小型水庫的防汛與搶險(xiǎn)

王 偉

(杭州市余杭區(qū)西部水利綜合服務(wù)中心，杭州 311115)

1 小型水庫的基本情況

1.1 水庫的數(shù)量

縱觀整個(gè)余杭區(qū)，內(nèi)有大量小型水利工程，其中有750座需水量超過10000m3的蓄水工程，庫容多達(dá)1.2億m3。在這當(dāng)中，小(1)型、中型、小(2)型水庫分別有7座、1座、134座，另外還有608座1萬-10萬m3的塘壩。在所有工程中，小(2)型水庫、小(1)型以上水庫、山塘的占比分別為17.9%、1%、81.1%。

1.2 小型水利工程的病險(xiǎn)狀況

余杭區(qū)的小型水庫與山塘大部分是在20世紀(jì)60-70年代創(chuàng)建的，由于材料等諸多因素的影響，這些小型工程往往會(huì)出現(xiàn)施工質(zhì)量不佳、配套不夠完善等問題。到目前為止，余杭區(qū)總共發(fā)生了兩起水庫失事事件，造成了巨大的社會(huì)影響。通過四十余年的運(yùn)行，小型水庫出現(xiàn)了許多問題，如失管失修、工程老化等，存在嚴(yán)重的安全隱患。每年防汛檢查時(shí)，被列入病險(xiǎn)工程的水庫有許多，檢查結(jié)果顯示，防汛工作的重心應(yīng)放在中小型水庫上。

2 小型水庫防汛搶險(xiǎn)的主要特征

1)余杭區(qū)的小型水庫中有至少98%的是土石壩，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量差，存在大量安全隱患。進(jìn)入汛期后，水庫水位高，許多隱患會(huì)陸陸續(xù)續(xù)暴露，不利于防汛工作地開展。

2)大部分小型水庫處于山區(qū)，交通運(yùn)輸條件差，一些進(jìn)庫道路有且僅可允許一兩人步行進(jìn)去。倘若發(fā)生險(xiǎn)情，很難及時(shí)將材料運(yùn)輸?shù)剿畮臁?/p>

3)余杭區(qū)位于丘陵半山地帶，山地多，當(dāng)暴雨集中時(shí)，其庫容小，匯流時(shí)間短，庫水位很快上漲，導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)和防汛受到負(fù)面影響。

4)小型水庫規(guī)模小、兩大，在技術(shù)與人員管理方面做得不夠到位，不利于防汛管理。

3 小型水庫的防汛基礎(chǔ)工作

3.1 汛前檢查

汛期來臨前，必須進(jìn)行汛前大檢查，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。首先，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村為單位進(jìn)行自查，市防汛辦要安排有關(guān)人員著重抽查，并對(duì)壩體、啟閉機(jī)、壩區(qū)與壩基德國進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)以文件的形式出臺(tái)隱患工程安全度汛方案。

3.2 落實(shí)搶險(xiǎn)物資與人員

針對(duì)有塘壩與水庫的村，應(yīng)結(jié)合工程規(guī)模組建強(qiáng)有力的搶險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)。在防汛過程中，要使用木料、土工織物、繩索、草袋、運(yùn)輸工具以及沙料等物料。要結(jié)合水庫工程防洪質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、下游保護(hù)對(duì)象以及易出險(xiǎn)的位置等將足量的搶險(xiǎn)物資備齊，確保堆放地點(diǎn)安全、科學(xué)[1]。在汛期來臨之前，要檢查并清理好照明設(shè)備、機(jī)械設(shè)備以及救生設(shè)備，如有必要，必須進(jìn)行測(cè)試與檢修。

3.3 完善防汛組織，將防汛職責(zé)貫徹落實(shí)到位

對(duì)于小型水庫的防汛搶險(xiǎn)，應(yīng)采取行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，首先相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須創(chuàng)建防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰其職責(zé)。其次，各個(gè)單位要?jiǎng)?chuàng)建防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，安排專人負(fù)責(zé)防汛值班，制定并實(shí)施防汛值班制度。再者，要簽署村頭塘壩與小(2)型以上水庫安全管理責(zé)任書，明晰現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人與管理責(zé)任人[2]。

3.4 做好防汛值班工作，保證信息的通暢度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與市防汛辦要負(fù)責(zé)全天候值班，所有值班人員必須做好本職工作，實(shí)時(shí)關(guān)注汛情的發(fā)展，及時(shí)了解并掌握水情、災(zāi)情、雨情、工情，確保信息傳達(dá)的暢通性與準(zhǔn)確性。

4 小型水庫搶險(xiǎn)的工程措施

4.1 常見的工程險(xiǎn)情

小型水庫出現(xiàn)的工程險(xiǎn)情中，較為常見的有土壩裂縫、管涌和流土、風(fēng)浪沖擊、土壩滲漏等。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，整個(gè)余杭區(qū)小型水庫的工程險(xiǎn)情中以土壩滲漏、土壩裂縫、滑坡、管涌和流土的發(fā)生次數(shù)最多。

4.2 常用的險(xiǎn)情搶護(hù)措施

4.2.1 壩體滲漏

壩面出現(xiàn)滲水問題后，巡視管理人員第一步要做到精準(zhǔn)識(shí)別險(xiǎn)情，結(jié)合水質(zhì)的清濁程度、滲水量、土粒的量、是否含有土粒、是否存在冒水翻砂等作出正確的判定。倘若滲水正常，那么不需要予以處理，否則則需向市水利局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道匯報(bào)相應(yīng)的情況，等到專業(yè)技術(shù)人員就險(xiǎn)情類型作出精準(zhǔn)判定后，結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的搶護(hù)措施[3]。

4.2.2 土壩裂縫

在壩面出現(xiàn)裂縫的情況下，巡視管理人員應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、市水電局上報(bào)。隨后，水電局技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水利技術(shù)管理人員會(huì)奔赴工程現(xiàn)場(chǎng)勘查，看裂縫的深度、走向、寬度與長(zhǎng)度，對(duì)裂縫的演變發(fā)展實(shí)施觀測(cè)，就裂縫的性質(zhì)展開研究分析，結(jié)合實(shí)情出臺(tái)處理方略。在進(jìn)行處理的過程中，必須合理把關(guān)水庫水位，臨時(shí)做好裂縫的保護(hù)工作。

4.2.3 土壩滑坡

在工程險(xiǎn)情中時(shí)常發(fā)生土壩滑坡問題，若實(shí)施搶護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持壓重固腳、削坡減載、封閉決口的原則。詳細(xì)而言，要在滑坡體滑動(dòng)方向安設(shè)阻滑體，采取透水材料為主、導(dǎo)滲措施為主的方式進(jìn)行背水坡阻滑，確保壩體的浸潤線降低。因搶險(xiǎn)的任務(wù)重，時(shí)間緊，要盡可能地就地取材，以堆石、堆土、拋石作為支撐，在部分情況下亦可以編織袋或者竹籠裝砂固腳。

4.2.4 管涌和流土

減小滲流壓力與滲流出逸坡降，強(qiáng)化地基土或者壩體的抗?jié)B能力是搶護(hù)管涌和流土的關(guān)鍵所在，因?yàn)楣苡亢土魍岭U(xiǎn)情主要發(fā)生于壩址旁，和壩體產(chǎn)生漏洞存在明顯區(qū)別，其滲水源于庫水和壩基之間存在的廣泛通路的透水層，所以筒倉在汛期很難堵塞土壩上游，有且僅可在壩后實(shí)施對(duì)策以達(dá)到搶護(hù)的目的。

5 小型水庫搶險(xiǎn)的非工程措施

5.1 確立應(yīng)急預(yù)案

為真正地將突發(fā)狀況下險(xiǎn)情搶護(hù)工作與防洪搶險(xiǎn)調(diào)度工作做到位，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)水庫突發(fā)事件能力，最大限度地確保人民生命安全與水庫工程安全，降低經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于病險(xiǎn)水庫，余杭區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到出臺(tái)了可操作性強(qiáng)的、貼合實(shí)際的《水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》。其具體涵蓋了險(xiǎn)情上報(bào)、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、應(yīng)急保障、工程基本情況、應(yīng)急轉(zhuǎn)移與疏散、突發(fā)事件的危害性分析、應(yīng)急保障、險(xiǎn)情搶護(hù)等諸多內(nèi)容。如果水庫發(fā)生了險(xiǎn)情，那么將依據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案予以應(yīng)對(duì)。

5.2 強(qiáng)化力度做好水庫安全建設(shè)工作

余杭區(qū)水利水電局結(jié)合安全鑒定與技術(shù)認(rèn)定結(jié)果，系統(tǒng)地規(guī)劃了整個(gè)余杭區(qū)病險(xiǎn)水庫及保安，并發(fā)布了“余杭區(qū)千庫保安工程專項(xiàng)規(guī)劃綜合報(bào)告”。在充分考慮到水庫保安工程建設(shè)的意義的前提下，將該項(xiàng)工作上升至水利工作的一大要?jiǎng)?wù)的高度，集中一切力量貫徹落實(shí)，確保水庫運(yùn)行的安全。2003年就曾投資1.3億元對(duì)50座水庫進(jìn)行保安加固，此舉取得了明顯成效，不僅建設(shè)出許多質(zhì)量?jī)?yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)高的標(biāo)準(zhǔn)化水庫，還大大提高了小型水庫的防洪能力，使余杭區(qū)防汛搶險(xiǎn)壓力大大減輕。

5.3 落實(shí)水庫巡視管理人員

針對(duì)整個(gè)余杭區(qū)范圍內(nèi)的所有塘壩、142座小(2)型以上水庫，余杭區(qū)水利水電局安排了專職管理人員，并頒布了水庫管理考核辦法與《富陽市水庫大壩巡視檢查制度》等。與此同時(shí)，規(guī)定在汛期管理人員要堅(jiān)持每天至少巡視一次水庫，觀察并具體地記錄下水庫的水位的波動(dòng)情況，仔細(xì)檢查溢洪道、大壩等工程，運(yùn)用“一看、二聽、三手摸、四腳踏”的策略看是否存在安全隱患或者險(xiǎn)情[4]。如有異常，應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)至有關(guān)部門。如此，既可以給防汛搶險(xiǎn)工作地開展提供第一手資料，又有利于將險(xiǎn)情扼殺于搖籃內(nèi)，為后續(xù)進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)創(chuàng)造便利條件。

6 結(jié) 語

自古以來，人民的財(cái)產(chǎn)安全與生命安全始終都被置于首位。如若水庫失事，將引發(fā)不可預(yù)估的后果。此次研究在技術(shù)層面為余杭區(qū)的小型水庫實(shí)施防汛搶險(xiǎn)提供了支持，同時(shí)也有利于各地小型水庫更好地開展防汛搶險(xiǎn)工作。