信陽市水資源配置現狀及建議

段 練

（信陽市沿淮治理工程指揮部綜合辦公室）

0 引言

水是生命之源、生產之要、生態之基，是人類文明發展的必要條件。人類逐水而生、循水而居，城市的發展過程離不開水的作用。而且水在不同時空、不同背景和不同文化環境中，對人類文明的發展、遷徙、生存，皆存在著關鍵性與決定性的影響力。信陽市位于河南省南部，地處大別山北麓與淮河之間，地理坐標為東經113°45’～115°55’，北緯30°23’～32°27’，是國家首批主體功能區建設試點示范市，是大別山革命老區振興和淮河生態經濟帶核心發展區域之一。其東與安徽為鄰，南與湖北接壤，西與河南省南陽市相連，北和駐馬店市毗鄰，扼控江淮，屏蔽中原，素有鄂豫皖”三省通衢”之稱，是東西南北經濟、文化交流的通道。全境東西長205 km，南北寬142 km，面積1.89萬km2。信陽處于中原經濟區、武漢城市圈、皖江城市帶的結合部，中部崛起戰略中京廣、京九兩縱經濟帶的腹地，是承東啟西、南北交匯的中心。

信陽市存在資源型缺水、工程型缺水和管理型缺水等方面的問題，通過供水工程補短板、節約用水強監管等措施，合理進行水資源配置，為信陽市經濟發展做出貢獻。

1 信陽水資源概況

信陽河流眾多，分屬長江、淮河兩大水系。其中，淮河流域面積占全市總面積的98.20%，屬長江水系的流域面積僅占1.80%。信陽地處淮河上游，淮河在信陽境內長363.50 km，支流密集，流域面積在2 000 km2以上的支流有8條，100 km2以上的48 條，其中一級支流15 條。淮干南側支流占支流總數的2/3，河短流急，水量豐富，流程在100 km以上的有史河、灌河、浉河、白露河、潢河和竹竿河，均按西南-東北方向匯入淮河。淮干北側支流是坡水河道，灣多水淺，流速緩慢，流程多在100 km 以下，由西北向東南匯入淮河。屬長江流域的主要是源于大別山主脊南側的十幾支源頭細流，河道陡淺，蜿蜒南流，境內流程總長83.70 km。全市多年平均降水1 116 mm，多年平均水資源總量86.76億m3，約占河南省的22%。

2 水資源配置存在問題

信陽市通過多年來治水一定程度提升了水資源配置能力，但配置能力不足的現狀仍沒有根本改變，還存在資源型缺水、工程型缺水和管理型缺水等問題。

在資源型缺水方面，信陽市多年平均水資源量86.76億m3，人均水資源量1 003 m3，這個數雖然是河南省人均水資源量400 m3的2 倍多，但不到全國人均水資源量2 100 m3的1/2、世界人均水資源量9 200 m3的1/9，按照國際公認的標準，信陽市屬中度缺水地區，接近人均1 000 m3重度缺水的臨界點。

在工程性缺水方面，水利建設還有明顯短板，信陽市中心城區和各縣城區的供水水源單一，應對特殊干旱或突發事件能力較弱；現有灌溉供水工程老化失修嚴重，工程供水能力不足；出山店水庫以下淮河干流和部分重要支流沒有控制性工程，大量過境水資源白白流走，息縣、淮濱等淮河以北的不少城鎮、鄉村“守著淮河沒水用，住在河邊沒水喝”。

在管理型缺水方面，水資源管理體制、機制跟不上高質量發展要求，市民節水意識有待加強，農業用水仍采用大水漫灌的形式，農田灌溉用水利用系數約0.53，遠低于0.70～0.80 的世界先進水平；萬元工業增加值用水量是發達國家的3～5倍；單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3，用水效率較低。

3 水資源配置建議

3.1 水資源配置總體原則

水資源合理配置是人類可持續發展和利用水資源的有效調控措施之一。本次水資源配置總體原則為“留住天上水、用足過境水、用好外調水、開發再生水、科學用洪水、保護地下水”。按照信陽市發展循環經濟和建設節約型社會的要求，從滿足信陽市經濟社會可持續發展、水環境修復等實際需求出發，以提高水資源利用效率與效益為目標，對供水、用水、節水、治污、保護等方面進行統籌安排，實現對水庫蓄水、地下水、雨洪水和再生水等不同水源在不同用水部門之間水量與水質的統一、合理調配，解決信陽市供水結構不合理、保障不完善、生態環境用水嚴重不足的現狀，優化和調整水資源配置格局，營造水清、水綠、水網連通的自然、社會水循環系統，為信陽市發展建設構建供水安全保障體系，促進人口、資源環境和經濟之間的協調發展。

3.2 水資源配置策略

3.2.1 供水工程補短板

持續推進水利工程建設，不斷補足供水工程短板，切實提高水資源配置能力。一是持續提高水庫塘壩蓄水能力。新建出山店水庫及新建改建桃花潭、韋家溝、左營等90 座小型水庫，新增蓄水能力12.71 億m3，此外對全市近10 萬座塘壩進行加固，使水庫塘壩總蓄水能力達到46.30億m3。二是持續增強農田灌溉供水保障。對全市已建成的42處萬畝以上灌區進行現代化改造，同步開展農田高效節水建設。三是持續完善城鄉供水工程體系。結合城市備用水源建設，提高城市供水保障率和水質，將153 處千噸萬人水廠納入統一管理，減少水資源浪費。四是持續開展重大供水工程建設。推進四水同治及城市供水、大別山革命老區引淮供水灌溉、白果沖水庫工程建設，謀劃實施袁灣、張灣等大型水庫工程。

3.2.2 節約用水強監管

深入落實“節水優先”方針，扎實開展國家節水行動，嚴格執行最嚴格水資源管理制度，提升節水工作水平。一是加強計劃用水管理。利用計劃用水管理數據庫，對規模以上用水戶實行計劃用水管理。二是創建縣域節水型社會。在新縣、淮濱等4個“縣域節水型社會達標縣”的基礎上，積極開展縣域節水型社會達標建設。三是開展節水載體創建。把節水載體創建作為城市節水工作重點，鼓勵用水企業、單位、小區積極開展節水創建，提高用水效率。四是加強節水技術服務。積極推進水平衡測試工作，通過無償為用水戶提供節水咨詢、管網測漏等技術服務，幫助用水單位分析用水現狀，挖掘節水潛力，減少水資源浪費和經濟損失。五是實行節水激勵政策。按照《信陽市節約用水獎勵辦法（試行）》，落實農業、工業和生活用水獎勵補貼政策，使節水與用戶增產增效有機統一，建立節水經濟激勵機制和財政支持機制。

3.3 水資源配置布局體系

采用“一橫五縱三區”的水資源配置布局，一橫指淮河；五縱指信陽境內浉河、竹竿河、潢河、白露河、史灌河五條淮河一級支流；三區指淮河上游浉河平橋片區、沿淮平原片區、淮南山丘片區。

3.3.1 淮河上游浉河平橋片區

淮河上游浉河平橋片區以城鎮供水、生態用水為主。城鎮供水：該區域是信陽主城區，根據《信陽市城市總體規劃（2013-2030）》，2020 年中心城區人口規模110 萬人，2030 年人口規模185 萬人。生態用水：城市綠化、生態水系用水為主。在此片區構建以出山店、南灣兩座大型水庫為骨干，中小型水庫為補充，保護水生態、優化水環境、保障中心城區水安全為主要功能的水資源配置區。

3.3.2 沿淮平原片區

沿淮平原片區以農業灌溉、居民飲用水為主。農業用水：河南的糧食安全是全國的糧食戰略支撐，習近平總書記在十二屆全國人代會期間參加河南團審議時專門強調了糧食安全的重要性；信陽是河南乃至全國糧食主產區，每年糧食產量占全國糧食總產量的百分之一；息縣、淮濱等淮河沿岸平原地區是信陽的糧食核心產區。居民飲用水：目前，息縣、淮濱縣城鄉居民飲用水多采用地下水，供水能力不足、水質不優。在此片區，構建以大別山革命老區引淮供水灌溉工程為骨干，以淮河沿線提灌設施為補充，保障農業灌溉和城鄉居民飲水為主要功能的水資源配置區。

3.3.3 淮南山丘片區

淮南山丘片區以洪水控制、水源涵養為主。洪水控制：淮南支流河道坡陡、源短、流急，洪水暴漲暴落，極易出現干支流洪水疊加，形成峰高量大的洪水過程，防洪保安任務艱巨。生態涵養：信陽是淮河生態經濟帶三個核心城市之一，淮南六縣是淮河幾條重要支流發源地，保護淮河生態環境作用明顯。在此片區，構建以鲇魚山、潑河、石山口等大中型水庫為骨干，大中型水閘和小型水庫為補充，保障防洪安全、涵養水生態環境為主要功能的水資源配置區。

4 結語

綜上所述，根據水資源配置重點進行合理分區，對信陽市各水資源配置區分別謀劃和推進一批節水供水工程，特別是水系連通及跨流域調水工程，同時深入落實節水優先戰略，加強節水宣傳力度，形成全民節水氛圍，使區域水資源得到科學配置和高效利用，保障地方經濟社會高質量發展。