑、葉縣、郟縣開設了分部，服務內容不斷擴大，從最初的月子照料，發展到現在的嬰幼看護、病老護理、老人護理、家居保潔、普通家政等方面。另外，由個人創辦的月子會所、月子康復中心、嬰童早教機構、嬰童托管中心、學生托管中心、搬家公司、生活服務隊等眾多家政服務公司，也如雨后春筍般蓬勃發展起來。

（二）家政服務公司服務提供項目較多

平頂山市家政服務公司服務項目既有提供單一服務的，也有提供多項服務的。例如，嬰童托管中心、學生托管中心等，搬家公司等一般提供單一服務，月子中心往往不但為產婦提供月子期的母嬰照顧服務，還會提供催乳、產后康復等服務。

（三）家政服務從業者眾多

家政服務項目多，且有些家政服務對專業技能有一定要求。目前家政從業人員既包括保姆、月嫂、家庭保潔、鐘點工、護工、家用電器安裝維修、搬家服務、管道疏通等早期進入人們視野的從業者，也包括近年來出現的家用電器清潔、做飯服務、接送孩子、物業等組成的新型隊伍。

（四）掛靠家政公司的從業者和自由職業者型的家政服務人員同時并存

綠蘿、多喜愛、喜多等平頂山知名的月子中心擁有相對固定的月嫂、催乳師、產后康復師隊伍，兩岸、東方愛嬰等早教機構則擁有固定的育嬰師隊伍，平頂山市半邊天家政服務中心有三百多名月嫂。除了這些家政公司外，在街道和社區，一些銷售相關商品的店鋪也會提供家政服務或者為顧客提供家政服務者的信息。比如許多孕嬰店，除了銷售孕嬰童商品，還提供嬰幼兒洗浴、游泳服務和產后修復服務，有些還聯系有月嫂、催乳師、育嬰師，并適時為顧客推介這些家政服務人員。

二、平頂山市家政服務業存在的問題

（一）家政服務管理法規不完善

我國當前適用的家政管理法規是由商務部制定的自2013年2月1日就開始施行通過的《家庭服務業管理暫行辦法》，距今已有將近7年的時間。7年來，社會生活發生了很大的變化，家政服務市場規模也越來越大，該辦法相對于當前的市場來說已過于簡單粗糙。

我國通信行業發展水平比較高，網絡遍布全國，網絡廣告、網絡推銷已經遍及人們的生產、生活，當前在互聯網網站比如58同城、趕集網等生活服務網站上發布家政服務信息已成為比較重要的一個渠道，但是對家政服務的網絡營銷應當如何監管至今仍然無法可依。另外，家政服務沒有一個統一的標準，例如，保潔服務究竟應當達到何種程度？是不存在任何死角還是一般標準就算合格？家政服務的價格有沒有合理的標準？諸如此類問題，都沒有任何一個法律或者規范有所說明，致使家政服務雙方出現糾紛時無法準確裁定。

（二）家政服務行業管理難度大

家政服務業當前處于成長期，市場在迅速膨脹，由于家政業準入門檻低，導致當前家政服務機構、人員莨莠不齊。許多家政服務公司，本質上只是一些收取中介費的家政服務中介，沒有能力也不愿意管理家政從業者。許多家政公司只關注中介費，把家政工作人員介紹給雇主收取中介費即可，對家政人員的服務水平、職業道德素質根本不了解，只要雇主許可，家政人員有無合法手續、資格都可以從事家政服務，雇主對家政服務人員有無資質也并不十分在意。而且，有些資格證書的獲得，不是憑借客觀事實，而是花錢就能買來，這些職業資格證書的含金量非常低。因此，即使雇主想依賴證書分辨這些家政從業人員的實際工作能力，也無法做到。家政服務自由職業者的存在、家政服務人員管理的亂象都給家政服務行業的管理帶來了困難。

（三）家政服務交易雙方信息不通暢

家政行業從業人員主要是為家庭提供家務服務，有些服務專業性比較強，大部分雇主不了解，比如，抽油煙機清洗、改水電、修暖氣管道等等，服務質量與專業水平很差。而類似照顧嬰幼兒、失能老人的保姆服務，由于被照顧人往往沒有能力和家人溝通，請這些保姆的家庭，其家庭主要成員往往工作繁忙，沒有時間照顧自己的親人。保姆服務質量如何，家人往往并不知情。因此，人們往往依賴親友口碑雇傭這些家政服務人員，導致家政行業雙方信息不通暢，一方面，許多雇主找不到滿意的家政服務人員，另一方面許多家政服務人員處于失業狀態。

（四）家政服務業從業人員總體素質不高

由于偏見的存在，許多人不愿意從事家政服務業，從業人員以下崗工人、農民工、農村婦女為主，是否經歷了一定時間的專業培訓，服務意識、服務水平、職業道德如何都讓人不了解、無法評判。受自身經歷的限制。這些從業人員中有相當一部分沒有長遠意識，工作態度不積極或者只是在雇主面前表現得比較積極，把賺錢作為第一要務，只追求獲得盡可能多的經濟利益，導致一些敗德行為的出現。例如，2017年6月發生的浙江杭州保姆縱火案、2020年5月發生的保姆悶死老人事件等。

三、提升平頂山市家政服務業的對策

（一）完善家政業相關法律法規、制度

國家在充分調研并且借鑒其他國家家政業法律法規的基礎上，為我國家政行業制定適合的法律法規，使家政業做到有法可依。平頂山市應當盡早建立家政業行業協會，吸收家政業德才兼備的人員為行業協會的會員，分門別類完善家政業的相關制度規范。為降低國家財政成本，行業協會的運轉可以鼓勵企業贊助經費，以公益廣告牌等形式宣傳家政業相關制度規范，并落款贊助企業名字，起到為這些行業規范、贊助企業宣傳、擴大影響的作用。

（二）加強對家政行業的監管

對家政行業的監管包括兩個方面，一方面是對家政公司的監管，另一個方面是對家政從業人員的監管。對家政公司的監管，重在落實家政公司對家政從業人員的監管責任。對家政公司鼓勵雇主進行信用評級。鼓勵成立有自有員工的家政公司，即家政從業人員成為公司員工。信譽好的的家政公司其商譽就是財富，雇主愿意花費高于本地家政行業平均工資的工資聘用該公司的家政人員。只從事家政中介業務的公司，要嚴格中介責任。對家政公司員工或者由家政中介公司推薦給客戶的家政人員由于操作失誤、職業道德等問題為客戶帶來損失，應追究公司責任，并降低公司信用評級。

（三）搭建家政服務交易雙方信息溝通橋梁

經常舉辦家政業招聘、就業大會，并積極推介信用等級高的家政公司，鼓勵雇主依據家政從業人員的服務情況對家政公司、家政人員進行信用、服務能力、服務質量、職業道德等方面進行評價，建立家政公司、家政從業人員的信用檔案，引領家政行業建設的規范化，增強家政服務交易雙方信息的透明度。

（四）鼓勵高等院校開設家政服務專業

鼓勵高職高專院校開設家政相關專業，支持學校增加家政業科研力量，為家政行業法律法規的完善增加研究隊伍。支持高職高專院校增加家政服務相關專業，培養高素質的家政服務隊伍;鼓勵家政公司組織家政從業人員參加培訓，提高服務技能和職業道德。

參考文獻：

[1]? 張路軍.關于家政服務員級別評定辦法的研究[J].職業，2019，（4）.

[2]? 上海人大工作研究會第三課題研究小組.上海市促進家政服務業發展立法研究[J].上海人大月刊，2019，（4）.