遼陽市河長制的實踐與探索

易嘉成

（遼寧省遼陽水文局）

1 基本概況

遼陽市地處遼寧省中部，是沈陽經濟區副中心城市，北靠沈陽，南靠鞍山，東臨本溪，西臨遼中。坐標為122h35h04″～123h41h00″東經，東到西橫跨經度1h05′56″；北緯40h42′19″～41h36′32″，南北縱向占據北緯0h54′13″。東西寬92.30 km，南北長100.30 km。總行政面積4 735.78 km2。遼陽地區受渾、太兩河控制，境內大中小河流流域面積10 km2以上的104 條，50 km2以上河流32條，100 km2以上的17條。

2 遼陽市河長制工作進展情況

2.1 河長制工作進展情況

遼陽市建立了健全的市、縣、鄉、村多層次的河長管理體制，初步實現了境內監督管理的全面目標，各級監管工作格局初步形成。2017 年4 月，確定了市、縣、鄉三級總河長、副總河長人員，河長制相關工作在各級總河長或副總河長的指揮下順利開展。2017年6月，市縣兩級《實施河長制工作方案》編制完成；市、縣、鄉三級河（段）長人員配備上崗，市、縣兩級河長制辦公室完成組建，各級河長會議制度初步形成。2017年10月，市級《考核辦法》和河長及河長制辦公室各項工作制度出臺。2017年12月，《遼陽市河長制實施方案》和市級重點河湖“一河一策”治理及管理保護方案審核通過，各級河長制工作主要管理平臺搭建成功。2018 年6 月，出臺了河長制責任追究制度，河長制系統考核目標及全市河長配置等相關情況歸納建檔。

2.2 河長制工作摸底調查

為幫助“河長”了解所轄河道的具體情況，制定科學合理的治理政策，遼陽市水利部門對河道情況進行了調查，在梳理現有相關涉水規劃成果的基礎上，重點以解決與水相關的七大問題入手，摸清了河流管理保護現狀，分析存在的主要問題及原因，制定管理保護目標、任務和措施。調查河道的基本水文要素、水利設施等情況，并進行整理建檔，與此同時在數據共享方面做著積極的努力。

3 河長制管理保護目標

3.1 水資源保護目標

到2020 年，用水總量全市控制在11.37 億m3，農田灌溉水有效利用系數全市控制在0.57，萬元工業增加值用水量比2016年下降率和萬元國內生產總值用水量比2016年下降率都控制在15%和20%；全國重要水功能區水質達標率全市控制在78.50%，遼陽市控制在73.00%；太子河區控制在75.00%。主要飲用水保護區水質達標率全市及各縣區都控制在100%。到2020年，境內所有流域地表水達到V類水控制目標。

3.2 水安全保護目標

到2020年，按照編制好的超標準洪水應急預案實施，包括組織指揮體系及職責、預防和預警機制、應急響應、善后工作等內容。水利、住建等部門基本完成國有河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定，依法依規逐步確定管理范圍內的土地使用權屬。水利、交通、漁業、環保等部門能夠及時的劃定出本行業相應的岸線功能區，完成重點排污企業內部環保設施的建立，使污水各項指標完全達標后再排放。實現全流域畜禽養殖廢棄物無害化處理和資源化利用。實現全流域范圍內水產養殖污染無害化處理。初步完成農村集中污水處理設施的建設，90%以上的主要農作物被化肥覆蓋。完成水域岸線內農作物種植的清障工作。

3.3 水域岸線管理保護目標

截止到2020 年，各部門完成對劃界范圍的管理措施的制定，完成河流水域岸線內清障工作。

3.4 水污染源防治目標

到2020 年，初步完成對工業聚集區污水集中處理設施的建設，完成重點排污企業內部環保設施的建立，使污水各項指標完全達標后再排放。實現全流域畜禽養殖廢棄物無害化處理和資源化利用。初步完成農村集中污水處理設施的建設。畜禽糞便養分還田率達60%以上。出臺農村垃圾管理監督辦法。

3.5 水環境目標

到2020年，水質進一步改善，生態功能進一步改善。在總磷、總氮不參評的情況下，各監測斷面綜合水質類別達到地表水IV 類，考核雙因子達到地表水Ⅲ類水標準。實現河道兩岸無違章建筑，無無序種植、亂扔垃圾等現象，河面清澈，無明顯漂浮物，無異味等目標。完成對飲用水水源地的隔離設施建設，取締保護區內違法設施的建設，能夠相應保證水源地的水源質量。建立生活污水集中處理設施。

3.6 水生態目標

到2020 年，完成一批濱河綠地、復合綠道的建設，通過投放多種水生物資源，河道因此形成穩定的水生生態系統。

3.7 執法監管目標

到2020 年，完成對水污染源防治及水環境保護等方面的監管及監督職能建設。

4 管理保護任務及措施

4.1 水資源保護任務及措施

加強對水功能區的動態監測，完善水功能區水質標準評價體系，把水質不達標功能區作為水污染防治的重點，加強監督、管理和使用控制。嚴格核定水域納污容量，嚴格控制排污總量入河。縣區政府要把污染物排放總量作為水污染控制和減排的重要依據。加強污水出口到河流的建立和使用監督和管理，對重要的排污口進行監督監測。對跨界河流交界斷面水質進行重點監控和重點跨界河段進行聯合監測。對于超出水功能區限制排放總量的面積，限制新的供水和污水批準入河口。

4.2 水安全保障任務及措施

目前的任務是由水務部門完成對各河流域防洪排澇規劃的編制，對已有堤防的河段進行堤防加固，沒有堤防的根據防洪規劃新建堤防，完成中上游河段河道裁灣、清淤，修建混凝土網格護岸及生態護坡任務，使得整治區域內河道在標準洪水范圍內不漫溢、不決口。整治下游內澇嚴重的問題，籌建排澇設施及工程建設。結合防洪聯合調度、洪水風險圖，根據河道變化和經濟社會發展的新情況，復核調整已有防洪規劃提出的超標準洪水預案。

4.3 水域岸線管理保護任務及措施

提出制定岸線管理辦法的必要性、原則及要求，防止以各種名義侵占江河、湖泊；查處濫用岸線、多占少用、占代用等突出問題；提出清理整治實施方案，恢復江河、湖泊岸線生態功能。提出全面完成河湖管護體制機制創新工作的時間要求和監督管理措施。根據河道重要程度，列出市、縣、鄉三級主要河道名錄，對主要河道定期開展河道地形測量。將險工險段監測建檔并制定治理計劃。

4.4 水污染源防治任務及措施

科學劃分禁養區、控養區和可養區，優化養殖場布局。流域干流兩岸禁止新建規模化畜禽養殖項目。培養與提高水產養殖者的專業水平，實現科學的養殖管理；選育健康苗種、合理地安排放養密度。規范水產養殖廢污水的排放管理，杜絕污水直排。推廣病蟲害防治、綠色防治技術和秸稈還田，鼓勵使用生物農藥和有機肥，減少農業污染源。推廣實行退耕還河政策，制定有關管理非法侵占河道的制度，完成對河道工業、生活、建筑垃圾的清運。加強日常巡查，杜絕垃圾侵占河道的現象發生。

4.5 水環境任務及措施

加強流域內污染源監管，強化污染源監察管理，落實排污口規范化建設，開展環境執法專項行動，依法查處環境違法行為。以縣級行政區域為單位，實行農村污水處理的統一規劃、統一建設、統一管理和條件，積極推進城市污水處理設施和服務向農村推廣。

4.6 水生態任務及措施

結合流域綜合規劃、水資源綜合規劃中確定的重要控制斷面生態基流成果，制定生態基流保障措施，包括限制取水措施、閘壩生態調度、河湖水系連通及生態補水、合理安排閘壩下泄水量和泄流時段、河湖庫聯合調度等方案及要求。重要河流保障枯水期生態基流。對于已開發利用河段，應結合水域岸線管理保護，進行河湖岸帶修復。

4.7 執法監管任務及措施

建立健全部門聯合執法機制，落實執法責任主體，加強執法隊伍與裝備建設，開展日常巡查和動態監管，打擊涉河違法行為。

5 結語

遼陽市初步建立了河長制組織體系，增強了河道整治力度，并基本形成了齊抓共管的工作氛圍。但目前依舊存在一些問題與不足，如考核與問責機制不健全、監控與監測能力不足、公眾參與程度較低。針對以上問題，應進一步完善職責與權限體系、增強信息收集能力、并大力推進公眾宣傳工作。